文/劉建文

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預算績效管理在行政事業(yè)單位中的應用

文/劉建文

摘要：實施預算績效管理，能夠確保行政事業(yè)單位的預算支出具有合理性與可行性，這對控制單位成本來說具有特別大的價值，能夠削減掉那些不必要的開支。然而，預算績效管理運用于我國行政事業(yè)單位之中的實際狀況并不容樂觀，存在著一些無法忽視的問題，亟待行政事業(yè)單位作出持續(xù)變革，從而真正發(fā)揮出預算績效管理的突出作用。本文在概述預算績效管理的基礎上，闡述了實施預算績效管理的必要性，分析了當前預算績效管理在我國行政事業(yè)單位運用中存在的問題，并提出了進一步推進我國行政事業(yè)單位預算績效管理的思路。

關鍵詞：預算；績效管理；行政事業(yè)單位

隨著我國深化改革進程的持續(xù)發(fā)展，行政事業(yè)單位的預算績效管理同時面臨著發(fā)展的機遇和艱巨的挑戰(zhàn)。預算績效管理已經成為當前我國行政事業(yè)單位財務管理的重中之重，對提高行政事業(yè)單位的資金的利用率能夠發(fā)揮非常重要的作用。然而，當前我國行政事業(yè)單位在預算績效管理的過程還存在一些問題亟待解決。所以，行政事業(yè)單位必須持續(xù)強化預算績效管理，通過構建更加健全的預算績效管理綜合體系，讓行政事業(yè)單位得到更好的發(fā)展。

一、預算績效管理概述

所謂預算績效管理，主要是指行政事業(yè)單位或相關部門依據財政高效化原則，運用績效指標和目標管理，對本部門的財政支出實施全面、客觀、公正的評價以及決策。預算績效管理的主要內容包含以下內容：一是績效評價之主體可明確為財政部門、行政事業(yè)單位以及中介機構。各地財政部門作為公共資金的共同委托人，負責監(jiān)督公共資金利用成效以及效率，負責牽頭與指導各機構實施績效評價。行政事業(yè)單位為具體實施者，負責組織、監(jiān)督、檢查與指導本部門及其下屬單位執(zhí)行預算績效管理的實際效果。中介機構則是第三方。二是實施績效評價的對象可明確為公共資金，而公共資金正是納稅人上交的稅款加以匯集而成的，納稅人必然會要求將每一分錢均用在刀刃上。三是預算績效管理一定要健全完善績效管理新機制，也就是要做到預算的編制有明確目標、預算的執(zhí)行有嚴格監(jiān)控、預算的完成有詳細評價、評價的結果可操作運用，這就需要各單位抓好各項具體工作，切實有效地提升預算資金的使用率。

二、實施預算績效管理的必要性

一是能夠培養(yǎng)相關人員的預算法制觀與財政效益觀。在財政資金的預算、分配以及使用環(huán)節(jié)中強化預算績效管理就表示行政事業(yè)單位是行為主體，一定要對支出效益承擔起相應的責任，全面意識到財政支出效益在法律上的相關要求，切實樹立預算法律方面的意識以及剛性制約，并且自覺自愿地把財政支出效益最大化視為工作的重心，進而形成良好的管理新觀念。二是能夠改進財政支出的結構，切實緩解預算收支之間存在的矛盾。各單位會盡心竭力地爭取得到最多的財政撥款，自然會造成財政收支壓力空前加大。在落實預算績效管理之后，利用既定績效目標以及績效評價指標體系即可對財政資金的效益實施考核，能夠實現把行政事業(yè)單位的職責與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財政支出范圍等的密切聯系。三是行政事業(yè)單位嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神的必然要求。前些年部分行政事業(yè)單位的經費支出管理尚存在不規(guī)范之處，尤其是“三公”經費支出較多，容易造成財政資金的浪費。落實預算績效管理的目的就是在最大限度上推動成本的最低化和效率的最優(yōu)化，進而提升廣大民眾對于公共部門財政支出的滿意程度。

三、當前預算績效管理在我國行政事業(yè)單位運用中存在的問題

一是預算績效的編制還不夠健全。當前一些行政事業(yè)單位的資金的來源上相當復雜，導致部分單位有一些收入和支出沒有列入到總體預算之中。同時，相當一部分單位依然使用已經落后于時代的預算績

效法，容易導致預算編制會難以滿足新一年之所需。隨我國社會的持續(xù)發(fā)展，這一方法容易出現不合理之處，從而會對單位的預算績效編制造成阻礙。二是預算績效的執(zhí)行還不夠有力。以前的預算績效管理通常是對資金進行合理的分配，然而隨著當前社會環(huán)境的不斷變化，提高了預算執(zhí)行的風險，容易導致預算執(zhí)行過程中的偏差。三是部分單位的預算績效意識十分淡薄。有的單位工作人員對于預算管理的重要意義認識不夠深刻，只是單純地覺得預算是財務部門的工作，與自身無關，導致財務預算的地位受到了極大的制約。相當多的行政事業(yè)單位執(zhí)行預算績效管理都是由財務部門來具體辦理的，別的部門通常極少會參與進去，而一些財務預算編制人員對于預算績效管理也不夠積極主動。如此一來，就造成了行政事業(yè)單位預算申報程序不清、預算編制不夠準確等各類問題，進而嚴重影響到預算績效管理應有作用的發(fā)揮。

四、進一步推進我國行政事業(yè)單位預算績效管理的思路

（一）深化對于預算績效管理的認識

要從以下三個方面深化各單位對于預算績效管理的認識：一是注重對績效的評價和對績效管理實施的宣傳教育工作，從而讓單位內部人員均能對績效管理有全面的理解，這樣一來就能提高其對于績效管理的認知，讓其能夠正確地了解到績效管理在單位管理中的地位以及作用，并且借助于持續(xù)而深入的學習，讓預算績效管理能夠全面展開；二是要落實預算績效考評溝通機制，也就是要為績效考評創(chuàng)設出順暢的反饋渠道，從而有助于行政事業(yè)單位工作人員更好地掌握本部門人員的總體素質；三是鑒于行政事業(yè)單位管理者在預算績效管理中具有非常重要的帶頭作用，因此必須進一步地充實自身，不斷提高其對于預算績效管理具有的總體掌控能力，有效防止因為主觀原因而導致的績效考評偏差，切實有效地發(fā)揮出預算績效管理的重要作用。

（二）落實對預算績效管理從業(yè)人員的培訓教育

行政事業(yè)單位要加強對從事預算績效管理的人員所開展的培訓工作，切實有效地提高工作人員的總體素質，形成良好的職業(yè)道德。對于行政事業(yè)單位管理人員，也應當進行相應的培訓，從而幫助單位管理者形成預算績效管理的新理念，從而讓單位管理者能夠更好地掌握預算績效管理的相關內容，消除對行政事業(yè)單位預算績效管理的各種誤解，提升對預算績效管理的關注度。要定期組織單位相關管理者進行面對面的交流，從而相互借鑒各自的績效管理經驗。唯有真正保障單位管理者的思路能夠跟上當前時代的發(fā)展步伐，才能切實保證行政事業(yè)單位的管理能力能夠與時俱進。

（三）建立更加全面的績效管理考核評價機制

重點是要做好以下四項工作：一是切實規(guī)范績效管理考核的制度和流程。行政事業(yè)單位在實施績效考核評價的過程中必須要結合各自實際，明確各項切實有效的考核評價機制，從而讓所有的考核評價項目均能夠做到有規(guī)可循；二是績效管理目標為預算績效管理之重要基礎，而且也是創(chuàng)建預算績效管理機制的重要依據，更是落實科學預算措施的核心依據。所以，行政事業(yè)單位在制定預算編制的過程中，要結合政府編報工作的要求和單位實際，更加科學規(guī)范地分配資金，并且制定出合理的編報預算績效管理規(guī)劃和預期目標。目標必須明確，必須符合行政事業(yè)單位的具體發(fā)展規(guī)劃，并具有可執(zhí)行性；三是開展科學的考核評價。在對行政事業(yè)單位管理者實施績效管理考核的過程中，必須依據考核的對象以及內容，選用具有相當大的可信度以及有效性的考核方式，并且及時而準確地將考評的結果反饋至相關單位。

（四）提高預算績效管理的執(zhí)行能力

各地財政主管部門要更好地發(fā)揮出監(jiān)管作用，積極組建預算績效管理組織機構，在本轄區(qū)范圍內開展務實高效的預算績效管理工作。各行政事業(yè)單位在申請立項之時就應當設置合理的績效管理目標，并且按照規(guī)定積極申報績效管理目標，并按時加以實施，在此過程中還應當采取偏差分析等措施，建立起糾偏的途徑，并且得出最終的績效評價報告。財政部門在制定預算規(guī)劃時應當將有限的財政資金優(yōu)先安排至上一年度績效評價考核結果較好的單位，并且及時通報取締缺乏績效的項目。要通過實施預算績效管理的各項控制措施，有效提升預算績效評價的監(jiān)管力度，進而提升財政資金管理的成效。

五、結束語

總的來說，當前我國行政事業(yè)單位在落實預算績效管理中尚存在諸多需要加以解決的問題，一旦處理不當就會影響著預算績效管理的成效。鑒于行政事業(yè)單位的公共財產所具有的特殊性，直接決定了預算績效管理一定要具有公開、公正、公平等特點，從而為行政事業(yè)單位各項工作的推進提供良好的指導，并且能夠幫助其樹立較好的社會形象。

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[5]高光英. 預算績效管理在行政事業(yè)單位的應用探討[J]. 經濟視野，2015（1）.

（作者單位：紹興市柯橋區(qū)房地產管理處）

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對策

村級公益事業(yè)建設“一事一議財政獎補項目”在實際工作中存在的上述問題,嚴重影響了農村“一事一議財政獎補項目”政策制度的執(zhí)行效果，制約了項目作用的充分發(fā)揮。應采取有效對策加以規(guī)范完善,以進一步健全和完善農村“一事一議財政獎補項目”制度,促進農村經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（一）加強培訓學習。通過對“一事一議財政獎補項目”政策的培訓學習，提高村級干部業(yè)務水平、辦事能力和服務意識，才能把好事辦好。首先，組織村級干部參加“三嚴三實“培訓班，使村級干部提高思想覺悟，樹立為人民服務的宗旨意識，消除不愿意申報和不想申報的懶政思想。其次，組織村級干部參加“一事一議財政獎補項目”業(yè)務培訓，使村級干部熟練掌握項目申報、實施、決算、驗收的一整套程序方法，以解決“不會干、干不好、不想干”的問題。

（二）做好政策宣傳。做好“一事一議財政獎補項目”政策的宣傳發(fā)動工作。通過“板報、條幅、標語、村屯廣播喇叭”等宣傳手段，進行廣泛宣傳一事一議財政獎補項目的好處，使之家喻戶曉。讓廣大農民群眾了解“一事一議財政獎補項目”建設的都是一些與農民群眾生產生活密切相關的水、電、路、氣、林、房等民生工程。通過宣傳引導提高群眾認識，消除“等靠要”思想，使其從旁觀者變?yōu)榉e極參與者、推動者、實踐者。

（三）編制科學合理的村屯總體規(guī)劃和年度項目規(guī)劃。根據總體規(guī)劃建立村級一事一議財政獎補項目庫。按項目“輕重緩急”有序科學進行申報。杜絕由于沒有科學合理規(guī)劃，盲目無序申報項目而造成損失。

（四）研究降低政策門檻。上級農業(yè)、財政、綜改部門應研究針對貧困村、特困村申報一事一議財政獎補項目的特殊政策。如：可以適當舉債建設公益事業(yè)項目，然后給予全額補助專項用于還債。使申報積極性高但村集體拿不出資金的貧困村、特困村也能有機會申報一事一議財政獎補項目發(fā)展公益事業(yè)。

（五）建管并重，制定管護辦法并嚴格落實。為使一事一議財政獎補項目長期發(fā)揮效益，首先要明確村委會為公益事業(yè)建設項目的管護主體。其次要建立健全各項管護制度。再次還要落實管護經費。管護經費落實有困難的村委會可聘請有責任心的老黨員、老支委作為義務管護員對建成項目進行管理。

（六）制定相應的統(tǒng)籌申報措施。針對涉及兩個或多個村的基礎設施類項目，應由鄉(xiāng)政府出面進行統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調。避免出現斷頭路、單邊橋現象，影響項目作用的發(fā)揮。

（作者單位：吉林省白城市預算編審中心）