文麗

摘 要：環(huán)境污染第三方治理在我國環(huán)境污染治理的理論和實踐中都是一個較大的創(chuàng)新和進(jìn)步。但在推行過程中也出現(xiàn)了一些問題，如責(zé)任主體不明、存在監(jiān)管漏洞和權(quán)力尋租現(xiàn)象、環(huán)境服務(wù)市場競爭機(jī)制尚不成熟。為有效解決我國治理環(huán)境污染方面的問題，需要做好第三方治理的頂層設(shè)計以便推行。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染第三方治理 困境 法律對策

一、環(huán)境污染第三方治理概述

（一）環(huán)境污染第三方治理的概念

環(huán)境污染第三方治理主要是通過市場化的運(yùn)行機(jī)制，引入第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)，有效治理環(huán)境污染，極大提升環(huán)境污染治理能力和治理水平，是我國生態(tài)文明領(lǐng)域的一大創(chuàng)新?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》中對第三方治理的定義是：“排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式?！币簿褪钦f排污者與環(huán)境服務(wù)公司簽訂委托合同，委托環(huán)境服務(wù)公司治理環(huán)境污染，并支付一定費(fèi)用的行為，從而實現(xiàn)“制造污染”主體和“治理污染”主體相分離。

（二）環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢

1、有利于降低環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管難度和執(zhí)法成本

通過實行環(huán)境污染第三方治理，排污企業(yè)把治理環(huán)境污染的任務(wù)交給了環(huán)境服務(wù)公司，環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管對象也轉(zhuǎn)移到了環(huán)境服務(wù)公司，減少了監(jiān)管對象的數(shù)量和范圍，從而降低監(jiān)管難度和執(zhí)法成本。此外，排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司之間由于受到合同的約束，在污染治理過程中會相互監(jiān)督和制約，從而在一定程度上更有利于緩解環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管壓力。

2、有利于減輕排污企業(yè)壓力，提高環(huán)境污染的治理效率

治理環(huán)境污染需要排污企業(yè)投入大量的人力、物力和財力，但排污企業(yè)的治理能力薄弱，重視生產(chǎn)，缺少污染治理設(shè)備，即使投入也存在運(yùn)行效率不高的問題。通過實行第三方治理，充分發(fā)揮環(huán)境服務(wù)企業(yè)在人才、技術(shù)、設(shè)備等方面的專業(yè)優(yōu)勢，并且擁有靈活和充裕的治理環(huán)境污染的資金，可以有效可以解決排污企業(yè)在技術(shù)和資金上的匱乏，幫助排污企業(yè)達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，降低污染者的成本和技術(shù)壓力，提升排污企業(yè)的污染防治效率，降低環(huán)境風(fēng)險。

3、有助于推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

第三方治理制度的優(yōu)勢之一在于將環(huán)境保護(hù)市場化，市場化的過程也是產(chǎn)業(yè)化的過程，還能吸納國際先進(jìn)技術(shù)，國內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)就能拓寬新的服務(wù)領(lǐng)域，而這反過來又能推動環(huán)保理念的發(fā)展和環(huán)保力度的增強(qiáng)，使我國的環(huán)境污染治理模式向發(fā)達(dá)國家的一體化治理模式發(fā)展。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是環(huán)境服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展是環(huán)境污染第三方治理推行的又一重要優(yōu)勢。吸引更多的社會資本進(jìn)入到環(huán)境污染治理領(lǐng)域，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)由單純設(shè)備制造、工程建設(shè)到設(shè)計、投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理等為一體的綜合環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而最終推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，環(huán)境污染第三治理的推行，優(yōu)勝劣汰市場法則的作用，也將有利于先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

二、當(dāng)前我國推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理面臨的困境

（一）責(zé)任主體不明及責(zé)任分配不均

明確嚴(yán)格的法律責(zé)任是法律義務(wù)被依法履行的前提。環(huán)境污染第三方治理是排污企業(yè)將所有的污染治理風(fēng)險打包轉(zhuǎn)移到第三方治理企業(yè)一方，責(zé)任界定模糊不清就容易造成排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)形成緊張對立的關(guān)系，影響合同后續(xù)交易，增加糾紛產(chǎn)生的幾率。并且這種風(fēng)險轉(zhuǎn)移極易造成排污企業(yè)推卸環(huán)境法律責(zé)任。其實在《意見》中已經(jīng)明確了排污企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的污染治理的主體責(zé)任，而環(huán)境服務(wù)企業(yè)也應(yīng)該按照委托合同承擔(dān)其合同約定范圍內(nèi)的相對應(yīng)的環(huán)境法律責(zé)任。但是《意見》只是作為一種鼓勵、激勵的政策性文件，不具有強(qiáng)制約束力?！兑庖姟分幸矝]有更詳細(xì)的說明何謂“主體責(zé)任”，只是說要盡快出臺第三方治理的規(guī)章制度，在那里詳細(xì)規(guī)定雙方的責(zé)任承擔(dān)、處罰措施等處罰措施等。

（二）第三方治理模式存在監(jiān)管漏洞和權(quán)力尋租現(xiàn)象

從理論上說，環(huán)境污染第三方專業(yè)化、集約化治理，將分散的排污點(diǎn)集中，減少了監(jiān)管的成本，但實際上，這種成效是建立在排污企業(yè)和治污企業(yè)都能遵守環(huán)保法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的。如果參與環(huán)境污染第三方治理的雙方（排污企業(yè)和第三方）都能遵守環(huán)保法規(guī)，則可以減少環(huán)保部門的監(jiān)管任務(wù)，降低監(jiān)管成本。但是，如果參與各方均不能很好地履行相應(yīng)的義務(wù)，環(huán)境執(zhí)法人員不僅需要問責(zé)排污企業(yè)，還需要監(jiān)管環(huán)境服務(wù)企業(yè)，以免發(fā)生環(huán)境污染事故，這樣無形中增加了環(huán)境監(jiān)管工作的復(fù)雜性，也增加了環(huán)保部門的工作量。排污企業(yè)為了實現(xiàn)自己的達(dá)標(biāo)排放向?qū)I(yè)治污企業(yè)購買污染減排服務(wù)，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同監(jiān)督服務(wù)公司的治理成效，其身份由一個被監(jiān)督者變?yōu)榱吮O(jiān)督者，但其依舊沒有擺脫環(huán)境治理責(zé)任主體的地位。一旦其和第三方合謀，以更隱蔽的方式偷排，將會大大增加監(jiān)管難度。

（三）環(huán)境服務(wù)市場競爭機(jī)制尚不成熟

1、環(huán)境服務(wù)企業(yè)的市場法律準(zhǔn)入機(jī)制不健全

以前，環(huán)境服務(wù)企業(yè)在進(jìn)行市場時，我國采取的方式是資質(zhì)行政審批制度，但是，為了活躍市場氣氛，帶動企業(yè)積極性，國務(wù)院下放行政審批權(quán)，對于環(huán)境服務(wù)企業(yè)不再進(jìn)行審批。市場準(zhǔn)入程序的簡化和門檻的降低，使得任何企業(yè)均可以進(jìn)入環(huán)境污染第三方治理市場，許多環(huán)境服務(wù)公司存在資金短缺、設(shè)備不健全、技術(shù)水平不高、治污效果不理想，信用差等特點(diǎn)。如果環(huán)境污染治理的監(jiān)管不到位，環(huán)境服務(wù)公司以過低的成本進(jìn)入市場，可能會帶來低價無序競爭，影響其服務(wù)質(zhì)量。

2、缺乏對環(huán)境服務(wù)企業(yè)的信用評價

由于存在著一些不遵守法律的企業(yè)，他們往往不積極的履行自己應(yīng)該履行的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而是選擇推卸責(zé)任。此外，還有些第三方治理企業(yè)根本不具有相關(guān)的資質(zhì)，就擅自承接自己根部無法治理的項目，某些第三方治理企業(yè)隨意毀約等等，都使得排污企業(yè)遭受重大損失。

三、完善環(huán)境污染第三方治理的法律對策

（一）環(huán)境污染防治主體權(quán)責(zé)界限明晰化

理清環(huán)境污染第三方治理中的排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)企業(yè)的關(guān)系與責(zé)任，不但有助于明確各方防治主體的自身權(quán)利與義務(wù)，而且便利執(zhí)法部門區(qū)分和追究相關(guān)主體的具體責(zé)任。應(yīng)根據(jù)雙方合作方式、具體的環(huán)境違法行為進(jìn)行具體分配責(zé)任。在明確污染企業(yè)法律責(zé)任方面應(yīng)該堅持過錯責(zé)任和連帶責(zé)任。聘請專業(yè)的環(huán)境服務(wù)企業(yè)治理污染，并不能轉(zhuǎn)嫁排污企業(yè)固有的法律責(zé)任。當(dāng)治污未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)需要承擔(dān)環(huán)境責(zé)任時，若第三方治理企業(yè)己經(jīng)做好其本職工作，完全是排污企業(yè)的原因?qū)е轮卫聿贿_(dá)標(biāo)，此時按照過錯責(zé)任原則，由排污企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)無限的法律責(zé)任。如果是由于第三方治理企業(yè)沒有盡到治理義務(wù)，導(dǎo)致沒能達(dá)到治理目標(biāo)和國家規(guī)定的要求，雙方承擔(dān)連帶責(zé)任，排污企業(yè)在承擔(dān)治理責(zé)任后，有權(quán)利向第三方治理企業(yè)去追償。當(dāng)出現(xiàn)違約責(zé)任互相推誘的情況，可以委托第三方仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。

（二）建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格審核和規(guī)范制度

1、改進(jìn)環(huán)境服務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格環(huán)境服務(wù)企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上為第三方治理市場規(guī)范化運(yùn)作提供制度保障。針對當(dāng)前環(huán)境服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入門檻過低的現(xiàn)實，為避免魚龍混雜、無序競爭導(dǎo)致虛假治污、治污效果不達(dá)標(biāo)等情況出現(xiàn)，要通過立法重新設(shè)計環(huán)境服務(wù)公司的市場準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)，包括對其資質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)狀況、信用狀況等方面進(jìn)行審查，保證其運(yùn)營成本與利潤維持在合理水平內(nèi)，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)市場良性發(fā)展。環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)該根據(jù)不同污染種類領(lǐng)域的物質(zhì)技術(shù)條件以及該領(lǐng)域的第三方治理市場收益的平均水平，統(tǒng)一制定和調(diào)整第三方治理市場的環(huán)保服務(wù)門檻價格，逐步建立健全環(huán)境污染第三方治理市場價格體系，嚴(yán)格市場的價格準(zhǔn)入。

2、建立誠信檔案制度和信用評級制度。通過建立對第三方治理企業(yè)的信用評價制度，根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)、評定的方法以及評價的過程，對環(huán)境服務(wù)企業(yè)進(jìn)行信用評價，評價出企業(yè)的信用級別，并向公眾開放，使公眾對這些信息一目了然，這樣也能實現(xiàn)全民監(jiān)督，更是為污染排放企業(yè)選擇合作伙伴提供了最直觀的證明。從另外一個側(cè)面來講，金融機(jī)構(gòu)也能根據(jù)這些數(shù)據(jù)來確定應(yīng)該給予某些第三方治理企業(yè)提供金融貸款以及采取的利率，從而大幅降低金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險，降低損失。

3、設(shè)立黑白名單制度。我國現(xiàn)有政策規(guī)定的環(huán)境污染治理市場的供給者準(zhǔn)入門檻設(shè)置較低，排污企業(yè)選擇環(huán)境服務(wù)時可結(jié)合誠信檔案制度及信用評級制度，對治污效果好、好信譽(yù)、好服務(wù)的環(huán)保公司可在行業(yè)組織中獲得相應(yīng)的優(yōu)良標(biāo)志，納入白名單予以公布；而那些差口碑、服務(wù)質(zhì)量差、有環(huán)境違法行為的企業(yè)則不予頒發(fā)相關(guān)證明文件，列入黑名單予以公布，并限制其獲得資金扶持、享受優(yōu)惠政策的資格。由此形成了依據(jù)環(huán)治污信譽(yù)和能力高低組合的企業(yè)清單。

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