我國奶粉海外代購的現(xiàn)狀分析及對策研究

陳佳馨

（北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院，北京100081）

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我國奶粉海外代購的現(xiàn)狀分析及對策研究

陳佳馨

（北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院，北京100081）

摘要：隨著奶粉海外代購的迅猛發(fā)展，代購在豐富了消費者選擇的同時也造成國家稅收流失，及可能引發(fā)金融等風(fēng)險。海外代購奶粉存在質(zhì)量良莠不齊、售后保障差、對國內(nèi)乳品市場造成較大沖擊等一系列問題。論文分析了奶粉海外代購的動因與現(xiàn)狀，剖析了奶粉代購中存在的問題，針對問題提出了可行的應(yīng)對建議。

關(guān)鍵詞：奶粉海外代購；動因；現(xiàn)狀；對策建議

近些年，國內(nèi)乳制品企業(yè)的負面新聞接連不斷，乳制品不斷爆出各種質(zhì)量問題，消費者吸取教訓(xùn)后將目光投向了國外奶粉，奶粉海外代購就是在這樣的信任危機下催生的行業(yè)，數(shù)以萬計的國外原產(chǎn)地奶粉正通過非正規(guī)渠道進入我國。奶粉海外代購對全球的乳制品市場造成了一定的影響，曾引起局部國家和地區(qū)的奶粉供應(yīng)緊張局面。奶粉海外代購在滿足國內(nèi)越來越多年輕父母對國外奶粉需求的同時，也暗藏了大量風(fēng)險和隱患，奶粉代購給中國的奶粉進口貿(mào)易以及國內(nèi)瀕危的民族奶粉產(chǎn)業(yè)造成了沖擊，也帶來了食品安全方面的問題，對國家的稅收造成了一定影響。

一、奶粉海外代購的動因與現(xiàn)狀分析

（一）奶粉海外代購的動因分析

2008年發(fā)生的三鹿牌嬰幼兒奶粉質(zhì)量事件摧毀了國產(chǎn)奶粉品牌在消費者心目中的地位，此后所發(fā)生的一系列奶粉安全事件對消費者尚未恢復(fù)的信心又產(chǎn)生了巨大的打擊，雖然國家出臺了一系列相關(guān)政策來提高國內(nèi)奶粉的質(zhì)量，但是大批的消費者仍然以國外原產(chǎn)地奶粉作為首選，究其原因包括：嬰幼兒父母對于高品質(zhì)奶粉的剛性需求，以及海外奶粉具有奶源好，天然牧場無工業(yè)污染；奶粉質(zhì)量高，生產(chǎn)過程質(zhì)量控制嚴(yán)格；代購價格優(yōu)于國內(nèi)進口奶粉等絕對優(yōu)勢。

對國外品牌的信賴是推進代購的重要原因，對海外奶粉的高質(zhì)量及奶源產(chǎn)地的偏好成為其強大的推動力。國內(nèi)市場中消費者所期望消費的進口奶粉供應(yīng)不足導(dǎo)致價格偏高且持續(xù)調(diào)高售價，不斷打擊消費者的購買欲望，導(dǎo)致消費者另尋其他途徑購買國外奶粉，代購成為大多數(shù)消費者較為青睞的選擇，這是奶粉海外代購盛行的又一個重要動因。

奶粉海外代購炙手可熱，其中具有巨大的價格優(yōu)勢。據(jù)相關(guān)資料顯示，海外代購的奶粉一般會比國內(nèi)價格低三分之一到二分之一。導(dǎo)致代購奶粉價格低的原因主要有三個：一是代購多為電商零售模式，直接面對消費者，流通環(huán)節(jié)少，避免了層層加稅加價。二是代購奶粉主要以個人物品類快件通關(guān)，幾乎不涉及許可證和關(guān)稅。三是代購奶粉在國內(nèi)不征收企業(yè)所得稅和營業(yè)稅，又相應(yīng)減少了一部分成本。

（二）奶粉海外代購的現(xiàn)狀分析

奶粉海外代購，是我國消費者利用互聯(lián)網(wǎng)獲得海外原產(chǎn)地奶粉的銷售信息，利用網(wǎng)絡(luò)完成支付并委托網(wǎng)站或?qū)I(yè)轉(zhuǎn)運公司將代購奶粉運送至消費者手中，并向購買代理人支付費用的過程，包括B2C、C2C等兩種服務(wù)方式。與傳統(tǒng)進口模式不同，奶粉海外代購渠道主要分三類：第一類是郵寄運輸，通過私人包裹以海外直郵的形式來節(jié)省成本。第二類是以盈利為目的的嬰幼兒奶粉代購群體通過海關(guān)捎帶規(guī)定額度的奶粉，轉(zhuǎn)運到國內(nèi)后再集中起來進行銷售。第三類為原產(chǎn)地直接供應(yīng)，在海外完成奶粉生產(chǎn)，直接將生產(chǎn)的成品轉(zhuǎn)運到國內(nèi)市場銷售。

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年全世界售出的奶粉中，大約有三分之一被中國人消費，而其中相當(dāng)部分奶粉是由中國電商平臺進行海外代購。中國電子商務(wù)研究中心2014年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，海外奶粉代購占整個中國代購市場比例的18%，僅次于化妝品。［1］

據(jù)AC尼爾森研究公司發(fā)布的2014年中國嬰幼兒奶粉市場報告，中國國內(nèi)嬰幼兒奶粉銷售額約為700億元，其中通過海淘代購的為100億元，其中美贊臣、多美滋、惠氏、雅培等國外奶粉品牌的市場份額合計占比接近54%，［2］可見國外品牌奶粉的海外代購方興未艾并迅猛發(fā)展著。

二、奶粉海外代購存在的問題

（一）海外代購使國家損失稅收和易引發(fā)金融風(fēng)險

代購使國家損失一部分關(guān)稅，奶粉海外代購實質(zhì)上是依照委托方的意愿而進行的有償購買活動，涉及的稅種包括營業(yè)稅、消費稅、增值稅。代購商家為了利潤最大化，在從事經(jīng)營的過程中不繳納稅款的現(xiàn)象時有發(fā)生，奶粉海外代購一般以物品類而不經(jīng)過正式的海關(guān)入境渠道，代購商很少采用商品貿(mào)易的報關(guān)方式，造成關(guān)稅損失。由于代購交易具有隱蔽性，稅收監(jiān)管困難，勢必造成國家稅收的流失。通過支付寶等第三方支付工具進行國際網(wǎng)上跨境支付資金的過程中，由于代購交易的特殊性易引發(fā)潛在的金融風(fēng)險，包括外匯管理風(fēng)險、沉淀資金挪用風(fēng)險、信用風(fēng)險等風(fēng)險。［3］我國目前還沒有代購相關(guān)的立法，對代購行為實行的是多頭管理，涉及地稅、國稅、海關(guān)、工商、公安等部門，適用法律包含稅法、食品法、海關(guān)法等。［4］我國對食品一直實行嚴(yán)格的許可經(jīng)營制度，然而目前大多數(shù)奶粉代購商家均未獲得許可經(jīng)營資格。

（二）奶粉海外代購對國內(nèi)乳業(yè)市場造成沖擊

海外代購奶粉的最大優(yōu)勢是可以用較低的價格買到國外原產(chǎn)地奶粉，這在一定程度上搶占了我國國內(nèi)零售企業(yè)原有的市場份額，使我國奶粉市場受到強烈沖擊。有些奶粉生產(chǎn)企業(yè)可能因為海外代購的激烈競爭而失去原有的市場，有些外貿(mào)企業(yè)可能因為海外代購而失去原來的進口業(yè)務(wù)，大量的奶粉海外代購對國內(nèi)乳業(yè)生產(chǎn)及其銷售市場造成巨大的沖擊。

（三）海外代購奶粉的質(zhì)量良莠不齊

海外代購購買需求與資源供給之間矛盾巨大，在利益的驅(qū)動下，甚至有部分代購者以普通奶粉裝入定制的品牌奶粉罐中，再將這些假冒奶粉以次充好來欺騙消費者。中國海關(guān)每年都查處幾批質(zhì)量不合格的進口奶粉，包括我們所熟知的澳大利亞、新西蘭、德國等國的乳品制造商。另外，由于代購進貨渠道繁雜，物流過程復(fù)雜和管理不善，即便是合格的奶粉也會因路途遙遠和物流時間過長，導(dǎo)致奶粉受潮等原因而影響質(zhì)量。同時海外奶粉的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)與我國存在明顯差異，品質(zhì)雖然得到普遍認(rèn)可，但實際上并不一定符合我國兒童的營養(yǎng)需求。

（四）海外代購奶粉銷售環(huán)節(jié)中問題重重

我國現(xiàn)有的法律缺少對代購中消費者權(quán)益保護方面的內(nèi)容，在代購中消費者將承擔(dān)較大的風(fēng)險。由于海外代購的物流持續(xù)時間較長及其他影響因素較多，在服務(wù)質(zhì)量及時間保證上都存在風(fēng)險。國外的嬰幼兒奶粉包裝上多為紙罐盛裝，不適合國際長途運輸，一旦發(fā)生爆罐導(dǎo)致奶粉受潮等情況，消費者將需要承擔(dān)較大的經(jīng)濟損失。缺乏售后保障，對于海外代購中發(fā)生的質(zhì)量問題、物流糾紛、商家蓄意欺詐等侵權(quán)行為，則無法明確責(zé)任，只能通過代購商與境外商家溝通與協(xié)調(diào)，售后服務(wù)得不到有效的保障。

三、規(guī)范奶粉海外代購的對策建議

（一）完善海外代購相關(guān)法律法規(guī)體系的構(gòu)建

在法律體系的層面上采取疏堵結(jié)合規(guī)范海外代購，國家應(yīng)出臺代購商品質(zhì)量管理規(guī)范、代購行為準(zhǔn)則，提高海外代購的資質(zhì)，完善運行機制，規(guī)范退換貨流程等的疏導(dǎo)機制，引導(dǎo)海外代購行業(yè)健康發(fā)展。堵塞機制即建立完善的代購督查體系，通過規(guī)范的運行和懲戒機制來保障代購行業(yè)的順利發(fā)展。構(gòu)建完善的電商稅收體系，對奶粉海外代購網(wǎng)站的電子支付交易進行有效的監(jiān)控，嚴(yán)格管控偷稅漏稅的違法行為。國家應(yīng)出臺政策界定第三方支付企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，并規(guī)定按照支付業(yè)務(wù)許可證核定的范圍從事經(jīng)營活動，不能將業(yè)務(wù)進行外包。

合理制定食品進口關(guān)稅。針對國內(nèi)奶粉行業(yè)現(xiàn)狀和大量海外代購現(xiàn)象，國家應(yīng)采取增加進口量來緩解國外奶粉供應(yīng)的緊張狀況，適當(dāng)降低奶粉的進口稅率，盡最大可能實現(xiàn)國內(nèi)外同質(zhì)商品合理價差。相關(guān)部門應(yīng)清理在進口環(huán)節(jié)中存在的不合理收費項目，降低我國奶粉進口環(huán)節(jié)的交易成本，從而降低進口奶粉的市場價格。

（二）加大奶粉海外代購監(jiān)管力度

國家應(yīng)建立專門的奶粉品質(zhì)鑒別中心，幫助消費者分辨代購奶粉的質(zhì)量。代購商家是依托于電商平臺開展業(yè)務(wù)的，國家必須指導(dǎo)電商平臺開展行業(yè)自律，對于海外奶粉代購商家的入門資質(zhì)嚴(yán)格審核，并對商家的業(yè)務(wù)開展情況進行監(jiān)督和評價，對于代購業(yè)務(wù)中存在欺詐消費者的商家堅決清除，使商家能自覺自律。對代購商家進行統(tǒng)一監(jiān)管，政府應(yīng)對從事奶粉代購商家進行登記注冊，定期公布網(wǎng)店銷量大的代購奶粉的品質(zhì)鑒別結(jié)果，這樣既可以重整代購秩序，又能夠及時真切地解決消費者的顧慮，使代購更加透明化、合法化。［5］相關(guān)部門應(yīng)加強奶粉海外代購的監(jiān)管和處罰力度，嚴(yán)格監(jiān)督產(chǎn)品購銷的每個環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊制造和銷售假冒偽劣商品的行為，持續(xù)提高乳品行業(yè)產(chǎn)品合格標(biāo)準(zhǔn)，保護消費者權(quán)益不受損害。

（三）增強奶粉海外代購中消費者權(quán)益的自我保護

消費者應(yīng)增強風(fēng)險防范意識。電子商務(wù)使得消費者有了更廣闊的視野和更多的選擇，但如何在海量的海外奶粉信息中甄別出貨真價實的產(chǎn)品，確實不是件容易的事，更何況電商平臺中還摻雜著各類虛假信息。在交易之前，消費者應(yīng)收集相關(guān)信息，如賣家銷售記錄和買家評價等進行全面的考察，選擇信譽良好的購物網(wǎng)站，購買時索要相關(guān)重要憑證，這樣能夠?qū)τ谙M者自身的利益進行有效的保護。隨著消費者代購經(jīng)驗的累積，能夠不斷地提高自身對于商品信息甄別的能力，以及抵御代購中的風(fēng)險和提高自我保護能力。

（四）重塑民族品牌奶粉質(zhì)量及消費者的信心

為了使奶粉海外代購能夠健康有序的發(fā)展，必須使消費者對于奶粉海外代購幾近瘋狂的局面進行降溫，重拾對于民族品牌奶粉的信任感，若中國人只能求救于海外奶粉來養(yǎng)活中國的兒童，這是對我國乳品工業(yè)的極大諷刺。我們不反對代購，但應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整代購的比例。首先國人應(yīng)該痛定思痛，下大力氣來建設(shè)好國內(nèi)奶粉的全產(chǎn)業(yè)鏈，奶粉的質(zhì)量是通過制造過程來保證的，但首先更重要的是通過好的奶源基地生產(chǎn)出來的，國家應(yīng)下大力氣加強奶源基地的建設(shè)，進行適當(dāng)?shù)姆鲋才c補貼，創(chuàng)造出高品質(zhì)的民族品牌奶粉，重塑消費者的信心，到那時，消費者會理性對待奶粉海外代購的。

參考文獻：

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［4］張密，陳麗霞.網(wǎng)絡(luò)食品藥品代購現(xiàn)狀及監(jiān)管對策［J］.中國藥事，2014（2）：117-118.

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［責(zé)任編輯：方曉］

中圖分類號：F724

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）07-0047-02

收稿日期：2016-05-05

作者簡介：陳佳馨（1995-），女，哈爾濱人，本科學(xué)生，研究方向：國際貿(mào)易。