韓鋒

[摘 要] 目前， 隨著我國(guó)政府采購(gòu)類別范圍越來(lái)越廣，采購(gòu)量和投資額逐步增加，政府采購(gòu)主體行為是否規(guī)范，不但影響采購(gòu)方等有關(guān)方面的日常工作，而且還關(guān)系到各部門的利益，甚至直接影響政府的公眾形象，更關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革及和諧社會(huì)的建設(shè)問(wèn)題。作者試圖掀起政府采購(gòu)的紅蓋頭，就幾個(gè)突出問(wèn)題作一淺析，以此引起全社會(huì)的高度重視。

[關(guān)鍵詞] 政府采購(gòu)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；紅蓋頭

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 072

[中圖分類號(hào)] C931.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）11- 0139- 02

1 目前存在的主要問(wèn)題

1.1 政府采購(gòu)價(jià)格虛高的問(wèn)題異常嚴(yán)峻

目前各級(jí)政府采購(gòu)中心是按照“采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格”的原則工作的。但在實(shí)際操作中仍然暴露出一些嚴(yán)重的問(wèn)題，政府采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高的問(wèn)題一直飽受社會(huì)各界指責(zé)，招標(biāo)成交價(jià)格往往過(guò)高于同類產(chǎn)品的市場(chǎng)平均價(jià)格，甚至比市場(chǎng)零售價(jià)高得驚人。一些地方政府在采購(gòu)辦公用品過(guò)程中，近80%的辦公用品價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格一倍半，有的甚至高于市場(chǎng)價(jià)6～40倍。按照正常的思維，采購(gòu)的產(chǎn)品越多得到的價(jià)格更為低廉，但政府采購(gòu)的價(jià)位讓人跌破眼鏡。這種異?，F(xiàn)象，很明顯有幕后黑手在瘋狂操縱，在整個(gè)招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在違法行為。正常的政府采購(gòu)是不應(yīng)該高于市場(chǎng)平均價(jià)，“高價(jià)采購(gòu)”僅僅是為了滿足自己的花錢，花財(cái)政的錢不心疼，有的甚至“只買貴的不買對(duì)的”，老百姓非常痛恨，稱之“黑心采購(gòu)”。政府采購(gòu)價(jià)格虛高，不僅浪費(fèi)財(cái)政公共資金，還擾亂了同類物品的市場(chǎng)規(guī)律，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，極大地?fù)p害了政府采購(gòu)的良好信譽(yù)。

1.2 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作

作為中介的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，本應(yīng)站在公正、公平的立場(chǎng)上維護(hù)并執(zhí)行國(guó)家政府采購(gòu)法律法規(guī)。但在實(shí)施過(guò)程中，一些代理機(jī)構(gòu)偏重于狹隘的自身利益，往往受制于業(yè)主，受控于行業(yè)管理者，喪失公正立場(chǎng)，演變成為串標(biāo)、操控能手、設(shè)定特定利益條件等行為的“幫兇”。特別是在地方壟斷主義的保護(hù)下，無(wú)視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，常常違規(guī)執(zhí)業(yè)。如華東某省魯成招標(biāo)有限公司公司在組織某勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)專用儀器采購(gòu)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：0676-154004Z0403）第01、02包中，招標(biāo)文件中部分技術(shù)指標(biāo)存在傾向性、排他性。嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》。

1.3 評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾眢w系不規(guī)范，抽選行為基本失控

目前我國(guó)政府采購(gòu)行業(yè)的專家管理系統(tǒng)也非常滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如工程招標(biāo)交易系統(tǒng)完善，這種方法難免會(huì)泄露專家評(píng)委的有關(guān)資料，給招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行違規(guī)操作的可乘之機(jī)。企業(yè)的資質(zhì)都齊全、水平能力也差不多的時(shí)候，專家評(píng)分就能直接左右招標(biāo)結(jié)果，評(píng)分又沒(méi)有什么嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，就看誰(shuí)的關(guān)系硬、誰(shuí)給的紅包多。西南某省一名曾擔(dān)任政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)的專家也坦言，目前一些投標(biāo)企業(yè)采取不正當(dāng)手段進(jìn)行“公關(guān)”的重點(diǎn)，已經(jīng)逐步從黨政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主單位人員和代理公司轉(zhuǎn)向了評(píng)標(biāo)專家，通過(guò)賄賂評(píng)標(biāo)專家左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，謀取中標(biāo)資格。

1.4 “批少購(gòu)多”的現(xiàn)象普遍存在

為規(guī)避集中采購(gòu)的監(jiān)管，一些政府部門或國(guó)有企業(yè)在做采購(gòu)時(shí)，往往將一個(gè)采購(gòu)單子分解成多批、多次采購(gòu)，化整為零，想盡一切辦法避免集中采購(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西某市政府采購(gòu)中實(shí)行集中采購(gòu)的不到50%。而正常情況下，除去的確不夠集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、單位可分散采購(gòu)的之外，這一數(shù)字應(yīng)該是70%至80%。西北某省的廳級(jí)單位采購(gòu)負(fù)責(zé)人也表示，相對(duì)于集中采購(gòu)，分散采購(gòu)由于在相對(duì)封閉的一家單位內(nèi)，人為操作的空間更大。

1.5 采購(gòu)招標(biāo)文件設(shè)置條件繁多，沒(méi)有統(tǒng)一的范本和標(biāo)準(zhǔn)

部分單位和個(gè)人因利益相互勾結(jié)，在采購(gòu)計(jì)劃、招標(biāo)文書中設(shè)置限制性條款或一些不必要的采購(gòu)要求，確?！疤囟ā钡墓?yīng)商符合條件。這已經(jīng)是政府招標(biāo)中各方心照不宣的“潛規(guī)則”操作手法。假設(shè)某政府單位招標(biāo)采購(gòu)信息化辦公設(shè)備。通過(guò)運(yùn)作，可以讓他們?cè)O(shè)定了一些非必要“門檻”，提高產(chǎn)品的報(bào)價(jià)。一款普通的手提電腦，可能報(bào)價(jià)為4 000元，如果要求是“超極本”，具備觸摸式屏幕，對(duì)處理器運(yùn)算能力、硬盤容量、電池續(xù)航時(shí)間、預(yù)裝軟件等方面又做了具體規(guī)定，那報(bào)價(jià)就會(huì)上升到6 000元左右，這樣符合該部門政府采購(gòu)范圍內(nèi)的手提電腦型號(hào)可能剩下某具體品牌中的幾款。如果某企業(yè)是該品牌的大代理商，就能拿到市面上最低的價(jià)格，按照政府采購(gòu)中“價(jià)低中標(biāo)”的原則，肯定中標(biāo)。

1.6 政府采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量亟待提高

中央政府雖然已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于采購(gòu)預(yù)算編制的條例，但在實(shí)際工作中，隨著中央反腐敗力度的加大，好多部門出現(xiàn)嚴(yán)重的懶政思想，對(duì)預(yù)算編制的質(zhì)量和積極性仍然不高，采購(gòu)缺乏計(jì)劃性、問(wèn)題漏洞百出、執(zhí)行的步驟銜接不上，導(dǎo)致采購(gòu)行為難以操作。使單位預(yù)算機(jī)制形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。單位在采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的公共管理和資產(chǎn)管理之間也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享，普遍缺乏相互之間的交流，使得編制思路，盲目、復(fù)購(gòu)置行為時(shí)有發(fā)生，不斷造成資源的浪費(fèi)。

1.7 招投標(biāo)各方“圍標(biāo)”現(xiàn)象越演越烈

政府采購(gòu)中的“圍標(biāo)”現(xiàn)象也是行業(yè)內(nèi)一個(gè)默認(rèn)的“潛規(guī)則”。很多采購(gòu)方會(huì)有早先預(yù)定好的供應(yīng)商，他會(huì)告訴供應(yīng)商，這次你可以中標(biāo)。但必須組織另外幾家來(lái)陪你競(jìng)標(biāo)，好讓招標(biāo)看上去公平公正。企業(yè)有時(shí)也會(huì)被同行請(qǐng)去當(dāng)“演員”參與競(jìng)標(biāo)。因?yàn)檫@次幫了別人，下次別人也會(huì)幫你。大家都在一個(gè)鍋里吃飯，“良性合作”總是要好于“惡性競(jìng)爭(zhēng)”。

2 解決的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)管理，為其公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件

山東省財(cái)政廳要求，各級(jí)財(cái)政部門要抓緊培養(yǎng)具有專業(yè)特長(zhǎng)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，立足專業(yè)化發(fā)展定位，確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，走差異化、專業(yè)化發(fā)展道路。各地應(yīng)自行清理所有與《招標(biāo)投標(biāo)法》及《政府采購(gòu)法》相抵觸的文件，徹底糾正不良之風(fēng)，創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。只要符合資質(zhì)條件的，不管民營(yíng)和國(guó)有均可參與市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，適當(dāng)時(shí)候也可以借鑒國(guó)際上先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)按規(guī)定程序進(jìn)行評(píng)比排序、擇優(yōu)比選并設(shè)立名錄，供各采購(gòu)人參考和使用。只有營(yíng)造公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，保證其守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信自律。

2.2 務(wù)必加強(qiáng)評(píng)審專家?guī)旃芾砉ぷ?/p>

建議將政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旖挥枞肆Y源和社會(huì)保障部門統(tǒng)一構(gòu)建，每年對(duì)信息進(jìn)行更新，并根據(jù)專業(yè)需要不斷增加人數(shù)。人力資源和社會(huì)保障部門掌握著當(dāng)?shù)厮屑夹g(shù)專業(yè)人員的詳細(xì)信息，可由專家自行申報(bào)，由人社部門進(jìn)行審核，然后分門別類，每年更新并審核一次。各財(cái)政部門要聯(lián)合有關(guān)主管部門主動(dòng)征集合格的服務(wù)類項(xiàng)目評(píng)審專家，有效擴(kuò)大服務(wù)類評(píng)審專家數(shù)量，提高服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審能力。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)文件的研究。服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)評(píng)審專家要通過(guò)專家?guī)祀S機(jī)抽取方式確定。無(wú)此類專家的，山東省也規(guī)定經(jīng)財(cái)政部門同意，可由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照不低于1∶3的比例推薦評(píng)審專家并隨機(jī)抽取使用。統(tǒng)一按大型交易中心的運(yùn)行規(guī)則運(yùn)行，采用電子化語(yǔ)音操控，專家的評(píng)審過(guò)程統(tǒng)一進(jìn)入交易中心場(chǎng)所中公開(kāi)、透明進(jìn)行。評(píng)審過(guò)程置于公開(kāi)監(jiān)控中，從而杜絕專家信息泄露，評(píng)審結(jié)果被人為操控等不良行為的發(fā)生。

2.3 切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購(gòu)效益的最大化

嚴(yán)格按照魯財(cái)采[2016]19號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的通知》執(zhí)行。今后在部門預(yù)算編制中，凡部門單位使用財(cái)政性資金以及以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，均應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。尤其是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)全部納入政府采購(gòu)預(yù)算編制范圍。在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)克服忙于零星采購(gòu)和無(wú)計(jì)劃采購(gòu)的弊端，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購(gòu)效益的最大化。同時(shí)，也應(yīng)避免個(gè)別采購(gòu)單位以本部門工作要受重大影響為借口，而要求自行采購(gòu)，進(jìn)而減少可能發(fā)生的商業(yè)賄賂環(huán)節(jié)。除特殊情況之外，采購(gòu)單位政府采購(gòu)計(jì)劃的調(diào)整和變更時(shí)間可否定為每個(gè)季度一次，以利于優(yōu)化采購(gòu)組織方式、減少政府采購(gòu)次數(shù)、擴(kuò)大單次采購(gòu)規(guī)模、節(jié)約采購(gòu)時(shí)間、降低采購(gòu)成本，提高政府采購(gòu)的績(jī)效。

2.4 處理好管理與監(jiān)督的關(guān)系，防范抑制腐敗

政府采購(gòu)的運(yùn)作、管理和監(jiān)督工作涉及的學(xué)科和行業(yè)廣，機(jī)構(gòu)多，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，任務(wù)繁重；所以既要做好政府采購(gòu)管理工作，也要做好監(jiān)督工作。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門要依法履行法律所規(guī)定的各項(xiàng)管理監(jiān)督任務(wù)，既要到位又不越位，相互協(xié)調(diào)相互配合，共同把管理監(jiān)督工作落到實(shí)處。