鄭鵬翔，余鴻志，袁帥英

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430035）

關(guān)于構(gòu)建軍隊(duì)審計(jì)人才庫(kù)的若干思考

鄭鵬翔，余鴻志，袁帥英

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430035）

軍事人力資源，是軍事經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要載體，也是決定現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵。通過(guò)建立軍隊(duì)審計(jì)人才庫(kù)，可以提高軍隊(duì)審計(jì)人力資源利用率，以解決審計(jì)人力供給和崗位任職之間的矛盾，進(jìn)而推動(dòng)軍隊(duì)審計(jì)人才建設(shè)創(chuàng)新。文章從軍隊(duì)審計(jì)人才庫(kù)的基本內(nèi)涵出發(fā)，提出人才庫(kù)必備的名片性、檔案性、管理性和咨詢(xún)性四大基礎(chǔ)功能，并對(duì)構(gòu)建軍隊(duì)審計(jì)人才庫(kù)的必要性、具體做法和實(shí)現(xiàn)的意義提出思考，為完善軍事人力資源政策制度提供構(gòu)想和建議。

審計(jì)；人才庫(kù)；軍隊(duì)

一、軍隊(duì)審計(jì)人才庫(kù)的基本內(nèi)涵和功能

1、基本內(nèi)涵

人才庫(kù)，是指某一行業(yè)或團(tuán)體用于收集、篩選、培訓(xùn)人才和匹配崗位的人力資源應(yīng)用系統(tǒng)。根據(jù)人才庫(kù)的定義，軍隊(duì)審計(jì)人才庫(kù)，可理解為軍隊(duì)用于儲(chǔ)備優(yōu)秀審計(jì)人才或潛在群體來(lái)為軍事經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)而建立的人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，其對(duì)象包括在職軍隊(duì)審計(jì)人員，軍隊(duì)審計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)學(xué)員、擁有地方審計(jì)工作經(jīng)歷或取得審計(jì)專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)證的現(xiàn)役軍人。

2、功能

審計(jì)人才庫(kù)作為連接業(yè)務(wù)需求和人力輸出的中介體，不只是一個(gè)審計(jì)人員的檔案集合，還是一個(gè)用于供需信息傳遞交流的智能系統(tǒng)。因此，它必須具備以下功能：

（1）名片性功能。名片性功能是人才庫(kù)最基礎(chǔ)的功能，它能夠真實(shí)直接地反映審計(jì)人員的個(gè)人情況。類(lèi)似于一張名片，使信息使用者一目了然地了解到人員的姓名、職務(wù)、軍銜等級(jí)、學(xué)歷情況和工作單位等基本情況。同時(shí)，人才庫(kù)的其他一切應(yīng)用功能的實(shí)現(xiàn)都應(yīng)以名片式功能的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并保持一致。

（2）檔案性功能。檔案性功能是指人才庫(kù)根據(jù)不同審計(jì)人員的技術(shù)特點(diǎn)，工作經(jīng)歷和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)建立專(zhuān)門(mén)的檔案并統(tǒng)一管理。它分為技術(shù)檔案，如專(zhuān)業(yè)研究方向、技術(shù)特長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)等內(nèi)容；工作檔案，如參與的審計(jì)項(xiàng)目、相關(guān)工作任職經(jīng)歷和職業(yè)教育情況等；成果檔案，獲得的科研成果、發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)量和立功受獎(jiǎng)情況等。

（3）管理性功能。管理性功能主要是對(duì)人才庫(kù)中的審計(jì)人員的數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，這也是人才庫(kù)最關(guān)鍵的功能。它通過(guò)考核和引薦等方式定期進(jìn)行人才篩選，對(duì)于符合審計(jì)人才培養(yǎng)需要的人員，及時(shí)吸收入庫(kù)，對(duì)于不能勝任軍隊(duì)審計(jì)工作的人員，則調(diào)出人才庫(kù)。只有具備“吐故納新”的機(jī)制，人才庫(kù)才能保持長(zhǎng)久的活力。

（4）咨詢(xún)性功能。咨詢(xún)性功能作為人才庫(kù)最核心的功能，發(fā)揮著信息反饋，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推薦人才的作用。通過(guò)同步人才庫(kù)中人員的基本信息和檔案信息，它能夠根據(jù)不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和庫(kù)內(nèi)成員的需求（如希望參與何種規(guī)模何種專(zhuān)業(yè)方向的審計(jì)），智能篩選并推薦最適合的審計(jì)人員，為用人單位選拔審計(jì)人才提供參考。

二、構(gòu)建軍隊(duì)審計(jì)人才庫(kù)的必要性分析

1、適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)改革的需要

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定提出》，建立健全與國(guó)家政策制度創(chuàng)新和軍隊(duì)職能任務(wù)相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度，樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，不斷提高軍隊(duì)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化和科學(xué)化管理水平。中央軍委關(guān)于《深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》中明確，進(jìn)一步完善軍事人力資源制度和后勤政策制度，調(diào)整軍隊(duì)人員分類(lèi)，以適應(yīng)軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國(guó)家政策制度創(chuàng)新。這些部署和要求，從制度理論層面說(shuō)明了構(gòu)建軍隊(duì)審計(jì)人才庫(kù)是大勢(shì)所趨，是改革強(qiáng)軍之要，也是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革、提高軍隊(duì)職業(yè)化水平的重要實(shí)踐。

2、軍隊(duì)審計(jì)專(zhuān)業(yè)性特性的要求

軍隊(duì)審計(jì)是專(zhuān)業(yè)能力要求較強(qiáng)的工作，對(duì)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有著較高的專(zhuān)業(yè)要求。然而在許多審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)崗位選拔任命時(shí)，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)資料的支持，人員安排的崗位與能力不匹配，導(dǎo)致大量剛上崗人員需要進(jìn)入相關(guān)專(zhuān)業(yè)院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)，由于相關(guān)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，導(dǎo)致當(dāng)這些人員分配到合適崗位時(shí)，所擁有的專(zhuān)業(yè)能力出現(xiàn)了部分落伍或完全落伍的現(xiàn)象，仍需要再次進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，由此，還導(dǎo)致了軍隊(duì)需要大量外聘審計(jì)人才或外包審計(jì)業(yè)務(wù)。構(gòu)建軍隊(duì)審計(jì)人才庫(kù)，可以為審計(jì)崗位安排提供數(shù)據(jù)資料，快速的把符合使用條件的審計(jì)人才放在相關(guān)崗位上，有效地節(jié)約財(cái)力資源，提高人才資源利用效率。

3、優(yōu)化審計(jì)人力資源配置的需要

在當(dāng)前形勢(shì)下，由于軍隊(duì)對(duì)財(cái)務(wù)檢查力度的加大和對(duì)審計(jì)重視程度的提高，審計(jì)業(yè)務(wù)量持續(xù)增加，再加上審計(jì)干部隊(duì)伍流動(dòng)性大、編制規(guī)模不穩(wěn)定以及后續(xù)調(diào)整使用機(jī)制不健全的因素，軍隊(duì)審計(jì)人才數(shù)量顯得更加不足，人少事雜、人少事多的矛盾愈發(fā)凸顯。構(gòu)建軍隊(duì)審計(jì)人才庫(kù)，可以根據(jù)人才檔案資料，把不同能力的審計(jì)人才分配到與之相適應(yīng)的崗位上，有效避免出現(xiàn)審計(jì)人員能力不足或大材小用的現(xiàn)象，從而在軍隊(duì)整體層面上提高審計(jì)效率，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要，緩解人才不足矛盾。

三、構(gòu)建軍隊(duì)審計(jì)人才庫(kù)的具體做法

1、確定對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，廣泛吸收入庫(kù)

首先要明確入庫(kù)對(duì)象的范圍和途徑。范圍上，對(duì)于審計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的軍地院校畢業(yè)學(xué)員應(yīng)全部吸收入庫(kù)；對(duì)于正在軍隊(duì)審計(jì)部門(mén)從事審計(jì)工作的人員，應(yīng)根據(jù)其工作績(jī)效和單位推薦情況擇優(yōu)吸收；對(duì)于一些從事與審計(jì)相關(guān)的稀缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作或持有工程造價(jià)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)證的潛在審計(jì)人才，應(yīng)結(jié)合其本人意愿積極吸收。途徑上，可通過(guò)單位推薦、個(gè)人申請(qǐng)、考核選拔等方式吸收人才。單位推薦要求黨組織根據(jù)個(gè)人的政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和工作成績(jī)等標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)上報(bào)推薦；個(gè)人申請(qǐng)則是根據(jù)自身的能力和人才庫(kù)的需求，進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名自薦?？己诉x拔是指組織面向全軍所有人員的審計(jì)人才選拔考核，考核內(nèi)容包括審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章以及軍事基礎(chǔ)素質(zhì)等內(nèi)容，遴選優(yōu)秀人才并吸收入庫(kù)。此外，還可以根據(jù)軍內(nèi)其他單位組織的專(zhuān)業(yè)技能比武活動(dòng)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才并劃入庫(kù)中。選拔渠道雖多種多樣，但它們之間既相互區(qū)別又緊密相關(guān)，必要時(shí)可綜合考慮多種渠道對(duì)審計(jì)人才擇優(yōu)錄取。

2、嚴(yán)格分類(lèi)管理，合理匹配崗位

根據(jù)審計(jì)人才庫(kù)成員不同的身份類(lèi)別和專(zhuān)業(yè)方向，進(jìn)行分類(lèi)管理。首先，應(yīng)確定建庫(kù)框架，對(duì)軍隊(duì)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)崗位人員，審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)軍官，軍隊(duì)審計(jì)教學(xué)人員，基層審計(jì)助理員和軍隊(duì)審計(jì)后備人才實(shí)行分層分類(lèi)管理;其次，按照人才庫(kù)檔案性功能的要求對(duì)庫(kù)內(nèi)成員的技術(shù)特長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)需求（如希望參與何種規(guī)模何種專(zhuān)業(yè)方向的審計(jì)）的不同，工作業(yè)績(jī)的優(yōu)良和學(xué)術(shù)成果的高低進(jìn)行分類(lèi)分層管理。此外，審計(jì)人才庫(kù)中的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)得到控制，要求中青年審計(jì)人員比例不少于所屬分類(lèi)層的45%。在日常管理中，人才庫(kù)應(yīng)及時(shí)匯總軍隊(duì)審計(jì)的用人需求和院校組織培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)方向，根據(jù)人才庫(kù)中成員的檔案信息，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，智能篩選出與用人需求和培訓(xùn)目標(biāo)匹配度最高的合適人選，從而優(yōu)化審計(jì)人力資源配置，做到“物盡其用，人盡其才”。

3、定期組織考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

人才庫(kù)應(yīng)采取“優(yōu)進(jìn)劣汰”的管理原則，對(duì)庫(kù)內(nèi)成員定期進(jìn)行量化考核，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。具體做法是：一是民主評(píng)議，每年向庫(kù)內(nèi)成員的同事及所在黨組織了解其政治素質(zhì)，作風(fēng)紀(jì)律和思想道德情況，評(píng)分比例應(yīng)占30% 左右；二是專(zhuān)業(yè)考核，根據(jù)庫(kù)內(nèi)成員所屬分類(lèi)層次，有針對(duì)性地進(jìn)行理論知識(shí)，專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的考核，評(píng)分比例應(yīng)不少于40%；三是業(yè)績(jī)考核，對(duì)庫(kù)內(nèi)人員在一定周期內(nèi)參與的審計(jì)項(xiàng)目、參加的審計(jì)培訓(xùn)、獲得的學(xué)術(shù)成果和立功受獎(jiǎng)情況進(jìn)行錄入，評(píng)分比例應(yīng)占30%左右。針對(duì)不同層級(jí)的審計(jì)人才，制定與其能力資歷相匹配的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和淘汰指標(biāo)。運(yùn)用雙向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于工作特別突出，并參與完成重大審計(jì)任務(wù)的成員，可在培訓(xùn)和晉升上給予優(yōu)先，也可設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金和福利津貼給予優(yōu)待；對(duì)于民主評(píng)價(jià)低，業(yè)績(jī)不佳沒(méi)有達(dá)標(biāo)或者發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮某蓡T，應(yīng)劃入后備人才資源庫(kù)或進(jìn)行淘汰出庫(kù)處理。

四、構(gòu)建軍隊(duì)審計(jì)人才庫(kù)的意義

1、擴(kuò)大軍隊(duì)審計(jì)人才儲(chǔ)備，人才供給更加多樣

人才庫(kù)的建成，可以使軍隊(duì)審計(jì)人才打破人員類(lèi)別，職務(wù)、軍銜等級(jí)和行政所屬單位的限制，整合全軍各單位優(yōu)秀審計(jì)干部和潛在審計(jì)人才，擴(kuò)寬審計(jì)人才的專(zhuān)業(yè)范圍，吸引一大批財(cái)務(wù)、工程、裝備、信息化等專(zhuān)業(yè)的急需人才。同時(shí)，采用單位推薦、個(gè)人自薦、選拔考核等方式吸收人才，使人力供給渠道更為多樣化，一定程度上提高了選拔人才工作的科學(xué)性和被選人才的質(zhì)量。

2、打通審計(jì)人力供需渠道，人力配置更加高效

構(gòu)建人才庫(kù)，將審計(jì)崗位需求和人員供給有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了供求信息的高效互通。通過(guò)人才庫(kù)特有的信息交流平臺(tái)和反饋機(jī)制，打破了部隊(duì)因行政編制造成的隔閡和人員信息的相對(duì)封閉，使每一份審計(jì)后備力量都有機(jī)會(huì)選拔入庫(kù)并培養(yǎng)成才。同時(shí)減少了人才流失，一定程度上解決了崗位任職專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的問(wèn)題，避免審計(jì)崗位選拔用人的隨意性和非專(zhuān)業(yè)性，樹(shù)立了科學(xué)的用人導(dǎo)向，使審計(jì)人力資源配置更具效率，達(dá)到軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

3、激勵(lì)審計(jì)人員奮發(fā)進(jìn)取，人才素質(zhì)更加優(yōu)秀

軍隊(duì)院校審計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)員畢業(yè)后通常在基層部隊(duì)擔(dān)任排長(zhǎng)，由于崗位規(guī)模的限制，大部分學(xué)員直至轉(zhuǎn)業(yè)都無(wú)法接觸到審計(jì)崗位。即便是在軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)，許多審計(jì)干部也常因職務(wù)軍銜晉升年限和領(lǐng)導(dǎo)崗位有限而缺乏上升空間，一定程度上打擊了其工作積極性。審計(jì)人才庫(kù)的多渠道引進(jìn)制度和激勵(lì)機(jī)制，打破了傳統(tǒng)的“官本位”思想，是對(duì)審計(jì)人才的能力肯定和價(jià)值認(rèn)可，也為仍在基層任職的審計(jì)畢業(yè)學(xué)員提供了能力展示的平臺(tái)，從而激發(fā)審計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)勝任能力的動(dòng)力，提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平和審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

4、推動(dòng)審計(jì)人才建設(shè)創(chuàng)新，人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

構(gòu)建審計(jì)人才庫(kù)，是積極推進(jìn)軍事人力資源制度改革的重要舉措，也是推動(dòng)審計(jì)人才建設(shè)創(chuàng)新的重大內(nèi)容。審計(jì)人才庫(kù)解決了當(dāng)前審計(jì)機(jī)構(gòu)人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)層次不明確，年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的狀況，創(chuàng)新采用分類(lèi)管理，動(dòng)態(tài)進(jìn)出等模式優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，同時(shí)合理控制了人才儲(chǔ)量的增長(zhǎng)，提升了人才的學(xué)歷層次，有利于解決好習(xí)主席提出的關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)“兩個(gè)能力不夠”、人才培養(yǎng)“兩個(gè)不足”的問(wèn)題，將人才建設(shè)的創(chuàng)新理論運(yùn)用實(shí)踐，從而把審計(jì)人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲嬲膽?zhàn)斗力。

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[2] 莫德富．建設(shè)警察人才庫(kù) 實(shí)施人才強(qiáng)警戰(zhàn)略——《公務(wù)員法》給我們的啟示[J]．公安研究,2005(7)．

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（責(zé)任編輯：劉 康）