風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與生態(tài)移民社區(qū)治理

王伯承，吳曉萍

(1.華東理工大學(xué) 社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海 200237；2.貴州民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

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風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與生態(tài)移民社區(qū)治理

王伯承1，吳曉萍2

(1.華東理工大學(xué) 社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海 200237；2.貴州民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

立足于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論研究，將現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)劃分為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)與文化風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)移民作為一項(xiàng)涉及移民規(guī)劃、移民社區(qū)服務(wù)和移民社會(huì)適應(yīng)的系統(tǒng)工程，在某種程度上實(shí)現(xiàn)了與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)諸維度的耦合。從現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的角度看，生態(tài)移民社區(qū)治理需要在移民規(guī)劃方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和科學(xué)設(shè)計(jì)；在移民社區(qū)服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和多元協(xié)同；在移民社會(huì)適應(yīng)方面要培養(yǎng)民眾合作意識(shí)，進(jìn)行賦權(quán)和增能。最終達(dá)成生態(tài)移民社會(huì)治理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的技術(shù)規(guī)避、制度保障和文化維系。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；生態(tài)移民社區(qū)治理；技術(shù)規(guī)避；制度保障；文化維系

生態(tài)移民*生態(tài)移民概念最早由美國(guó)科學(xué)家考爾斯(Henry C.Cowles，1869年—1939年)提出。生態(tài)移民是出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的而實(shí)施的移民，根據(jù)情境的不同，一般來說主要包含兩個(gè)方面的含義：一是指生態(tài)移民這一行為，即將生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的居民轉(zhuǎn)移出來，使他們搬遷居住于新的區(qū)域，以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)；二是指移民的主體，即那些在生態(tài)移民實(shí)踐中被轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民。(eco-migration)亦稱環(huán)境移民(environmental migration)，指原居住在自然環(huán)境惡劣、基本不具備人類生存條件地區(qū)的人口搬離原來的居住地，在另外的地方定居并重建家園的人口遷移。從上世紀(jì)80年代開始至今，出于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和反貧困的目的，中國(guó)各地尤其西部民族地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)不斷的生態(tài)移民行動(dòng)。大量農(nóng)村居民在政府組織下從生態(tài)脆弱地區(qū)、生存環(huán)境惡劣地區(qū)遷移到新的居住點(diǎn)。政府主導(dǎo)下規(guī)模巨大的生態(tài)移民行動(dòng)將對(duì)中國(guó)西部民族地區(qū)產(chǎn)生巨大影響。一方面生態(tài)移民工程將大大改善中國(guó)尤其是西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并使千百萬生活在脆弱、惡劣生態(tài)條件下的少數(shù)民族群眾有機(jī)會(huì)脫離貧困，走上小康之路；但同時(shí)生態(tài)移民工程也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)施過程中及之后可能產(chǎn)生諸多社會(huì)問題，諸如土地資源匱乏、土地承載力有限、生態(tài)移民遷入地的生態(tài)問題、生態(tài)移民工程的遷移者意愿不足、移民就業(yè)困難以及由此造成的移民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變較慢等問題。習(xí)總書記在考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一定要“留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁”。這生動(dòng)形象地表達(dá)了黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，對(duì)西部民族地區(qū)的生態(tài)移民社會(huì)治理工作有重要的啟示意義。生態(tài)移民工程及其推進(jìn)過程中帶來的社會(huì)問題引起了眾多學(xué)科的關(guān)注，特別是生態(tài)移民作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程有扎實(shí)而豐厚的理論研究基礎(chǔ)。首先，有人口學(xué)“人口遷移”的理論關(guān)懷，如英國(guó)學(xué)者雷文斯坦(E.G.Ravenstein)針對(duì)人口遷移的“推—拉”理論[1]；其次，經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究更為龐雜，從遷移動(dòng)因、遷移過程再到遷移安置，涉及可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、公平理論、外部性理論等[2]，這些理論都為生態(tài)移民研究提供了廣闊的空間。然而社會(huì)學(xué)亦有其獨(dú)特的理論視角—風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性與生態(tài)移民過程中面臨的諸多挑戰(zhàn)有諸多契合之處。本文即立足于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論研究，將現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)劃分為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)與文化風(fēng)險(xiǎn)，試圖從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論脈絡(luò)找尋生態(tài)移民社區(qū)治理的有效路徑。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其理論闡釋的維度

1986年德國(guó)人類學(xué)家、社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克首次使用了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念，并指出了現(xiàn)代社會(huì)諸如瘋牛病、核危機(jī)、環(huán)境災(zāi)難、氣候變化等風(fēng)險(xiǎn)無處不在，人類社會(huì)已經(jīng)行進(jìn)到了“文明的火山上”[3]。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)特指現(xiàn)代社會(huì)存在“人為制造的風(fēng)險(xiǎn)”是由于人類自身知識(shí)的增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展而對(duì)整個(gè)世界帶來的強(qiáng)烈作用所造成的風(fēng)險(xiǎn)。之后，隨著吉登斯、拉什等人的加入，在全球范圍內(nèi)掀起了一股風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究的熱潮。作為反思現(xiàn)代性的一種理論體現(xiàn)，不同學(xué)者對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有不同的理解，進(jìn)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)劃分的維度和路徑也不盡相同，但大致可以區(qū)分為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)和文化心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

從客觀主義立場(chǎng)看，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在貝克和吉登斯的研究中。他們認(rèn)為，伴隨現(xiàn)代社會(huì)工具理性與價(jià)值理性、科學(xué)理性和社會(huì)理性的分裂，現(xiàn)代性已經(jīng)走向了它的反面——危險(xiǎn)和潛在的威脅被釋放出來，伴隨科學(xué)技術(shù)的無限制使用，帶來諸如生態(tài)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、基因工程風(fēng)險(xiǎn)等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，并且經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治失靈和社會(huì)治理失效等制度性風(fēng)險(xiǎn)也前所未有地增多。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)表明，隨著科技進(jìn)步人類活動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)、生產(chǎn)范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響力日益加深，從而風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)從自然風(fēng)險(xiǎn)占主導(dǎo)逐漸演變成人為風(fēng)險(xiǎn)占主導(dǎo)；制度風(fēng)險(xiǎn)表明，人類為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步而創(chuàng)設(shè)了各種激勵(lì)措施、保障制度、預(yù)防體系等，但這些制度*無論是冒險(xiǎn)取向還是安全取向的制度，其自身帶來了另外一種風(fēng)險(xiǎn)即制度運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的風(fēng)險(xiǎn)，從而使風(fēng)險(xiǎn)的“制度化”轉(zhuǎn)變成“制度化”風(fēng)險(xiǎn)。(參見：楊雪冬《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論述評(píng)》，載《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2005年第一期。)本身也帶來了另一種風(fēng)險(xiǎn)即“制度化”的風(fēng)險(xiǎn)。特別是中國(guó)社會(huì)行政級(jí)別錯(cuò)綜復(fù)雜，管理層級(jí)相互糾葛，“中國(guó)式的情理社會(huì)與面子社會(huì)氤氳下的制度安排卻無法得到有效的實(shí)施,致使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的周期延長(zhǎng)、難度加大”[4]，各式各樣的潛規(guī)則也進(jìn)一步稀釋了制度的有效性，這些都是制度風(fēng)險(xiǎn)的具體呈現(xiàn)。

從主觀主義立場(chǎng)看，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要指文化心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)在道格拉斯、拉什的研究中，他們認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)一直都存在，且恒定如一，大量增加的是人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)[5]。風(fēng)險(xiǎn)文化強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是文化意義上的，把風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出現(xiàn)表征為人類對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的加深——技術(shù)發(fā)展的副作用及其引起的災(zāi)難使人類獲得了新的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而產(chǎn)生了擔(dān)憂和恐懼。當(dāng)前，風(fēng)險(xiǎn)文化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究的一個(gè)共識(shí)，如德伯拉·勒普頓歸納了三種研究范式，即風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論、風(fēng)險(xiǎn)文化—象征理論和風(fēng)險(xiǎn)治理性理論[6]；楊雪冬則將西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論總結(jié)為現(xiàn)實(shí)主義的、文化意義上的和制度主義的三個(gè)理論流派[7]；張廣利總結(jié)了當(dāng)代西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的三個(gè)研究維度：制度維度、文化維度、系統(tǒng)與環(huán)境維度[8]。不論基于何種理論對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和探討，風(fēng)險(xiǎn)文化向度是學(xué)者們無法回避的。

二、生態(tài)移民與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的耦合

生態(tài)移民作為一項(xiàng)涉及移民規(guī)劃、移民社區(qū)服務(wù)和移民社會(huì)適應(yīng)的系統(tǒng)工程，在某種程度上實(shí)現(xiàn)了與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)諸維度的耦合(參見圖1)。

圖1 生態(tài)移民與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的耦合機(jī)制

(一)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：生態(tài)移民規(guī)劃及其科學(xué)性問題

如果從生態(tài)移民的整個(gè)過程看，政府推動(dòng)下的生態(tài)移民工程的首要任務(wù)即“移民規(guī)劃”。生態(tài)移民作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程不是簡(jiǎn)單的人口位移，而是綜合確定遷出地、遷出人群、遷入地的過程。但是，在移民過程中因缺乏科學(xué)規(guī)劃也給移民工程帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)，如在移民工程中常把通水、通電、通路的地方確定為移民點(diǎn)，生態(tài)承受能力往往欠考慮，其后果是隨著移民的大量涌入重新破壞了遷入地的生態(tài)環(huán)境。如我國(guó)西南地區(qū)喀斯特地貌區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用水全靠天然降水，在日常用水、農(nóng)田灌溉主要依靠天然降水的情況下生態(tài)移民后的人口壓力一定程度上破壞了卡斯特地貌區(qū)的用水平衡，加之還規(guī)劃了旅游開發(fā)，游客的進(jìn)入更加劇了用水緊張，也破壞了人與資源、環(huán)境和諧相處的關(guān)系。

一般來講，遷入地社區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)原本已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，但移民的涌入沒有考慮遷入地的水、土壤、植被等環(huán)境資源的承載力，導(dǎo)致返遷致貧的情形時(shí)有發(fā)生。此外，在移民安置過程中住房設(shè)計(jì)也存在極大問題，特別是西部民族地區(qū)的傳統(tǒng)民居大都因地制宜，經(jīng)歷了千百年的傳承延續(xù)，其建造工藝深得民眾喜愛，如西南山區(qū)的石板房、吊腳樓，西北地區(qū)的窯洞土炕等，能夠做到冬暖夏涼，然而移民搬遷過程中新居的建設(shè)往往都依據(jù)城市的標(biāo)準(zhǔn)興建各種筒子樓或水泥鋼筋房。以西南地區(qū)潮濕的環(huán)境為例，水泥房由于長(zhǎng)期處于封閉潮濕狀態(tài)加之其他建造工藝方面的原因，致使民眾怨聲載道，影響社會(huì)穩(wěn)定。

此外，生態(tài)移民工程在確定地質(zhì)災(zāi)害狀況、不適宜人居的標(biāo)準(zhǔn)上均依賴于科學(xué)技術(shù)的界定。在對(duì)遷入地和遷出地的勘探上，其自然生態(tài)和人文生態(tài)實(shí)際承載情況也都存在不確定性，這種“不確定性”導(dǎo)致“科學(xué)的終結(jié)”[9]，伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的潛在滋生。特別是現(xiàn)代社會(huì)“科學(xué)”與“技術(shù)”這種本來很嚴(yán)肅的詞匯已經(jīng)到了被肆意濫用的地步，如地震勘探技術(shù)中的解釋軟件不斷更新、數(shù)據(jù)庫(kù)功能不斷完善，由此而形成科技依賴的結(jié)果不僅可能導(dǎo)致錯(cuò)誤的結(jié)論，而且這種所謂的憑數(shù)據(jù)“說話”已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度[10]。這種對(duì)技術(shù)的盲目追求，以及技術(shù)理性下對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的忽略而導(dǎo)致的移民規(guī)劃科學(xué)性問題，客觀上助推了生態(tài)移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

(二)制度風(fēng)險(xiǎn)：生態(tài)移民社區(qū)服務(wù)滯后

生態(tài)移民工程規(guī)劃欠科學(xué)，這種人類決策和實(shí)踐導(dǎo)致了現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，正所謂“人造風(fēng)險(xiǎn)”體現(xiàn)了科技發(fā)展的副作用，同時(shí)也源于人們的重大決策，并且是由現(xiàn)代社會(huì)整個(gè)專家組織、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)或政治派別權(quán)衡利弊得失后所做出的理性安排，除了移民規(guī)劃的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還進(jìn)一步體現(xiàn)為生態(tài)移民過程中社區(qū)社會(huì)服務(wù)帶來的制度性風(fēng)險(xiǎn)。

大量外來人口的涌入破壞了遷入地社區(qū)現(xiàn)存的社會(huì)空間安排，造成了原有生產(chǎn)生活體系、社會(huì)組織與社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體。如西南地區(qū)某市對(duì)2012年至2020年需要搬遷的30萬人進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì),力求將1/2到2/3的移民集中安置到縣城規(guī)劃區(qū)或工業(yè)園區(qū),將1/3到1/2的移民集中安置到小集鎮(zhèn)或風(fēng)景名勝區(qū)。從生存空間擠壓的角度看，這種集中安置的方式給遷入地社區(qū)規(guī)劃與管理帶來了極大挑戰(zhàn)。生態(tài)脆弱區(qū)的移民搬遷不僅僅是人口遷移,移民亦非簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地解決“居住”問題，還包括法制的完善、民主的擴(kuò)大、教育的普及、文化的發(fā)達(dá)、建設(shè)公正的社會(huì)環(huán)境等很多問題。在移民過程中，除了提供土地集中安置外還有所謂“無土安置”的勞務(wù)移民，即在生態(tài)移民過程中不分配土地。如西部某地政府規(guī)定，山區(qū)里45周歲以下具有初中以上學(xué)歷和一定務(wù)工技能且家庭人口不超過5人的可以享受“勞務(wù)移民”政策，搬遷至黃河邊重點(diǎn)城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等[11]。與有土安置生態(tài)移民不同的是，這種勞務(wù)移民對(duì)遴選移民對(duì)象有一定的要求，而且在安置地享有住房、醫(yī)療、社保等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。因此，勞務(wù)移民比有土安置在改善生活水平、推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面更有時(shí)效性和針對(duì)性，同時(shí)其操作也更復(fù)雜[12]，如果操作不慎、制度安排不當(dāng)、相應(yīng)服務(wù)跟不上，有可能因利益分配不均而誘發(fā)群體矛盾。

(三)社會(huì)文化心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)問題

從風(fēng)險(xiǎn)文化和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的角度看，生態(tài)移民社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)還涵蓋了由技術(shù)性的風(fēng)險(xiǎn)因素和制度性的風(fēng)險(xiǎn)因素衍生的社會(huì)文化心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)——那些客觀的實(shí)在風(fēng)險(xiǎn)在人們心理、精神等主觀感知層面的反映，諸如社會(huì)焦慮加劇、社會(huì)適應(yīng)危機(jī)、社會(huì)隔閡加深等，這些因素都極易形成連鎖反應(yīng)演化為社會(huì)危機(jī)，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。一方面，生態(tài)移民擠占了遷入地社區(qū)的自然/文化生態(tài)環(huán)境承載空間；另一方面，對(duì)生態(tài)移民本身而言，移民者居住環(huán)境、生產(chǎn)生活空間的輾轉(zhuǎn)騰挪，他們的生計(jì)方式變化、文化適應(yīng)、社會(huì)關(guān)系變遷及心理調(diào)適等都極大地妨礙了生態(tài)移民的有效開展和可持續(xù)性。

移民的外遷不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口遷移，而是毀滅性地破壞了現(xiàn)存的社會(huì)秩序，因此移民的社會(huì)適應(yīng)是個(gè)艱難的過程。所以，生態(tài)移民工程的社區(qū)治理不能僅僅從生態(tài)、生存、經(jīng)濟(jì)、管理等層面去考量，從某種意義上講，生態(tài)移民的社會(huì)性適應(yīng)好壞決定了移民工程的成敗，應(yīng)該引起更多關(guān)注，特別是中國(guó)西部地區(qū)的生態(tài)移民不同于工程移民也不同于其他中東部地區(qū)的生態(tài)移民，族群文化、社會(huì)發(fā)展程度、移民遷移的自愿度等方面都存在差異，其實(shí)也是一種社會(huì)文化心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)移民的遷移是一種連根拔起的生活重建，而移民的社會(huì)適應(yīng)必定是一個(gè)艱難而復(fù)雜的過程。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)生態(tài)移民社區(qū)治理的基本構(gòu)想

我國(guó)的生態(tài)移民工作最初是作為扶貧的初衷而推進(jìn)的，總體上說經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧、參與式扶貧三種模式。然而，基于當(dāng)前農(nóng)村貧困人口的生活現(xiàn)狀和生態(tài)移民過程中面臨的問題，其實(shí)現(xiàn)路徑是推行“治理保障型”扶貧模式，“以賦予貧困人口主動(dòng)脫離貧困狀態(tài)的再生產(chǎn)能力”[13]。要確保生態(tài)移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，生態(tài)移民社會(huì)治理工作顯得尤為突出。要針對(duì)生態(tài)移民“社區(qū)規(guī)劃—移民服務(wù)—社會(huì)適應(yīng)”過程中可能發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，形成“技術(shù)規(guī)避—制度保障—文化維系”的應(yīng)對(duì)體系。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視域下，生態(tài)移民社區(qū)治理需要在移民規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和科學(xué)設(shè)計(jì)；在移民社區(qū)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和多元協(xié)同；在移民社會(huì)適應(yīng)方面培養(yǎng)民眾合作意識(shí)，進(jìn)行賦權(quán)和增能(參見圖2)。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下生態(tài)移民社區(qū)治理構(gòu)想圖

(一)生態(tài)移民科學(xué)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)規(guī)避

生態(tài)移民將民眾從生態(tài)脆弱區(qū)域撤出，又需要對(duì)撤出地的生態(tài)環(huán)境實(shí)行保護(hù)性恢復(fù)，并且維持遷入地生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。因此，“生態(tài)移民”作為政府主導(dǎo)的一項(xiàng)利民工程，首先體現(xiàn)的是政府的科學(xué)規(guī)劃。而科學(xué)規(guī)劃有賴于探測(cè)技術(shù)的升級(jí)，深入考察人類活動(dòng)如何影響生態(tài)環(huán)境，特別是目前生態(tài)移民工作的實(shí)施情況主要表現(xiàn)為在西部同一個(gè)地區(qū)之內(nèi)的遷移，甚至都是在同一個(gè)縣區(qū)、同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍之內(nèi)進(jìn)行移民。這些地區(qū)的各方面條件包括水資源情況、土質(zhì)特點(diǎn)、人口承載能力等既存在共性也有很大的異質(zhì)性，給科學(xué)考察和探測(cè)工作帶來不確定性的挑戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)移民的可持續(xù)性存在風(fēng)險(xiǎn)。

移民地經(jīng)過長(zhǎng)期歷史積淀，自然生態(tài)與人文生態(tài)相互作用、相互影響，從而形成了相對(duì)穩(wěn)定且具有當(dāng)?shù)靥厣娜宋募白匀痪坝^。從某種意義上講，生活在原有土地上的居民也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最佳合作者，他們能夠提供本土文化的“地方性知識(shí)”，通過合理利用資源來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。簡(jiǎn)而言之，探測(cè)技術(shù)的精準(zhǔn)化和本土“地方性知識(shí)”的結(jié)合，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民科學(xué)規(guī)劃的技術(shù)保障和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

科學(xué)技術(shù)發(fā)展的當(dāng)前階段，類似于齊美爾所謂的“弱歸納性知識(shí)”，盧曼也繼承了“弱歸納性知識(shí)”的觀點(diǎn)，認(rèn)為這是由于認(rèn)識(shí)論上的永久差距決定的?？梢?，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避只是個(gè)悖謬[14]。然而，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避近乎無解的客觀事實(shí)會(huì)激發(fā)人類持續(xù)地科學(xué)發(fā)現(xiàn)，否則人類只能回到茹毛飲血的蒙昧?xí)r代。

(二)生態(tài)移民社區(qū)服務(wù)供給的制度保障

在生態(tài)移民科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，移民社區(qū)服務(wù)供給有賴于政府的管理職能及其實(shí)現(xiàn)——如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、提供社會(huì)服務(wù)和激發(fā)社會(huì)活力。其中最基礎(chǔ)的任務(wù)在于解決搬遷者的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)來源問題，只有在物質(zhì)保障很好解決的基礎(chǔ)上才能談生態(tài)移民的可持續(xù)問題，這些都敦促政府務(wù)必在生態(tài)移民過程中做到科學(xué)的移民社區(qū)管理。生態(tài)移民本意是為了保護(hù)遷出地特殊的生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的人口遷徙，然而政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民依舊面臨可持續(xù)性的問題，如投入資金不足、科技支持不夠、就業(yè)供給匱乏等，繼而產(chǎn)生移民回遷的風(fēng)險(xiǎn)，解決這些問題的生態(tài)移民社區(qū)治理需要制度建設(shè)來保障。

生態(tài)移民社區(qū)治理的制度保障體現(xiàn)在職能轉(zhuǎn)變和多元協(xié)同兩方面。政府職能的轉(zhuǎn)變首先要實(shí)現(xiàn)從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變[15]，政府要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)對(duì)移民進(jìn)行培訓(xùn)、提供必要的生產(chǎn)資金，還要組織移民的生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接。在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)推動(dòng)從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償向能力補(bǔ)償轉(zhuǎn)變[16]，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需要從價(jià)值目標(biāo)、治理理念、治理進(jìn)程、治理體系、治理機(jī)制、制度體系等方面進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展。

多元協(xié)同的制度保障則是要形成在政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理格局?；厮輾v史，在中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化的熏染下，政府的權(quán)威性和社會(huì)民眾對(duì)國(guó)家的普遍認(rèn)同始終確保中央政府成為整個(gè)社會(huì)最具凝聚力的認(rèn)同對(duì)象，進(jìn)而保障政府指令的遵守和貫徹，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)整合和社會(huì)秩序。政府主導(dǎo)下生態(tài)移民作為一項(xiàng)“國(guó)家意志”保證了這一工程能夠從中央到地方一以貫之，然而現(xiàn)代社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元化治理主體，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)及個(gè)人等諸多方面和行為體已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代社會(huì)治理的共同體。十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，最新的中央“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理……推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。這些都表明我國(guó)基層社區(qū)治理體制機(jī)制正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變——傳統(tǒng)的單一渠道社區(qū)管理已經(jīng)發(fā)展到多層次多渠道的社會(huì)治理。因此，面對(duì)生態(tài)移民的現(xiàn)實(shí)困境和潛在危機(jī)，需要在移民遷移后形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和移民自身等多元主體協(xié)同參與的社會(huì)治理格局，使西部民族地區(qū)生態(tài)移民管理和服務(wù)的觸角得到有效延伸，落實(shí)中共十八屆五中全會(huì)提出的“精細(xì)化”要求，在理念上變自上而下的垂直管控為重視基層的協(xié)同治理，突出基層群眾的需求導(dǎo)向，做到重心下移、力量下沉、保障下傾，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民社區(qū)的有效社會(huì)治理。

與移民搬遷工作同時(shí)進(jìn)行的是移民扶持政策的落實(shí)與相關(guān)服務(wù)的供給。國(guó)家和政府在移民工作中的政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持要充分重視民族地區(qū)的特殊情況，采取更加優(yōu)惠的補(bǔ)償措施，以切合民族地區(qū)實(shí)際情況的物資幫扶、職業(yè)培訓(xùn)與心理疏導(dǎo)等服務(wù)供給方式推動(dòng)移民工作的順利進(jìn)行?？梢越M織工作人員深入移民戶進(jìn)行移民搬遷扶持人口核定和新增人口的登記工作，同時(shí)發(fā)放移民群眾基本情況調(diào)查問卷，征求移民群眾的意見建議，廣泛宣傳移民政策法規(guī)和各項(xiàng)惠民政策，通過宣傳教育、政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持等措施助推移民服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

(三)生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)的文化維系

生態(tài)移民事關(guān)西部地區(qū)各民族群眾的和諧發(fā)展，也關(guān)系到這一龐大移民群體本身的福祉，而這些生態(tài)移民問題的根源則在于一個(gè)“社會(huì)適應(yīng)”問題。因此，提高生態(tài)移民的社會(huì)適應(yīng)水平對(duì)促進(jìn)生態(tài)移民的可持續(xù)性有重要作用。生態(tài)移民在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上政府相關(guān)部門要特別關(guān)注搬遷移民生產(chǎn)、生活的適應(yīng)問題，特別是少數(shù)民族群眾的移民搬遷，由于語(yǔ)言環(huán)境、生活方式、宗教信仰、人際關(guān)系等方面發(fā)生的突然變化使其很難適應(yīng)新的生活環(huán)境，容易造成移民回流和各民族群眾之間矛盾。

生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)的文化維系在生態(tài)移民社區(qū)治理過程中主要體現(xiàn)為培養(yǎng)合作意識(shí)和對(duì)移民進(jìn)行賦權(quán)與增能。之所以要培養(yǎng)合作意識(shí)，是因?yàn)樯鷳B(tài)移民從本質(zhì)上講屬于“非自愿性”移民，這種文化記憶的“臍帶”始終勾連著移民對(duì)故土的思念；而生態(tài)移民又是“徹底消除貧困”國(guó)家話語(yǔ)下的重要戰(zhàn)略舉措，本身又孕育著沖突的因子。強(qiáng)化扶貧對(duì)象的合作意識(shí)，一方面使其形成積極的公民意識(shí)，充分尊重移民的自身選擇，避免強(qiáng)制非自愿性生態(tài)移民，并逐步培養(yǎng)其自我組織、自我管理的能力，另一方面在移民過程中具體服務(wù)供給方面要尊重民族風(fēng)俗和民族習(xí)慣，根據(jù)民族文化的多樣性和差異性積極聽取少數(shù)民族群眾的意見和建議，采取多種方式對(duì)他們的適應(yīng)性問題進(jìn)行物資援助、技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等，有效滿足他們的心理需求并尊重他們保護(hù)、傳承自己民族文化的意愿。把賦權(quán)落實(shí)到生態(tài)移民的社會(huì)參與、實(shí)現(xiàn)自助和互助上，通過形式多樣的社區(qū)活動(dòng)增進(jìn)社區(qū)成員了解，消除陌生感[17]。為滿足移民社區(qū)居民的服務(wù)需求，還可以建立一支社會(huì)工作者隊(duì)伍，為移民社區(qū)居民提供專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)，使他們盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境、新的生產(chǎn)方式，緩解個(gè)人生活困難和心理調(diào)適障礙等。

移民只是手段，使移民穩(wěn)定地生活在遷入地社區(qū)并獲得發(fā)展才是目的。黨的“十八大”正式把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，而生態(tài)文明建設(shè)離不開生態(tài)環(huán)境政策的支持。在生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的西部民族地區(qū)，生態(tài)移民已經(jīng)廣泛展開，然而移民搬遷后的現(xiàn)實(shí)情況是社區(qū)管理不規(guī)范，服務(wù)跟不上，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育思路不廣、辦法不多、措施不力。其問題的癥結(jié)就在于移民的大量涌入，造成了當(dāng)?shù)厣婵臻g的擠壓，并繼而在一定程度上紊亂了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)和人文生態(tài)；對(duì)移民而言，其居住環(huán)境、生產(chǎn)生活空間的輾轉(zhuǎn)騰挪，生計(jì)方式變化、文化適應(yīng)、社會(huì)關(guān)系適應(yīng)及心理適應(yīng)等都極大地妨礙了生態(tài)移民實(shí)踐的有效開展和可持續(xù)性。因此，西部生態(tài)移民作為政府主導(dǎo)下的一項(xiàng)利民工程，同時(shí)亦是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)，只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)的移民社區(qū)規(guī)劃、完善的制度保障和遷移者有效地社會(huì)適應(yīng)，才能真正實(shí)現(xiàn)的“護(hù)生態(tài)、搬得出、留得住、能致富”的生態(tài)移民戰(zhàn)略目標(biāo)。

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(責(zé)任編輯 肇英杰 責(zé)任校對(duì) 肇英杰)

Risk Society and the Administration of Eco-migration Communities

Wang Bocheng, Wu Xiaoping

(School of Social and Public Management, East China University of Science and Technology, Shanghai, 200237 School of Ethnology and Sociology, Guizhou University for Nationalities, Guiyang, Guizhou, 550025)

Based on theoretic research of risk society, risks of modern society are divided into technical risks, system risks and cultural risks. Eco-migration is a system projection concerning migration planning, service of migration communities and adaptation of migration society; and this, to some extent, will realize the coupling of dimensions of risk society. From the perspective of risk avoidance in modern society, the administration of eco-migration communities needs the realization of technical updating and scientific design of migration planning: realizing changes of governments' functions and multi-lateral coordination in the service of migration communities, and building people's cooperation awareness, granting rights and improving their abilities in terms of the administration of eco-migration communities. The ultimate goal is to realize technical avoidance, system guarantee and cultural maintaining of social administration and risks handling concerning eco-migration.

risk society; administration of eco-migration communities; technical avoidance; system guarantee; cultural maintaining

2016-09-03

2014年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“西南民族地區(qū)生態(tài)移民的社會(huì)適應(yīng)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14ASH010)子課題“西南民族地區(qū)生態(tài)移民社區(qū)規(guī)劃、服務(wù)與治理”

王伯承(1988—)，男，河南商城人，編輯，主要從事應(yīng)用社會(huì)學(xué)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)工作研究；吳曉萍(1953—)，女(苗族)，湖南吉首人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事民族社會(huì)學(xué)、旅游社會(huì)學(xué)研究。

D927

A

1001-5140(2016)06-0135-07