【摘要】黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視“小金庫”問題，把整治“小金庫”問題作為落實全面從嚴治黨的重要舉措。本文結(jié)合實際，提出從宣傳教育、營造廉政文化，制度創(chuàng)新、完善法制，健全監(jiān)督機制、提高反腐能力三方面，來探討構(gòu)建長效防治“小金庫”的制度機制。

【關(guān)鍵詞】小金庫 ?廉政文化 ?監(jiān)督機制

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，為了個人和小團體的利益，不顧國家法律法規(guī)和相關(guān)文件的三令五申，采取截留各種經(jīng)營收入，虛列支出，公款私存，虛報冒領(lǐng)，違規(guī)處置國有資產(chǎn)等手段私設(shè)“小金庫”，使其成為個人請客送禮，揮霍浪費，以致貪污、行賄的“保險柜”?！靶〗饚臁钡脑O(shè)立不僅肢解了企業(yè)正常運營資金，造成體外循環(huán)，更成為了滋生腐敗的溫床。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視“小金庫”問題，把整治“小金庫”問題作為落實全面從嚴治黨的重要舉措，以加強作風(fēng)建設(shè)為目的，在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中作出明確紀(jì)律規(guī)定。作者認為，建立防止“小金庫”的長效機制是國有企業(yè)進一步強化“黨管企業(yè)”的重要抓手，必須做到對癥下藥，標(biāo)本兼治。

一、加強宣傳教育，營造廉政文化

一是采取領(lǐng)導(dǎo)講學(xué)、專家輔導(dǎo)、體會交流等多種方式，讓干部員工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部認識到“小金庫”的危害，增強大家的遵紀(jì)守法意識，克服僥幸心理，自覺抵制“小金庫”;二是要以全國深入開展整治“小金庫”工作為契機，組織干部員工學(xué)習(xí)中央和地方治理“小金庫”的相關(guān)文件，對其進行科學(xué)發(fā)展觀、正確世界觀和價值觀的再教育，牢固樹立立黨為公，執(zhí)政為民的思想，正確處理好國家、集體和個人之間的利益關(guān)系，自覺抵御拜金主義、享樂主義，努力營造廉潔自律的企業(yè)文化。

二、推進制度革新，完善法治基礎(chǔ)

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制

一是在建立集團一把手負責(zé)制的基礎(chǔ)上進一步明確其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作責(zé)任，并將“小金庫”的防治情況與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年的績效年薪掛鉤;二是對防治“小金庫”的信息實行公開制，讓普通員工直接參與企業(yè)內(nèi)部問責(zé)過程之中，通過問責(zé)質(zhì)詢，制約相關(guān)企業(yè)和個人的違法行為;三是實行集團本部和所屬企業(yè)分級負責(zé)、各有關(guān)職能部門分口把關(guān)的工作機制，一級抓一級，一級對一級負責(zé);四是要強化企業(yè)負責(zé)人的內(nèi)控和責(zé)任意識，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)、明確崗位權(quán)限，建立誰使用、誰管理、誰負責(zé)的責(zé)任機制。

（二）完善財務(wù)制度體系

1.執(zhí)行預(yù)算管理制度。一是要明確集團預(yù)算管理的原則，做到“量入為出，基本平衡;目標(biāo)控制，分級實施;權(quán)責(zé)明確，嚴格管理;注重效益，防范風(fēng)險”;二是要切實加強預(yù)算編制管理，集團本部和所屬企業(yè)要增強預(yù)算編制的真實性、準(zhǔn)確性，提高企業(yè)預(yù)算到位率，嚴格按照規(guī)定程序辦理調(diào)整預(yù)算工作，強化日常經(jīng)營和重大建設(shè)投資項目預(yù)算執(zhí)行力度;三是要高度重視預(yù)算執(zhí)行管理工作，集團各部門和所屬企業(yè)要充分認識到預(yù)算執(zhí)行管理工作的重要性，加強協(xié)調(diào)配合，建立企業(yè)責(zé)任制度，增強預(yù)算指導(dǎo)經(jīng)營的意識，強化預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。

2.規(guī)范財務(wù)管理制度。一是要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)的會計制度和財務(wù)管理制度;二是要建立健全集團財務(wù)管理的各種規(guī)章制度，編制財務(wù)預(yù)算，加強經(jīng)營核算管理，反映和分析財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查集團財務(wù)紀(jì)律;三是要求所屬企業(yè)只設(shè)立一套賬，并按月?lián)嵪蚣瘓F計劃財務(wù)部報送會計報表，提高集團整體會計信息質(zhì)量;四是財務(wù)工作人員要切實履行對本企業(yè)實行會計監(jiān)督的職責(zé)，對不真實、不合法的原始憑證不予受理，對記載不完整、不準(zhǔn)確的原始憑證予以退回，對賬簿記錄與實物款項不符的應(yīng)及時向集團主要領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)負責(zé)人報告;五是實行定點辦會、定點接待，規(guī)范非在編雇用人員管理，對車輛實行核編控編、定點加油、定點維修、定點保險等;六是嚴禁上級單位到下屬單位報銷支出，嚴禁下屬單位以任何名義給上級單位領(lǐng)導(dǎo)、職工發(fā)放津貼、補貼。

3.實行財務(wù)委派制度。對集團所屬企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)和會計機構(gòu)負責(zé)人，并根據(jù)所在企業(yè)的實際情況對委派人員進行統(tǒng)一管理，并根據(jù)工作業(yè)績和成效考核發(fā)放薪酬，使委派人員的人事權(quán)、經(jīng)濟權(quán)完全控制在集團總部，獨立于所在企業(yè)，可以直接有效的防止“小金庫”在所屬企業(yè)的存在。

4.加強資金集中管理。一是通過成立財務(wù)公司和資金結(jié)算中心的管理模式，嚴格實行集團內(nèi)部收支兩條線，對資金實行最大限度的集中管理;二是嚴格執(zhí)行開戶審批制，控制所屬企業(yè)在銀行的開戶數(shù)量，實時監(jiān)控所屬企業(yè)賬戶動態(tài)。

（三）健全國有資產(chǎn)管理制度

對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理，就是要對企業(yè)內(nèi)部上至大型機械設(shè)備，下至辦公用品進行詳細的普查和登記，并利用相關(guān)軟件系統(tǒng)對企業(yè)國有資產(chǎn)的形成、使用和處置等不同環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，切斷“小金庫”可能產(chǎn)生的來源。

（四）制定企業(yè)內(nèi)部“小金庫”問題處理辦法

企業(yè)應(yīng)根據(jù)中央和地方各級主管部門對清查“小金庫”的相關(guān)文件精神，結(jié)合自身實際情況，制定企業(yè)內(nèi)部設(shè)立和使用“小金庫”問題處理辦法，明確權(quán)責(zé)和處罰依據(jù)。

（五）實行職務(wù)消費制改革

一是明確界定職務(wù)消費的范圍，要按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)、職務(wù)的需要，使消費主體具體化，嚴格劃定職務(wù)消費范圍，結(jié)合企業(yè)各部門預(yù)算將消費支出具體到人和事;二是科學(xué)合理地制定消費標(biāo)準(zhǔn)，消費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營和管理層次掛鉤，既要保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)正常的職務(wù)消費和業(yè)務(wù)接待經(jīng)費，也要做到不浪費國家的一分錢。

三、健全監(jiān)督機制，提高防腐能力

（一）推行自我監(jiān)督，鼓勵自查自糾

企業(yè)集團應(yīng)要求各部門和所屬企業(yè)定期開展“小金庫”清查工作，鼓勵各部門和成員企業(yè)自己發(fā)現(xiàn)問題，提前處理問題，將私設(shè)“小金庫”的可能性降到最低。

（二）定期審計，預(yù)防為先

企業(yè)集團要定期組織內(nèi)審部門或聘請外部審計機構(gòu)對各部門和所屬企業(yè)進行“小金庫”清查，防患于未然。

（三）組織內(nèi)審培訓(xùn)，提高從業(yè)素質(zhì)

企業(yè)要對內(nèi)審人員進行定期或不定期的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，探索檢查“小金庫”的技巧和方法，提高內(nèi)審部門隊伍素質(zhì)，增強查治“小金庫”的能力。

（四）建立舉報獎勵機制，形成監(jiān)管合力

一是要設(shè)立企業(yè)內(nèi)部“小金庫”舉報箱和舉報電話，鼓勵員工參與到“小金庫”的預(yù)防和治理中來，在對舉報人身份進行嚴格保密的情況下給予其精神上或物質(zhì)上的獎勵;二是要重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善企業(yè)外部監(jiān)督機制，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管合力。

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作者簡介：李笑非（1987-），男，漢族，碩士，云南省滇中產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限責(zé)任公司計劃財務(wù)部部長、云南滇中創(chuàng)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理，研究方向：公司治理。