梁超，陳國生

（1.湖南財政工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南衡陽，421002；2.湖南工學(xué)院，湖南衡陽，421002）

基于非制度化視角的湖南民盟基層盟員政治參與“568”理論體系建設(shè)研究

梁超1，陳國生2

（1.湖南財政工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南衡陽，421002；2.湖南工學(xué)院，湖南衡陽，421002）

民盟基層盟員非制度化管理的核心不是管行為，管心理，而是管盟員的思想；基層盟員非制度化管理的核心要素包括外環(huán)境、心理特征、組織認同、處世態(tài)度、參與行為5個層次，目的不是為了控制盟員，而是為了培養(yǎng)盟員；為使這5個要素和諧循環(huán)發(fā)展，需要有效地實施6大方法，以提高基層盟員政治參與積極性；并在此基礎(chǔ)上，提出了進一步增強基層盟員政治參與的實施8大路徑，從而系統(tǒng)地構(gòu)建了基于非制度化視角的湖南基層盟員政治參與的“568”理論體系。

基層盟員；非制度化管理；核心要素；方法與路徑；“568”理論體系

在經(jīng)濟步入新常態(tài)時代，政治新常態(tài)和社會新常態(tài)也隨之而來。從體制外到體制內(nèi)、從經(jīng)濟層面到政治層面，都出現(xiàn)了關(guān)于“中國大變局的”相同聲音。牛淚和童大煥認為2015年中國社會轉(zhuǎn)型正面臨著“中等收入陷阱”這一關(guān)鍵時點，一旦處理不好，經(jīng)濟會停滯不前，社會將沖突不斷，政治矛盾將激烈上演，由此帶來的對政治、經(jīng)濟、文化和人心的破壞怵目驚心。2015年9月9日，王岐山會見出席“2015中國共產(chǎn)黨與世界對話會”的外方代表時，首次公開提到中共執(zhí)政“合法性”問題，說明執(zhí)政黨的政治認同度越來越低。實際上，執(zhí)政黨自2008年以來先后出臺《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，這些《條例》的頒布實施，雖然推進基層黨的建設(shè)工作科學(xué)化、民主化、制度化意義明顯，但作用并十分突出。社會貧富懸殊、官員暴富等問題造成政局不穩(wěn)。說明過去的基層組織建設(shè)體系還有待完善。任何組織要想在激烈的競爭環(huán)境中生存，都必須充分調(diào)動下屬機構(gòu)及全體成員的積極性、主動性、創(chuàng)新性，以應(yīng)對未來的不確定性。民盟作為最大的民主黨派，如何從執(zhí)政黨的基層組織建設(shè)中借鑒經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)？我認為之急是在非制度化管理背景下進行一場全新的變革，轉(zhuǎn)變盟員管理理念，從以怎樣做事為中心，因事?lián)袢?，轉(zhuǎn)到真正的以盟員為本，通過管好盟員進而做對盟務(wù)。

政治認同本質(zhì)上是人們對政治體系的信任和信仰，是政治統(tǒng)治的正當性基礎(chǔ)，是把社會成員組織在一起的重要凝聚力量。[1]政治認同是政治學(xué)和思想政治教育學(xué)中的一個重要概念，是一個由心理認知到參與實踐的動態(tài)過程。政治參與則是政治組織根據(jù)自身的政治目標要求，通過有目的、有計劃、組織的系統(tǒng)地引導(dǎo)社會成員學(xué)習(xí)政治理論知識，掌握參與政治生活的基本技巧，使社會成員能夠形成符合該組織的政治態(tài)度和行為的一種教育活動?；鶎用藛T政治參與活動是以基層盟員為對象，通過相應(yīng)的教育方法和手段，提升基層盟員對一定政治組織的認同程度的教育活動。如果說政治認同是思想管理，那么政治參與則是政治行為。而政治行為往往受思想支配，因此，提高基層盟員政治參與積極性的關(guān)鍵是加強基層盟員的政治認同感。因此，從非制度化管理（或思想管理）視角建立湖南基層盟員政治參與“568”理論體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、基層盟員非制度化管理（或思想管理）的核心不是管行為，而是管盟員的思想

西方管理學(xué)一向偏重人的行為管理。從霍桑試驗引出行為科學(xué)，發(fā)展到組織行為學(xué)、企業(yè)文化，最終形成現(xiàn)代的行為管理學(xué)派。學(xué)者們分別從個人、團隊、組織三個層次研究人的行為規(guī)律，構(gòu)成了相對完整的行為學(xué)科知識體系。[2]

為什么西方學(xué)者偏愛行為研究？因為只有人的行為看得見、摸得著，便于觀察和測量，適用于經(jīng)典科學(xué)的實證方法加以研究。通過實驗找出了確定無疑的行為規(guī)律，便可在管理實踐中加以運用。至于決定人的行為的精神世界，卻被視為一個黑箱。

在參與行為科學(xué)研究的學(xué)科群中，心理學(xué)一直是主力。從心理角度研究人的行為管理，美國心理學(xué)家西奧迪尼的《影響力》堪稱代表作。書中提到六條心理規(guī)律——互惠、承諾和一致、社會認同、喜好、權(quán)威、短缺[3]，講述了如何利用這些規(guī)律影響人的行為，以達到經(jīng)營管理目的。這六條心理規(guī)律淺顯易懂，運用起來十分有效，因此《影響力》在西方管理界名氣不小。

與西方管理學(xué)不同，我國的傳統(tǒng)管理學(xué)可稱之為非制度化管理（或思想管理），其精華在于認為人的行為主要受思想支配，管人必須要管思想，必須要用嚴謹一致的思想政治工作做保證。思想政治工作是一切工作的生命線，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。[4]這是因為人類有兩個主要特性：社會性與自覺的能動性。大到民族、國家，小到家庭、團隊，一切有人群的地方都需要形成規(guī)則，并使全體成員認同、遵守這些規(guī)則。所謂非制度化管理（或思想管理），從某種意義上說，就是直接作用于人的精神世界，教育引導(dǎo)組織中的人正確認識相互關(guān)系，建立并認同內(nèi)部規(guī)則，以便和睦相處，共同做事，幸福生活。

圖1 西方行為管理與非制度化管理（或思想管理）邏輯對比圖

二、外部環(huán)境、心理特征、認知層次、態(tài)度層次和參與層次等5要素共同構(gòu)成非制度化管理理論假設(shè)模型

基層盟員非制度化管理（或思想管理）的目的不是為了控制盟員，而是為了培養(yǎng)盟員。在很長一段時間里，西方管理者視員工為企業(yè)贏利的手段。企業(yè)就像是一部賺錢的機器，員工們包括受雇而來的高級管理人員只是機器的附屬品。管理的主要目的是為了控制人，以保證賺錢機器的正常運轉(zhuǎn)。典型的例子如老福特。在他眼中，生產(chǎn)線需要的只是員工的兩只手，其他都是多余的；員工越笨越好，因為越笨的人越好控制。但人有七情六欲，有自己的想法與追求，未必始終認同組織的目標。從“理性的經(jīng)濟人”假設(shè)，到社會人、復(fù)雜人分析，從最初的泰勒制，到平衡記分法等現(xiàn)代管理技術(shù)，西方管理不斷調(diào)整、改進的只是滿足員工的具體內(nèi)容及方法工具。[2]

而我國的傳統(tǒng)管理學(xué)則不同。古代圣賢雖然也爭論人性善惡，但更看重的卻是人的后天性，強調(diào)教育、環(huán)境對人的影響。[5]所以，獎懲雖然重要，但不能作為治國理政的主要手段。統(tǒng)治者一定要“以德治國，教化天下”，對部屬要“作之君，作之親，作之師”。其中的“師”，并非經(jīng)師，而指人師，即領(lǐng)導(dǎo)者要為人師表，誨人不倦，教育部屬學(xué)會做人，學(xué)會處事。

實際上，思想管理和西方管理學(xué)也具有明顯的互補性和相融性，實際上現(xiàn)代西方心理學(xué)越來越注重對思想即態(tài)度系統(tǒng)的研究，如巴納德就說過：“我們稱之為組織的系統(tǒng)，實際上就是由人行為構(gòu)成的系統(tǒng)?！胺磸?fù)灌輸存在著共同目的的信念，是經(jīng)理人員的一種主要職能。這就為政治組織、工業(yè)組織和宗教組織中為什么要進行許多教育工作或所謂的思想工作提供了解釋”。[6]本文則參照“心理活動和心理特征是人們產(chǎn)生行為的重要原因和動力”的邏輯，將基層盟員政治參與的核心構(gòu)成要素的理論模型假設(shè)為五要素，即外部環(huán)境、心理特征、認知層次、態(tài)度層次和參與層次，并規(guī)定五要素之間的關(guān)系是逐級遞進，程度不斷增強，即心理特征是基礎(chǔ)，態(tài)度層次是紐帶，外部環(huán)境是前提，認知層次是途徑，政治參與是目標。這五個要素中心理特征、認知層次、態(tài)度層次實際上都屬于思想大類，這樣我們可以將基層盟員政治參與的五核心要素構(gòu)建關(guān)系簡化為環(huán)境、思想、行為三要素循環(huán)圖。

基層盟員是社會上文化水平較高的知識群體，要管理好這個群體需要制訂一系列的規(guī)則，并使全體基層盟員認同、遵守這些規(guī)則。政治認同就是直接作用于基層盟員的精神世界，建立并認同內(nèi)部規(guī)則，以便共同參與、和諧共事，思想管理最終要落實到基層盟員的行為上，而基層盟員的行為通常受外部環(huán)境、心理特征、認知層次、態(tài)度層次和參與層次五個因素影響，認知層次和態(tài)度層次可歸于思想范疇。與西方管理學(xué)著重從制度建設(shè)上控制人、滿足人不同，中國傳統(tǒng)的管理學(xué)更加注重從思想建設(shè)角度培養(yǎng)人，發(fā)展人，主張通過教育、改造來培養(yǎng)一批真正的人。其思路主要有兩點：一是現(xiàn)實生活中的基層盟員都是從個體需求出發(fā)考慮個人問題，思想教育就是怎樣使他們接受組織要求；二是基層盟員大都考慮現(xiàn)實的物質(zhì)利益，思想教育就是怎樣讓他們形成高尚的精神追求。要很好地解決這兩個問題，關(guān)鍵之處是依據(jù)馬克思主義的人性理論，掌握人的自覺性和社會性特點，通過利益誘導(dǎo)、思想教化、組織建設(shè)、紀律約束、作鳳養(yǎng)成、民主管理、人才培養(yǎng)等措施充分調(diào)動每個基層盟員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)一代新人。其中思想建設(shè)和組織建設(shè)是最核心的管理舉措。

圖2 基層盟員政治參與的五核心要素構(gòu)建關(guān)系的理論假設(shè)模型圖

三、提高基層盟員政治參與積極性的6種方法

1.理念灌輸。人是理性的動物，能夠接受教育，明白事理。通過長期堅持的理論學(xué)習(xí)和集中的思想教育，可以幫助廣大盟員理解、認同民盟的宗旨和價值觀，提高思想覺悟，保持思想統(tǒng)一。

2.心理溝通。心理也是影響基層盟員行為的重要因素。如果說，理念灌輸目的是解決帶共性的思想問題。那心理溝通處理的就是盟員的個別心理問題，多數(shù)心理問題涉及盟員的潛意識，靠一般性地講道理解決不了。因為基層盟員隨時可能遇到一些特殊矛盾，處理不好也會影響情緒。情緒自然不好,對盟員的政治參與行為負面情緒的影響也會持續(xù)。這種針對個別盟員的思想工作，大都靠談心溝通是較為有效的方法。

3.自我修養(yǎng)。理念灌輸、談心溝通、心理輔導(dǎo)都是靠外力，屬于外因。要想從根本上提高基層盟員的覺悟，關(guān)鍵在啟發(fā)自覺，增強他們自我修養(yǎng)的意識。這才是起決定作用的因素。

4.塑造氛圍，控制輿論。人是環(huán)境的產(chǎn)物。環(huán)境自然環(huán)境、社會環(huán)境和人文環(huán)境。其中，基層盟組織內(nèi)部的文化氛圍、人際關(guān)系特別是盟領(lǐng)導(dǎo)言行對盟員的影響最直接。在這方面，非制度管理（思想管理）方法十分有效。因為思想是人腦通過加工外來信息形成的。控制了輿論和信息，就能在某種程度上影響盟員的思想和行為，進而改變盟員的精神結(jié)構(gòu)。[7]所以，基層民盟負責(zé)人應(yīng)當學(xué)會利用傳媒工具，影響和控制輿論。

5.使用骨干，培養(yǎng)典型。思想管理單靠基層民盟負責(zé)人個人的力量難以取得好效果，必須善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用骨干，必須善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、利用、宣傳好典型，骨干和榜樣的力量都是不可估量的。

6.養(yǎng)成求同存異的作風(fēng)?！扒笸娈悺笔腔鶎用私M織最基本的工作和思維方法和作風(fēng)。從根本上說，基層盟員的正確思想需要尋求共同之處，保存有差別的地方，不再強調(diào)大同小異。這種“求同存異”的政治參與作風(fēng)是日常工作中所表現(xiàn)出來的行為習(xí)慣。[8]思想管理的最高境界是通過作風(fēng)養(yǎng)成，將盟組織的要求內(nèi)化為基層盟員的下意識行為，使他們遇到某種情況時，想都不用想就知道該如何做。

圖3 構(gòu)建基層盟員政治參與積極性的6種有效方法示意圖

四、進一步增強基層盟員政治參與的8大實現(xiàn)路徑

（一）強化思想建設(shè)，多方齊抓共管，以良好人文環(huán)境建設(shè)促進政治參與。民主黨派身兼重任，需要履行國家賦予的重要職責(zé)，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的過程中，民主黨派的地位日益突顯。為了進一步提高民主黨派成員的綜合素質(zhì)，民主黨派必須跟上時代的步伐，不斷的進行思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)教育，不斷提升民主黨派隊伍的學(xué)習(xí)能力，建設(shè)一支政治過硬、組織嚴明、思想統(tǒng)一的高素質(zhì)的人才隊伍，為社會主義建設(shè)不斷做出新的貢獻。但是在這個綜合能力的提升過程中，任務(wù)一個環(huán)節(jié)的缺失都可能導(dǎo)致整個過程的失敗，因而，盟組織、政府、社會各界應(yīng)當充分關(guān)注，通力合作，為民盟基層人員素質(zhì)的提升創(chuàng)造一個良好的政治氛圍，使得基層人員在整個社會的鼓舞下產(chǎn)生更高的政治參與。[1][9][10]

（二）加強組織建設(shè)，發(fā)揮盟員組織優(yōu)勢，以擴大政治參與途徑促進政治參與。民盟各級組織應(yīng)當要重視加強組織成員的教育、團結(jié)工作，特別是基層民盟組織，要把思想教育工作當中核心工作來抓，充分發(fā)揮思想教育工作育人的功能，開展廣泛的思想學(xué)習(xí)和文化交流活動，不斷創(chuàng)新社會實踐活動，組織更多民盟成員參與社會調(diào)查、社會公益活動及科普活動等等，要組織成員深入農(nóng)村基層，與廣大人民群眾心連心，在基層的社會活動中不斷增強對參政黨的方針、政治協(xié)商政策的了解和認同，通過基層盟組織代表大會等形式，使得民盟的參與面更加廣泛，要防止盟組織組織冷漠這種極其危險的信號蔓延；要利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信技術(shù)及時建立和加強盟成員之間的溝通。[1][11][12]

（三）堅持主導(dǎo)意識形態(tài)，以強化媒體宣傳促進政治參與。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，過去沒有解決的問題和矛盾不斷出現(xiàn)，社會各種不良思潮和價值觀很容易麻痹和影響盟成員的政治態(tài)度。鑒于此，各級盟組織要更加重視主流意識形態(tài)，開展各種形式的主流意識形態(tài)的宣傳和學(xué)習(xí)，要高舉中國特色社會主義的偉大旗幟不動搖，通過宣傳、新聞、文藝、出版等方式來弘揚社會主義主旋律，積極開展優(yōu)秀案例的宣傳活動，牢牢把握住正確的輿論導(dǎo)向。全體盟成員要統(tǒng)一思想，積極主動的提供和豐富盟組織的精神糧食，使盟成員的政治信心不斷增強。[1][11][12]

（四）突出社會環(huán)境治理，進一步完善社會政策，以改善民生促進政治參與。當前民盟各級組織參與國家大事的熱情普遍積極，但是在部分基層地區(qū)，由于缺乏不要的社會環(huán)境及部分盟員的個人素質(zhì)不高等因素，部分基層盟成員參與國家大事的參與度不夠，參與實踐太少，提出的問題也十分局限，沒有達到應(yīng)有的效果。對此，建言執(zhí)政黨和政府在今后的改革中，在今后的經(jīng)濟建設(shè)、改善民生、整頓黨風(fēng)等方面更加重視基層，團結(jié)一切力量，朝著“共同富?！钡膫ゴ竽繕斯餐?，只有當整個社會的意識程度提高了，政治參與度也會隨之提高，也可以更好的發(fā)揮盟成員參與政治的熱情和發(fā)揮更多的作用。這是治本之策。[1][11][12]

圖4 增強基層盟員政治參與的實施路徑圖

（五）加快人才培養(yǎng)是有效增強基層盟組織影響力的關(guān)鍵。要充分認識到人才儲備不足是制約參政議政水平的瓶頸，因而完善人才培養(yǎng)機制，建立人才評價體系，健全人才引進制度，是有效增強基層盟組織影響力的關(guān)鍵。[9]

（六）按時代發(fā)展的要求規(guī)范制度建設(shè)。要順應(yīng)時代發(fā)展發(fā)展的需要，不斷完善政治制度規(guī)章，一個政黨必須要順應(yīng)時代潮流的發(fā)展，也需要有嚴明的政治紀律，民盟要通過制度化的管理來強化對盟成員的引導(dǎo)，不斷增強民盟組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。使得民盟在參政議政的過程中發(fā)揮更加重要的作用。[13][14]

（七）進一步加強作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)求真務(wù)實、嚴謹細致、講究效率的優(yōu)良作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、全球經(jīng)濟一體化和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，西方的政治理念與文化產(chǎn)品不斷輸入我國，一方面增強了盟成員的社會競爭意識和開拓進取的精神，另一方面也使享樂主義和拜金主義等資本主義不良思想的侵蝕了部分盟成員的大腦。部分基層盟成員之間的收入開始逐漸拉大，在價值觀和利益追求方面的分化也較為突出，對面當前的嚴峻情況，盟組織應(yīng)當更加重視盟成員的作風(fēng)建設(shè)，加強求真務(wù)實、嚴謹細致、增強服務(wù)意識等方面的學(xué)習(xí)，不斷提升盟組織服務(wù)社會主義建設(shè)的能力。[9][15]

（八）完善基層民盟組織思想政治工作系統(tǒng)化的管理機制。健全組織制度，要制定相應(yīng)的基層組織工作條例，促進基層組織工作的制度化、規(guī)范化，建立每年召開基層組織主委會制度，使基層組織活動從制度上進行約束。盟省委要盡快研討新形勢下如何完善基層民盟組織思想政治工作系統(tǒng)化的管理機制，舉辦基層組織負責(zé)人培訓(xùn)班，切實推進基層民盟組織思想政治工作系統(tǒng)化管理。

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Research on Grassroots Members Participating in“568”Theory System Based on non-institutional Perspective in Hunan province

LIANGChao1，CHENGuo-sheng2
(1.Career Technical College Hunan financial industry,Hengyang421002,Hunan; 2.Hunan institute oftechnology,Hengyang421002,Hunan)

The core ofgrassroots members’non institutionalized management is not the management ofthe action or psychology but the thought.The key elements of grassroots members’non institutionalized management includes 5 levels which are the external environment,the psychological feature,the organizational identification,the attitude of life and the participating behavior,and the purpose is not to control the leaguer but to cultivate leaguer.In order to make the 5 elements development in harmony and to improve grassroots member political participation enthusiasm,6 methods are needed.Eight paths to further strengthen grass-roots political participation ofleaguer are proposed on this basis,and thus a grassroots members participatingin“568”theorysystemis built based on non-institutional perspective in Hunan province systematically.

grassroots movement,the institutionalization of management,key element,method and route,“568”theoretical system

D5

A

1671-5004（2016）04-0029-04

2015-12-9

梁超（1983-），女，湖南漣源人，湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會計系講師、碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與公共管理。

陳國生(1965-)，男，湖南常寧人，湖南工學(xué)院二級教授、博士、碩士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與企業(yè)管理。