朱 飛 王章學 唐彬彬

（貴州鳳岡縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，564200）

鳳岡縣田壩村茶葉質(zhì)量安全“五級防控”管理模式探索

朱 飛 王章學 唐彬彬

（貴州鳳岡縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，564200）

為切實加強鳳岡縣茶葉質(zhì)量安全，推動引領全縣茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特以田壩村為試點，建立鳳岡縣茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全“五級防控”的管理模式進行探索。最終實現(xiàn)茶農(nóng)和茶企自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的目的，使之形成“五級防控”的管理模式在全縣范圍內(nèi)推廣。

一、“五級防控”管理模式的組建

“五級防控”管理模式的組建是由監(jiān)督體系（縣農(nóng)牧局、縣市場管理局、縣茶葉發(fā)展中心）和管理體系（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下涉行政村、村級行政區(qū)域內(nèi)的茶葉生產(chǎn)企業(yè)（茶葉專業(yè)合作社）、茶葉生產(chǎn)企業(yè)（茶葉專業(yè)合作社）所在自然組茶農(nóng)共同參與對轄區(qū)內(nèi)的茶葉質(zhì)量安全進行管理的模式。

二、“五級防控”管理模式的職能職責

1.監(jiān)督體系防控職責

（1）縣農(nóng)牧局。依法對農(nóng)藥及肥料市場進行管理，對茶園進行抽樣檢測、對違法使用農(nóng)業(yè)投入品的行為依法進行處罰。監(jiān)督村委會、一級網(wǎng)格的日常質(zhì)量管理工作。做好病蟲害的綠色防控工作。

（2）縣市管局。依法對茶葉企業(yè)按照標準化的生產(chǎn)過程、場地衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量進行日常檢查；對茶葉經(jīng)營過程進行監(jiān)督管理。

（3）縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。依照主管部門的職能職責對茶園、茶葉生產(chǎn)企業(yè)進行技術指導和技術培訓；協(xié)助村委會爭取項目、資金，對茶青市場進行升級改造；對一級網(wǎng)格的日常質(zhì)量管理工作進行指導與監(jiān)督。

2.管理體系防控職責

（1）永安鎮(zhèn)。要履行屬地管理職能，加大對田壩村茶葉質(zhì)量安全工作的統(tǒng)籌指導，加大宣傳，加強對企業(yè)內(nèi)部管理、專業(yè)合作社內(nèi)部管理以及各網(wǎng)格責任人對基地管理的巡查力度，維護茶青市場收購秩序。

（2）田壩村。充分發(fā)揮村委會的“村民自治”作用，村委會要組建一支集服務、技術指導、執(zhí)行村規(guī)民約于一體的隊伍，及時解決茶區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的茶葉生產(chǎn)、加工技術等方面的問題，檢查轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的不按茶葉質(zhì)量安全標準生產(chǎn)的違法違規(guī)行為。一是嚴格執(zhí)行村規(guī)民約，對違反村規(guī)民約的進行張榜公布，所有企業(yè)和茶葉專業(yè)合作社不得收購其所產(chǎn)茶青，并按承諾書交納違約金；二是對涉及違背法律法規(guī)的，及時聯(lián)系并移交上級部門依法處理；三是要制定、規(guī)范茶青交易市場的管理辦法，可收取一定的管理費用，管理費主要用于管理人員、服務隊伍工資及衛(wèi)生費、水電費、維護費等；允許盈利，但必須用于標準化管理的物資補助、擴大規(guī)模及提升服務功能等。

（3）茶葉專業(yè)合作社。要承擔茶葉質(zhì)量安全的主體責任，充分發(fā)揮合作社的“自律”作用。組建病蟲害綜合防治隊伍，依照章程和村規(guī)民約的管理要求，對茶園使用的肥料、農(nóng)藥等物資進行統(tǒng)籌調(diào)配；對本合作社網(wǎng)格內(nèi)基地實施統(tǒng)防統(tǒng)治。

（4）茶葉企業(yè)。要承擔茶葉質(zhì)量安全的主體責任，充分發(fā)揮企業(yè)的自主作用，在網(wǎng)格內(nèi)認購或流轉(zhuǎn)茶園；依照村規(guī)民約收購茶青。

（5）村民自我防控職責。茶農(nóng)是茶葉質(zhì)量安全防控的核心主體，要按照管理要求，履行茶葉安全的守護責任。

三、“五級防控”管理模式的工作內(nèi)容

茶葉基地“五級防控”管理方式，將在部門與鎮(zhèn)政府、村委會的職能整合方面，在茶農(nóng)與合作社、茶企的工作融合方面進行探索，著力解決執(zhí)法程序多、周期長、處罰輕及茶青質(zhì)量得不到長期穩(wěn)定保證的難題，最終實現(xiàn)茶園建設精品化、茶園管理機械化、茶青交易規(guī)范化、茶葉加工清潔化、產(chǎn)品質(zhì)量安全化的“五化”目標。

一是永安鎮(zhèn)政府統(tǒng)攬四村一社區(qū)的茶葉質(zhì)量安全工作；二是田壩村委會擔負起本村質(zhì)量管理的主體責任，通過開展村民代表大會，制訂《村規(guī)民約》，以村民組作為單元進行網(wǎng)格化管理，從源頭上保障茶青質(zhì)量安全；三是以簽訂、履行《承諾書》為手段，促進茶農(nóng)、茶葉合作社自律和企業(yè)自主，注重茶園投入品的安全管理；四是引導企業(yè)認購茶園，建立質(zhì)量追溯體系，強化茶葉質(zhì)量安全管理；五是充分發(fā)揮部門行業(yè)管理的職能職責，切實保障工作的有效推進。

1.村規(guī)民約管理

（1）制定村規(guī)民約。制定以抓茶葉質(zhì)量安全為核心的村規(guī)民約，落實村民自治。通過張貼、發(fā)放資料以及召開村民代表大會、村民組群眾會等方式廣泛宣傳，增強茶農(nóng)自我管理、自我約束和監(jiān)督管理意識。

（2）履行雙向承諾。一是村委會與一級網(wǎng)格，即一級網(wǎng)格向村委會承諾履行村規(guī)民約及相關法律法規(guī)的具體義務，并簽訂承諾書；二是一級網(wǎng)格與二級網(wǎng)格，即合作社、企業(yè)向茶農(nóng)承諾服務的具體事項，并簽訂承諾書。

2.基地網(wǎng)格化管理

（1）劃分基地網(wǎng)格架構(gòu)。一是全村劃分為3個一級網(wǎng)格：連幫林茶專業(yè)合作社、仙人嶺公司、貴茶公司；二是在一級網(wǎng)格內(nèi)以村民組為單位設置二級網(wǎng)格，全村劃分為14個二級網(wǎng)格。

（2）明晰責任主體。各網(wǎng)格內(nèi)明確具體的責任人和管理人員，形成“每個網(wǎng)格有人抓、每塊茶園有人管”的質(zhì)量安全責任機制。一級網(wǎng)格內(nèi)的專業(yè)合作社和茶葉企業(yè)法人代表為該網(wǎng)格的第一責任人，二級網(wǎng)格內(nèi)的村民組長和所轄企業(yè)法人代表為第一責任人，同時民主推薦2～5名公道正派、群眾信任的村民為管理人員。

3.市場行為規(guī)范化管理

（1）茶青市場管理。田壩村委會是茶青市場規(guī)范管理的第一責任人，可自行或委托其他單位進行茶青市場的營運。在生產(chǎn)加工時節(jié)負責督促所有茶葉企業(yè)到茶青交易市場收購茶青，并根據(jù)村規(guī)民約收取相應的攤位費和管理費用。仙人嶺和貴茶公司自有基地生產(chǎn)的茶青可不通過茶青市場直接到公司銷售，但收購自有基地以外的茶青，也必須到茶青市場收購，不得另外設置收購點。

（2）投入品管理。田壩村要按照茶園的標準化等級管理茶園的投入品，嚴格控制化學肥料、化學農(nóng)藥、生長素及除草劑等。

四、保障措施

1.加強領導

縣級成立以分管副縣長為組長，縣財政局、縣計衛(wèi)局、縣市管局、縣農(nóng)牧局、縣旅游局、縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等相關單位為成員的茶葉質(zhì)量安全工作領導小組，負責田壩村茶葉質(zhì)量安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導工作。永安鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長為組長的茶葉質(zhì)量安全領導小組，明確專人分管此項工作。擬定工作推進計劃，并按計劃抓好落實。田壩村要抓好村民自治，完善好村規(guī)民約，搭建好網(wǎng)格架構(gòu)，做好監(jiān)督管理和服務工作。

2.加大宣傳

各級各部門加大茶葉質(zhì)量安全的宣傳力度，通過組織召開好黨員代表大會、村民代表大會、企業(yè)代表大會、各網(wǎng)格群眾會等進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，不留死角，不漏盲區(qū)。

3.資金保障

各相關部門加大項目資金的爭取力度，多方式、多渠道整合項目資金，全力支持當?shù)夭枨嗍袌鼋ㄔO、統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)設備、監(jiān)控系統(tǒng)、道路設施等硬件投入。