孔微巍+李南竹

摘 要：就業(yè)問題一直受到我國政府部門的高度關(guān)注，改善和提高就業(yè)質(zhì)量是解決就業(yè)問題的重要核心。文章通過層次分析法確定指標權(quán)重，構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量評價指標體系，對我國30個地區(qū)的就業(yè)質(zhì)量進行測算，結(jié)果顯示我國就業(yè)質(zhì)量總體偏低且各地區(qū)差異明顯。要實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)就要縮小地區(qū)間差距，改善就業(yè)環(huán)境；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)能力；制定法律法規(guī)，加強就業(yè)保護；健全就業(yè)服務機構(gòu)，完善就業(yè)服務體系。

關(guān)鍵詞：就業(yè)質(zhì)量；區(qū)域差異；AHP層次分析法

一、引言

我國是人口大國，就業(yè)問題一直是民生的重大問題，尤其是近年來，如何實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，受到了我國政府部門的高度關(guān)注。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國人口的調(diào)查失業(yè)率為5.1%；而根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）和國際勞工組織（ILO）發(fā)布的聯(lián)合研究報告估計，中國2014年的實際失業(yè)率達6.3%，分別高于英國（6%）和美國（6.2%）。2014年全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)952萬，登記失業(yè)率4.09%，均為5年以來最高。根據(jù)教育部發(fā)布的《2015年中國大學生就業(yè)報告》顯示，2015年全國高校畢業(yè)生達到749萬人，比2014年增加22萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力持續(xù)。2014年全國失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)551萬，困難人員就業(yè)人數(shù)177萬，均為四年以來最低，大齡低技能勞動者就業(yè)或更趨困難。

與充分就業(yè)問題同時存在的是就業(yè)穩(wěn)定問題。根據(jù)《2015離職與調(diào)薪調(diào)研報告》顯示，2014年中國員工平均離職率為17.4%，比2013年的16.3%有所上升，制造業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)的員工離職率最高，分別為20.4%和20.2%，消費品、高科技、金融等行業(yè)2014年的員工離職率也較高。同時，高校畢業(yè)生的離職率也比較高。根據(jù)《2015年中國大學生就業(yè)報告》顯示，2014屆大學畢業(yè)生半年內(nèi)的離職率為33%（本科院校為23%，高職高專院校為42%），我們在調(diào)研比對中發(fā)現(xiàn)，個人發(fā)展空間不夠和薪資福利偏低是其離職的主要原因。

二、文獻綜述

對于就業(yè)質(zhì)量的研究始于20世紀90年代初，國際勞工組織首先提出“體面勞動”國際勞工組織（ILO）于1999年第87屆國際勞工大會上提出“體面勞動”的概念，即“體面的、高質(zhì)量的就業(yè)應該是自由的和非強迫的、機會均等的、安全的、有尊嚴的工作，包括勞動者的權(quán)利得到保護、有足夠的收入、充分的社會保護和足夠的工作崗位”，同時建立了一個包括11個維度、40個指標的評價體系，將就業(yè)質(zhì)量作為整個體系的核心。概念，之后歐盟委員會提出了“工作質(zhì)量”歐盟委員會（EC）于2001年發(fā)布《就業(yè)與社會政策：一個投資于質(zhì)量的框架》，認為工作質(zhì)量是一個多層面概念，包括工作特性、工作與更寬泛的勞動力市場背景兩個維度，并提出了測量工作質(zhì)量的10個統(tǒng)計指標組。指標，歐洲基金會提出了“工作和就業(yè)質(zhì)量”歐洲基金會（EF）提出了工作和就業(yè)質(zhì)量的三個視角，即社會的、公司的和個體的，認為就業(yè)質(zhì)量的評價包括以下四個維度：確保職業(yè)和就業(yè)安全、維持和促進健康與福利、發(fā)展技能與能力、協(xié)調(diào)工作與非工作的生活，每個維度又包含了多個測量指標。指標，三個指標體系分別從不同方面衡量就業(yè)質(zhì)量，各有側(cè)重，但也存在指標選取不統(tǒng)一和結(jié)果不可比等問題，后經(jīng)聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會協(xié)調(diào)，建立起統(tǒng)一的“就業(yè)質(zhì)量”2010年聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會發(fā)布了《測算就業(yè)質(zhì)量：國際試點報告》包括就業(yè)安全和理論、就業(yè)收入和待遇等7個維度14個測量指標。指標體系并開始研究工作 。國內(nèi)對于就業(yè)質(zhì)量的研究始于21世紀初，目前對于就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵、影響因素及評價問題的研究存在爭議，本文將對比較典型的觀點進行梳理。

（一）就業(yè)質(zhì)量的評價

在現(xiàn)有的研究中，針對我國就業(yè)質(zhì)量的測量問題國內(nèi)已有眾多學者給予了高度關(guān)注。從全國范圍來看，賴德勝（2011）基于統(tǒng)計年鑒官方數(shù)據(jù)，運用主成分分析法分析中國2007、2008兩個年份中國大陸30個省份的就業(yè)質(zhì)量。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除了北京、上海、天津等經(jīng)濟發(fā)達城市，我國大部分省份就業(yè)質(zhì)量總體偏低且地區(qū)間差異明顯。朱火云等（2014）分析了2005—2011年我國就業(yè)質(zhì)量東中西部差距，認為主要體現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)部各省分之間的差異，而三大區(qū)域間的就業(yè)質(zhì)量差距并不十分突出，且就業(yè)質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展水平并非簡單的線性關(guān)系。

有很多文獻單獨測量了各個就業(yè)群體的就業(yè)質(zhì)量。石丹淅等（2014）研究新生代農(nóng)民工的就業(yè)狀況，認為職業(yè)類型、工會、工資水平、工作強度、加班情況、培訓狀況等是影響就業(yè)質(zhì)量不高的主要因素。尹海潔（2015）分析了東北地區(qū)工作貧困群體的就業(yè)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)該群體的就業(yè)質(zhì)量處于整體性低下的狀態(tài)，并且存在以非正規(guī)就業(yè)為主、社會保險缺失、勞動時間長、收入低、崗位固化等特征，其就業(yè)質(zhì)量主要受其個體因素的影響，原生家庭因素的影響十分微弱。

就大學生群體而言，柯羽（2007）運用層次分析法確定指標權(quán)重，設(shè)計了一套大學生就業(yè)質(zhì)量評價指標體系，除了以往經(jīng)常使用的就業(yè)率數(shù)據(jù)之外，還引入了畢業(yè)生供需比、薪金水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會認可度方面的指標，全面地反映大學畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量?？掠穑?010）利用主成分分析和快速聚類的方法發(fā)現(xiàn)工作滿意度、職業(yè)發(fā)展前景和人職匹配度等主觀性指標是大學生衡量自身就業(yè)質(zhì)量比較看重的，又利用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)對浙江省2006—2008年的大學畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量進行研究，結(jié)果顯示3年來浙江省大學畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量呈逐年下降趨勢。

（二）就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵及影響因素

現(xiàn)有很多文獻研究了就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵和影響因素。劉素華（2005）指出了就業(yè)質(zhì)量的微觀層面概念（即從勞動者的角度而言，就業(yè)質(zhì)量包括了一切與勞動者個人工作狀況相關(guān)的要素）和宏觀層面概念（國家、地區(qū)或行業(yè)的就業(yè)質(zhì)量是指該范圍內(nèi)勞動者整體的工作狀況的優(yōu)劣程度），并可以通過與其相關(guān)的各要素的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如社會保險參保率、勞動合同簽約率、平均工資等來表示。秦建國（2011）在此基礎(chǔ)上更加注重就業(yè)在實現(xiàn)個人發(fā)展、社會尊重和享受精神財富方面的作用，認為就業(yè)質(zhì)量是人們以追求身心健康、社會交往和自我實現(xiàn)為宗旨，所能獲得的工作優(yōu)劣以及充分開發(fā)和利用所擁有的資源不斷滿足需求的程度。其所提出的指標如職業(yè)發(fā)展前景、勞動關(guān)系和諧性、專業(yè)對口性等也體現(xiàn)了“質(zhì)量”二字的內(nèi)涵。孟大虎（2012）運用北京師范大學“人力資本、社會資本與大學生就業(yè)”課題組2009年的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，從人力資本的角度，對我國大學畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量決定機制進行研究，著眼于影響就業(yè)質(zhì)量的人力資本變量，采用二元Logistic回歸模型，指出了就業(yè)實現(xiàn)機制和就業(yè)質(zhì)量決定機制之間的差異，認為大學畢業(yè)生想要提高順利就業(yè)的概率，需要拓展人力資本的寬度和廣度，而要想獲得較好的就業(yè)質(zhì)量，則必須增強其人力資本深度。

基于上述對我國目前就業(yè)情況及綜合國內(nèi)外學者的觀點的梳理，我們認為高質(zhì)量就業(yè)可以從兩個層面理解，第一層面體現(xiàn)在“量”上，即充分就業(yè)問題，這一層面可以解決凱恩斯提出的有效需求不足問題并符合均衡理論；第二層面體現(xiàn)在“質(zhì)”上，即穩(wěn)定就業(yè)問題，這一層面更多研究的是影響就業(yè)因素問題，即就業(yè)如何“穩(wěn)”的問題。二者互為表里，聯(lián)動發(fā)展。本文在借鑒上述觀點的同時，以區(qū)域差異為視角分析兩個層面的問題，對影響就業(yè)的因素進行分類。具體而言，文中構(gòu)建了就業(yè)質(zhì)量評價指標體系，分析了就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力、就業(yè)保護和就業(yè)服務對于就業(yè)質(zhì)量的影響。除了定性討論之外，我們還運用層次分析法和綜合評分法，對各地區(qū)的就業(yè)質(zhì)量差異進行量化，并提出了實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的政策建議。

三、區(qū)域差異的就業(yè)質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建

多林格爾的二元勞動力市場分割理論認為，勞動力市場存在主要勞動力和次要勞動力市場的分割。主要勞動力市場提供的是大公司、大企業(yè)和大機構(gòu)中的工作崗位，往往就業(yè)穩(wěn)定，工資福利待遇高，工作條件好，社會保障完善，享有平等的權(quán)利和晉升機會；與主要勞動力市場相反，次要勞動力市場提供的是小企業(yè)、小公司中的工作崗位，往往工作不穩(wěn)定，流動性大，工資低，工作環(huán)境差，社會保障不完善，發(fā)展前景差，晉升機會少。

我國地域遼闊，各地區(qū)間經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡致使我國存在著嚴重的二元制勞動力市場分割現(xiàn)象，兩個市場在就業(yè)數(shù)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)彈性等諸多方面都存在較大的差異，從而導致了就業(yè)質(zhì)量的差異。基于此，我們將通過構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量指標評價體系，分析影響我國就業(yè)質(zhì)量的諸多相關(guān)因素，進而把復雜的就業(yè)質(zhì)量目標轉(zhuǎn)換為可以度量、計算、比較的數(shù)字和數(shù)據(jù)，根據(jù)評價指標體系和評價標準計算各地區(qū)就業(yè)質(zhì)量的綜合指數(shù)，對各地區(qū)就業(yè)質(zhì)量進行測量和評價，對我國的就業(yè)質(zhì)量進行量化研究。

（一）指標選取原則和數(shù)據(jù)來源

基于以上對就業(yè)質(zhì)量的理解，本文將就業(yè)質(zhì)量評價指標體系劃分為就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力、就業(yè)保護和就業(yè)服務4個維度：就業(yè)環(huán)境主要衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和勞動力市場的完善程度，是就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)；就業(yè)能力主要衡量一個地區(qū)勞動要素得到合理和充分利用的程度，是勞動者和勞動資料有效結(jié)合的強弱性在空間上的體現(xiàn)；就業(yè)保護主要包括勞動者職業(yè)安全和社會保險福利等勞動者權(quán)益的保障情況； 就業(yè)服務主要從就業(yè)培訓和職業(yè)介紹方面工作情況的角度，考察其對就業(yè)的促進作用。同時根據(jù)以下原則選取了20個評價指標：①全面系統(tǒng)。所選取的指標涵蓋影響就業(yè)質(zhì)量的主要因素，彼此之間具有緊密的邏輯性，互為補充又各有側(cè)重，能夠準確、真實地反映地區(qū)的就業(yè)情況。②簡明實用。所選取的指標簡單明了，數(shù)據(jù)易得，具有較強實用性。③獨立可比。所選取的指標各自具有獨立性而且能夠?qū)崿F(xiàn)我國各個地區(qū)橫向比較和本地區(qū)跨年度縱向比較。

為了保證評價結(jié)果客觀性和真實性、權(quán)威性，依據(jù)上文對指標的選取和區(qū)域的劃分，本文將國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為基本數(shù)據(jù)來源。包括：《中國統(tǒng)計年鑒》《中國勞動統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》和各省市2014年統(tǒng)計年鑒。

（二）建立層次結(jié)構(gòu)圖

層次分析法適用于多目標決策，即評價目標受多個因素影響且各指標對其影響程度無法用足夠的數(shù)據(jù)進行量化計算的時候，可以以合理的邏輯運用主觀經(jīng)驗，衡量指標的相對重要性評價各方案的優(yōu)劣程度。根據(jù)本文對就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵和特征的界定，我們將選用層次分析法（AHP）確定指標權(quán)重。

第一層為總目標：就業(yè)質(zhì)量A；第二層為影響我國就業(yè)質(zhì)量的4個維度：就業(yè)環(huán)境B1，就業(yè)能力B2，就業(yè)保護B3，就業(yè)服務B4；第三層為20個具體評價指標：C1，C2，……，C20。

（三）構(gòu)造判斷矩陣，確定指標權(quán)重

對所列指標的重要程度進行比較而逐層進行判斷評分，用1—9標度法定量表示。根據(jù)對各指標重要性兩兩判斷之后，給出的各個層次指標相對重要性的判斷值構(gòu)造判斷矩陣。詳見表1—5：

本文采用方根法，需要進行一致性檢驗。當隨機一致性比例C.R.<0.1時，認為層次總排序結(jié)果具有較滿意的一致性。從計算結(jié)果可以看出，各判斷矩陣一致性比率均小于0.1，滿足一致性檢驗，說明兩兩判斷矩陣中各指標權(quán)重分配合理。

（四）標準化指標值

對各地區(qū)就業(yè)質(zhì)量的測算需要收集大量數(shù)據(jù)，由于指標數(shù)量較多，且具有不同單位和量級，不能直接進行比較和評價，因此在對原始數(shù)據(jù)進行分析之前需要對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，去除數(shù)據(jù)的單位限制，將其轉(zhuǎn)換為無量綱的純數(shù)值，再進行比較和加權(quán)。這里采用離差標準化，對原始數(shù)據(jù)的線性變換，使結(jié)果落到[0，1]區(qū)間，轉(zhuǎn)換函數(shù)如下：

其中，Scorei為第i個指標的得分；Xi為第i個指標的原始數(shù)據(jù)；Xmax為31個地區(qū)中第i個指標原始數(shù)據(jù)的最大值；Xmin為31個地區(qū)中第i個指標原始數(shù)據(jù)的最小值。經(jīng)標準化后的數(shù)據(jù)，指標得分越高代表就業(yè)質(zhì)量越高，反之，代表就業(yè)質(zhì)量越低。

（五）評價模型

就業(yè)質(zhì)量評價指標體系的每一個單項指標都是從不同側(cè)面來反映就業(yè)質(zhì)量，想要全面、綜合地反映我國就業(yè)質(zhì)量的情況，采用多目標線性加權(quán)函數(shù)法即常用的綜合評分法比較合理，該法的函數(shù)表達式為：

其中，Index為就業(yè)質(zhì)量的綜合評分值即所在地區(qū)的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)；Weighti為所在地區(qū)第i個指標對就業(yè)質(zhì)量的權(quán)重，Scorei為所在地區(qū)第i個指標得分。

由此即可計算出各地區(qū)就業(yè)質(zhì)量水平綜合指數(shù)。

四、我國就業(yè)質(zhì)量的區(qū)域差異分析

本文收集我國30個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）20個指標的數(shù)據(jù)，進行實證研究。具體情況如表7所示：

通過對2013年我國各地區(qū)就業(yè)質(zhì)量的測算，我們發(fā)現(xiàn)就業(yè)環(huán)境和就業(yè)能力對地區(qū)的就業(yè)質(zhì)量影響很大，其次是就業(yè)保護和就業(yè)服務。就業(yè)質(zhì)量指數(shù)全國均值為41.66，只有北京、上海、天津3個地區(qū)的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)比較高，其余地區(qū)都在50以下，說明我國就業(yè)質(zhì)量水平總體偏低；東部地區(qū)平均指數(shù)為50.64，中部地區(qū)平均指數(shù)為36.38，西部地區(qū)平均指數(shù)33.46，可以看出東中西三大區(qū)域之間存在差距；就業(yè)質(zhì)量指數(shù)最高為北京77.95，最低為云南22.56，極值差達到55.39，說明就業(yè)質(zhì)量地區(qū)間差異較大。

（一）就業(yè)環(huán)境的區(qū)域差異

從總體上看，東部地區(qū)的就業(yè)環(huán)境指數(shù)為14.94，明顯高于中西部地區(qū)，具體體現(xiàn)在人均GDP水平和工資總額占GDP比重這兩項指標相差明顯，而這兩項指標則是由經(jīng)濟發(fā)展速度導致的。在我國，經(jīng)濟發(fā)展水平在地區(qū)間呈現(xiàn)出明顯的差異性，通過分析 2014年各省地區(qū)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)可知，排名前五位的依次是：廣東、江蘇、山東、浙江、河南，排名后五位的依次是：甘肅、海南、寧夏、青海、西藏。高居榜首的幾個省份大多都處于東部地區(qū)，而排在末尾的省份大多處于西部地區(qū)。由此可知我國東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較快，由此導致了就業(yè)環(huán)境的區(qū)域差異。

（二）就業(yè)能力的區(qū)域差異

一個地區(qū)的就業(yè)能力通過兩方面體現(xiàn)，一方面是地區(qū)為勞動者提供和創(chuàng)造就業(yè)機會的能力；另一方面是該地區(qū)的勞動者尋找和獲得就業(yè)崗位的能力。從總體上看，東部地區(qū)就業(yè)能力指數(shù)為18.49，優(yōu)勢明顯， 原因是東部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速并且在產(chǎn)業(yè)升級過程中領(lǐng)先一步，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例這項指標得分位居第一（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對地區(qū)就業(yè)能力有著重要的影響作用，因此具有較強的吸納就業(yè)的能力）；中部地區(qū)整體雖然新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，但實現(xiàn)了較好的產(chǎn)業(yè)承接，吸納了大量人員就業(yè)，而是一些資源型地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速下滑，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)不上，吸納就業(yè)的能力稍弱，就業(yè)能力指數(shù)為12.99，排名第二；而西部地區(qū)由于區(qū)位條件和資源稟賦條件造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例指標最低，而且人均教育經(jīng)費指標低，人力資本的素質(zhì)遠遠滯后于東中部地區(qū)，因此地區(qū)就業(yè)能力指數(shù)為8.13，較弱。

（三）就業(yè)保護的區(qū)域差異

國際勞工組織將社會保護定義為通過不斷的政府行動和社會對話而實現(xiàn)的一系列政策措施，其目的是確保所有的男人和女人都能享有盡可能安全的工作環(huán)境，獲得充分的社會服務和醫(yī)療服務；并且在因疾病、失業(yè)、生育、傷殘、喪失家庭主要勞動力或年老而造成收入喪失或減少時，能夠得到足以維持生計的保障待遇。

只有公平的就業(yè)保護才能帶來高質(zhì)量的就業(yè)?？傮w來講，在就業(yè)保護方面區(qū)域間差異不大，但是區(qū)域內(nèi)部各省份差異明顯。其中廣東在就業(yè)保護方面位居第一（就業(yè)保護指數(shù)為13.35）較為突出，原因在于其就業(yè)率高，人口結(jié)構(gòu)相對年輕，社保負擔較輕，提供的就業(yè)保護比較完善，勞動者的就業(yè)權(quán)益得到有效保障；而中西部地區(qū)，云南9.92、貴州9.89，就業(yè)保護水平則相對滯后，存在一些需要改進的方面。

（四）就業(yè)服務的區(qū)域差異

就業(yè)服務是社會為防范失業(yè)風險所提供的服務，對勞動力市場具有不可忽視的調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮著緩解勞動力供求矛盾、減少勞動力市場摩擦、增強困難就業(yè)群體的工作可獲得性等功能，對提高就業(yè)質(zhì)量具有重要意義?？傮w來講，區(qū)域間差異不大，但是各地區(qū)各有特征。因為各地區(qū)基于自身不同的就業(yè)情況，提供就業(yè)服務亦有不同的側(cè)重點：東部地區(qū)在工會參與率方面得分較高，中西部則比較關(guān)注城鎮(zhèn)失業(yè)人群的再就業(yè)和解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，因此在勞動者接受培訓比例和失業(yè)援助率方面得分較高。各地區(qū)在提供就業(yè)服務方面注重結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，由此體現(xiàn)了就業(yè)服務在區(qū)域間的差異性。

五、政策建議

通過以上分析得知，就業(yè)質(zhì)量與社會經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關(guān)。目前我國就業(yè)質(zhì)量水平整體不高根源在于我國經(jīng)濟發(fā)展呈下降趨勢，出現(xiàn)新常態(tài)，并且經(jīng)濟發(fā)展存在區(qū)域性不平衡?；诖耍疚膶μ岣呶覈蜆I(yè)質(zhì)量提出如下建議。

第一，加快中西部地區(qū)發(fā)展。縮小地區(qū)間經(jīng)濟差距，改善就業(yè)環(huán)境，建立地區(qū)間統(tǒng)一的勞動力市場，加快中西部地區(qū)就業(yè)質(zhì)量提升的速度，優(yōu)化就業(yè)市場環(huán)境。

第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小就業(yè)能力區(qū)域差異。提升就業(yè)質(zhì)量應與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結(jié)合，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來推動就業(yè)質(zhì)量的提高，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力；同時實施積極的就業(yè)政策，加大提升勞動者的受教育程度和職業(yè)培訓的力度，提高人力資本投資水平，使之與勞動力市場人才需求相匹配，增加有效勞動力供給，進而提升各地區(qū)就業(yè)主體的就業(yè)能力。

第三，落實好社會保護的相關(guān)政策。從目前看，要進一步擴大社會保護覆蓋范圍，尤其要將那些尚未納入社保體系的弱勢群體盡快吸納進來，使他們的就業(yè)權(quán)益得到有效保護，這是提高弱勢群體就業(yè)質(zhì)量的基本保障。

第四，在發(fā)展經(jīng)濟的同時注重提高就業(yè)服務水平，構(gòu)建公共服務體系。在當下“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大背景下，我們應該創(chuàng)新就業(yè)公共服務體系建設(shè)。應以“公共服務政策、公共服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務機構(gòu)設(shè)置、職業(yè)教育培訓”為核心構(gòu)建就業(yè)公共服務體系。高效的就業(yè)服務體系可以縮短勞動者尋找工作的過程，同時促使勞動力資源得到有效配置，提高勞動力市場透明度，從而達到提高就業(yè)質(zhì)量的終極目標。

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