宋希永

（中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

從“爭福利”到“謀福利”：中國工會福利工作的演變及創(chuàng)新

宋希永

（中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

工會與福利之間具有先天的、主動的聯(lián)系，工會與福利聯(lián)系的結(jié)果就是工會福利，就是工會的福利工作。我國工會福利工作的演變歷程呈現(xiàn)為爭取福利、包攬福利、發(fā)放福利、謀取福利四個階段。工會傳統(tǒng)福利工作具有歷史的和現(xiàn)實的意義，但也存在著以偏蓋全、以點代面、越俎代庖等諸多問題，產(chǎn)生了不同層面的危害。今后工會福利工作的重點在于“謀福利”，工會要更好地為職工謀福利，需要在思想上實現(xiàn)從發(fā)福利到謀福利的觀念轉(zhuǎn)變，在實踐上搞清楚謀什么福利、為誰謀福利、怎樣謀福利等關(guān)鍵問題。

工會；福利；工會福利；謀福利

自從黨中央實施“八項規(guī)定”、“六項禁令”以來，原本不太受人們關(guān)注的工會福利工作引起了全社會的強(qiáng)烈關(guān)切，一時間工會應(yīng)不應(yīng)該發(fā)福利、工會應(yīng)該發(fā)放哪些福利等原本簡單的問題讓人困惑不解、爭議不斷。在這一背景下，人民日報官微發(fā)文明確指出：反腐不應(yīng)該反職工福利；中華全國總工會也相繼頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》（總工辦發(fā)〔2014〕24號），《關(guān)于〈關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知〉的補(bǔ)充通知》（工財發(fā)〔2014〕69號），指導(dǎo)工會福利工作的開展。各省市總工會也相繼出臺相關(guān)細(xì)則和辦法，如2016年12月，北京市總工會聯(lián)合市人力資源和社會保障局、市財政局、市教育委員會、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)職工工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（京工發(fā)〔2016〕24號），對職工福利費(fèi)進(jìn)行明確界定和規(guī)范。

這些制度文件的頒布實施，雖然為當(dāng)前工會福利工作的開展確立了一定標(biāo)準(zhǔn)，緩和了當(dāng)下矛盾，但是廣大工會干部在具體工作實踐中仍然存有諸多困惑，福利工作難做、不知從何下手，成為當(dāng)前基層工會面臨的共同問題。針對這種狀況，上級工會組織提出工會應(yīng)該堅持為職工群眾“謀福利”的工作思路，這為工會福利工作的開展指明了方向。但是在具體層面上，諸如工會為誰謀福利、謀什么福利、怎樣謀福利等問題仍然不夠明朗，需要我們進(jìn)一步探索明確。

可以說，當(dāng)前工會福利工作已經(jīng)被推到了風(fēng)口浪尖，不僅受到國家、社會和職工群眾的普遍關(guān)注，也成為一個影響工會工作全局、牽一發(fā)而動全身的重要工作。做好新時期工會福利工作，對于工會自身建設(shè)和發(fā)展是一次重大考驗，也是一次難得的機(jī)會；而要將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇，則離不開對工會福利工作的歷史考察和現(xiàn)實把握。

一、工會組織與職工福利

當(dāng)前，如何做好工會福利工作是一個理論難題，也是一個實踐難題，既沒有從理論上厘清工會與福利之間的深刻聯(lián)系，也沒有在實踐上實現(xiàn)二者的較好統(tǒng)一，這就需要追根溯源，從本質(zhì)層面對工會和福利進(jìn)行一番考察。

（一）工會組織

工會是社會結(jié)構(gòu)變革的伴生物，工會的產(chǎn)生離不開生產(chǎn)方式的變革、新型社會階級關(guān)系的確立、社會分工和社會組織體系的形成三個因素[1]。中國工會的產(chǎn)生也是這些因素相互作用的結(jié)果。鴉片戰(zhàn)爭后，隨著中國近代資本主義工業(yè)的產(chǎn)生發(fā)展、資產(chǎn)階級的出現(xiàn)，尤其是無產(chǎn)階級的興起，工人運(yùn)動、工會思想以及工會組織也應(yīng)時而生。

就某一個單位而言，工會就是單位職工自愿結(jié)合的群眾性組織，其最根本的職能是代表和維護(hù)其會員的權(quán)益。工會的職能是由其性質(zhì)決定的，但是往往忽略了工會的性質(zhì)之所以能夠決定它的職能，是因為工會是以滿足職工群眾的需要為出發(fā)點的。性質(zhì)和職能之間存在著“滿足職工需要”這樣一個必不可少的中介?！叭绻覀兒雎粤诉@個‘中介’，就有可能導(dǎo)致性質(zhì)與職能之間的脫節(jié)，甚至?xí)斐晒毮艿奈蓙y?！盵3]因此，做好工會工作，無論什么時候都要抓好滿足職工需要這一根本，而福利工作無疑是滿足職工的需要重要一環(huán)。

（二）職工福利

職工福利，故名思義就是職工所享有的福利待遇，它是用人單位通過各種途徑和手段，向職工提供物質(zhì)幫助和服務(wù)活動的總稱。正確把握職工福利的內(nèi)涵，需要明確以下幾點：

第一，職工福利不等同于社會福利。站在福利國家角度，職工福利（或者可以稱之為職業(yè)福利）不過是眾多社會福利中的一種形式，是整個社會保障體系的組成部分。社會福利是國家整體層面的，它的福利對象是全體國民，福利的來源包括國家、社會、企業(yè)、團(tuán)體，甚至個人；而職工福利則是單位層面的，它的福利對象理論上應(yīng)是本單位的職工，福利的來源也多為單位本身。

第二，職工福利也不等同于“職工的福利”。職工福利有廣義和狹義之分，廣義上的職工福利是指職工在本單位中可以享受到的所有權(quán)益，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活等方方面面，我們可以稱之為“職工的福利”。而狹義的職工福利，主要指的是職工工資之外的福利，尤其是經(jīng)濟(jì)層面的福利。職工福利本質(zhì)上是職工按勞分配之外的所得，它不像工資是初次分配意義上的，而是再分配意義上的，有學(xué)者將其稱之為“額外福利”。本文所謂的職工福利主要指的是狹義層面上的，這也是人們普遍認(rèn)識意義上的。

第三，職工福利更不等同于“福利品”。無論是廣義還是狹義的職工福利，都有著豐富的內(nèi)涵，這種福利既有物質(zhì)層面的，也有精神文化層面的，甚至有政治權(quán)利層面的，但是當(dāng)前許多人一談到職工福利往往將其與實物層面的福利品相等同，這顯然是一種錯誤的認(rèn)識。福利品相較于職工福利，其內(nèi)涵要小的多，本文中凡是指稱實物層面的福利，都明確以“福利品”一詞指謂。

職工福利具有“均等性、集體性、補(bǔ)充保障性和單位差別性”[4]等特征。均等性是指在一個單位內(nèi)，職工所享受到的福利相對說是均等的；集體性是指，一般而言，職工福利是面向本單位所有職工的福利，而非針對某個人或某類人的福利；補(bǔ)充保障性，表明職工福利是職工工資之外的額外所得，但它對職工整體收入和生活又是一種必要的補(bǔ)充和保障；單位差別性，表明在實踐層面職工福利是每個單位內(nèi)部事務(wù)，不同的單位提供給職工的福利不盡相同。

（三）工會與福利的聯(lián)系——工會福利

工會是職工自愿結(jié)合的群眾組織，職工福利是單位提供給職工的一切物質(zhì)幫助和服務(wù)活動的總稱，于是，工會與福利以職工群眾為中介建立起某種聯(lián)系。通過前文分析可以看到，工會與福利之間的聯(lián)系不是后天的、被動的，而是先天的、主動的。從工會組織層面看，工會組織誕生的根本目的和存在價值就在于維護(hù)其會員的權(quán)益，而職工福利無疑是所有權(quán)益中的一個重要方面；從職工福利層面看，無論是福利的來源還是福利工作的實踐主體，工會都是一個重要的組織，工會從一開始就是職工福利的代表者、謀取者和傳遞者。工會組織因為維護(hù)職工權(quán)益而誕生，職工福利通過工會組織來實現(xiàn)。可以將之進(jìn)一步概括為：工會組織離不開福利工作，福利工作離不開工會組織。

工會與福利聯(lián)系的結(jié)果就是工會福利，就是工會的福利工作。工會福利指的是工會向職工（會員）提供的福利，就某一個單位而言，指的是單位工會向本單位職工所提供的福利。從內(nèi)涵上看，工會福利是職工福利的一種，其外延上要小于職工福利，這是因為職工福利的提供者可能不只工會一個主體。工會福利一定是職工福利，但是職工福利未必是工會福利。

二、我國工會福利工作的演變及趨勢

我國工會組織自誕生到現(xiàn)在，其福利工作大體經(jīng)歷了“爭取福利”、“包攬福利”、“發(fā)放福利”、“謀取福利”四個階段。①需要特別指出的是：這一階段劃分只是整體意義上和邏輯意義上的，而不是嚴(yán)格的時間意義上和事實層面上的。

（一）爭取福利階段

近代以來，中國資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級登上歷史舞臺，兩大階級形成對抗之勢，這種對抗的體現(xiàn)就是后者受到前者的剝削和壓榨。在當(dāng)時的中國，中國工人階級受到帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的盤剝，其悲慘境遇與西方資本原始積累時期的工人相比，有過之而無不及。工作環(huán)境惡劣，工資低廉，工人受到非人的待遇，連最基本的工作安全和身心健康都得不到保障，遑論福利待遇。正是在這樣的狀況下，工人階級開始為爭取自己的權(quán)益而斗爭，由最初的自發(fā)到之后的自覺，由無計劃、無組織到有計劃、有組織，而這個自覺、計劃和組織的重要形式之一就是工人結(jié)成勞工聯(lián)盟。勞工聯(lián)盟帶領(lǐng)工人為爭取權(quán)益而進(jìn)行的反抗和斗爭，某種意義上就是為爭取福利而進(jìn)行的斗爭。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國早期工會以實現(xiàn)工人階級和中國人民的翻身解放為己任，各地工人運(yùn)動風(fēng)起云涌，成為推動革命風(fēng)潮的重要力量，這也就使得我國的工會運(yùn)動在維護(hù)工人自身權(quán)益的同時，又帶有民主革命的性質(zhì)。

工人階級為自身權(quán)益而進(jìn)行的反抗和斗爭是我國工會產(chǎn)生的堅實基礎(chǔ)，也是我國工會產(chǎn)生后的重要職責(zé)。這種反抗和斗爭的目的就是要爭取一種廣義上的福利，它采用的方式是暴力或者非暴力手段，而斗爭的對象是帝國主義、封建主義和官僚資本主義。因此，可以將這個時期的工會工作（這里主要指的是赤色工會，而非黃色工會）籠統(tǒng)稱之為爭取福利的階段。

（二）包攬福利階段

新中國成立后，經(jīng)由社會主義改造，我國的社會性質(zhì)得以改變，我國工會組織的性質(zhì)和職能也隨之改變，中國工會逐漸走上一條與西方工會不同的發(fā)展道路。與建國前相比，此時的工會福利工作也大為不同。

首先，不再是對抗性地爭取福利。這是因為工人階級曾經(jīng)的反抗和斗爭對象——資產(chǎn)階級，此時已經(jīng)被改造為社會主義勞動者，社會中已經(jīng)不存在工人與資本家相斗爭、從資本家那里爭福利這一問題。工會組織的主要任務(wù)也與以往完全不同，這一點我們可以通過全國總工會會議主題的轉(zhuǎn)變得到例證：1948年8月召開的第六次全國勞動大會，會議主要內(nèi)容是總結(jié)新民主主義革命時期白區(qū)和革命根據(jù)地的工人運(yùn)動經(jīng)驗，制定正確的工運(yùn)方針和政策；而到了1953年5月，在中國工會第七次全國代表大會上，新當(dāng)選的中華全國總工會主席賴若愚所作的大會報告主題卻是“關(guān)于中國工會工作的報告――為完成國家工業(yè)建設(shè)的任務(wù)而奮斗”?？梢?，此時全總的根本任務(wù)已經(jīng)由支持社會主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)橹С稚鐣髁x建設(shè)，根本任務(wù)的轉(zhuǎn)變必將影響到福利工作形式和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。

其次，工會福利工作逐漸包攬職工的各種福利項目。這一時期，“企業(yè)辦社會”的計劃經(jīng)濟(jì)特點，使得工會福利工作大包大攬，幾乎涵蓋了職工生老病死、衣食住行方方面面。之所以會出現(xiàn)這種狀況，既有客觀原因，也有主觀原因。

客觀上，是因為當(dāng)時整個國家社會的保障體系和福利制度不夠成熟完善，所以職工的福利包含了許多本應(yīng)由社會保險和社會福利承擔(dān)的項目，而這些項目由于歷史的原因逐漸劃歸到工會福利范疇之下。有學(xué)者將工會在整個社會專業(yè)化分工尚未完善前所實現(xiàn)的社會功能，稱之為“代償性社會功能”[5]，而且認(rèn)為這是工會在當(dāng)時情況下不得不實現(xiàn)的社會功能。

主觀上，工會也在積極主動地開展各項職工的福利工作。在新中國成立后的1954-1956年，中華全國總工會就多次下達(dá)與職工福利有關(guān)的指示，其中涉及辦好互助儲金會及職工生活困難補(bǔ)助、辦好職工食堂、解決職工居住、改進(jìn)醫(yī)療、改善勞動條件、社會保險、交通、托兒所、勞動保護(hù)、組織職工群眾積極參加工資改革、開展文體活動、豐富職工業(yè)余生活等等工作[6]。此時工會對福利工作的“包攬”不僅體現(xiàn)在橫向的寬度上，而且體現(xiàn)在縱向的深度上，僅以社會保險事業(yè)為例，此時的工會“全方位介入國家勞動保險事業(yè)，直接管理國家的社會保險事業(yè)?！盵7]

（三）發(fā)放福利階段

改革開放后，工會福利工作又有新變化。此時，曾經(jīng)“企業(yè)辦社會”的做法飽受詬病，職工福利大包大攬的狀況有所改變，一些福利逐漸從單位福利、職工福利中脫離，也就是從工會福利工作中脫離出去。之所以如此，大概有兩個方面的原因：一是由于不斷深化的經(jīng)濟(jì)體制改革使得養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、城市住房等領(lǐng)域等相繼改革，逐漸社會化、市場化，而這些曾經(jīng)是職工福利的重要內(nèi)容；二是由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家的社會保障體系和福利制度不斷完善，原先由工會開展的一些“代償性社會功能”逐漸喪失，由國家和社會承擔(dān)起這部分職能。當(dāng)然，需要指出的是，并不是說此時工會就徹底與這些工作脫離，而是由以前較為直接的代理、管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接參與，如參與相關(guān)政策、法規(guī)、制度的研究和擬定等。

職工福利改革后，工會需要承擔(dān)的原本意義上的福利工作范圍越來越小、內(nèi)容越來越少，但具有福利傳統(tǒng)的工會仍然“盡力提供一些微薄的福利給職工，大都通過組織集體，比如體育比賽、競賽答題等活動發(fā)些日常用品等。對于職工生活質(zhì)量的提升，沒有大的作用，象征意味更濃”[8]。

隨著時代的發(fā)展和整體福利制度的改革，工會福利工作也需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展，近年來中華全國總工會在辦會宗旨上大力突出工會的維權(quán)職能，但是目前看來許多基層工會并沒有實現(xiàn)從“鵲橋會”到職代會的跨越，有些基層工會還停留在“打球照相、吹拉彈唱、迎來送往、福利發(fā)放”層面開展工作。在這種狀況下，某些職工群眾逐漸將工會整體福利工作與工會發(fā)放福利品等同起來，甚至認(rèn)為工會就是一個發(fā)放福利品的部門。正是從這個意義上，可以將這個階段的福利工作稱之為發(fā)放福利的階段。

（四）謀取福利階段

改革開放已近40年，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，過去工會福利工作所依賴的基礎(chǔ)逐漸消失，工會福利工作到了一個不得不改革的時刻。一方面，職工群眾對福利的認(rèn)識逐漸深化、對福利的需求也日益多元化，對工會福利工作提出了新期待、新要求；另一方面，近年來有關(guān)工會福利的爭議，使得工作中累積的問題集中爆發(fā)，曾經(jīng)順手而又頗見成效的福利工作，如今越來越難做，基層工會不僅在理論上困惑，在實踐中更是謹(jǐn)小慎微、放不開手腳。

一邊是職工群眾的期待，一邊是工會工作的不得力，需求與實踐之間產(chǎn)生了矛盾，這就迫使工會組織對現(xiàn)有福利工作進(jìn)行主動反思，積極創(chuàng)新福利工作的理念和內(nèi)容。目前上級工會組織在這方面已經(jīng)達(dá)成一個共識：那就是工會福利工作的核心是為職工謀福利，而不是發(fā)福利（品）。這一共識是對前一階段工會福利工作深刻總結(jié)反思的結(jié)果，不只是文字的改變，而是思想認(rèn)識的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)而是方法和行動的轉(zhuǎn)變。

正是因為這個轉(zhuǎn)變，可以將這個即將開啟的工會福利工作新時期稱作“謀取福利”階段。當(dāng)然，這個階段目前才剛剛開始，還是一個現(xiàn)在進(jìn)行式，但它卻預(yù)示著工會福利工作的光明未來。

三、對我國工會傳統(tǒng)福利工作模式的價值辨析

前文指出我國工會福利工作大體上經(jīng)歷了四個階段，排除作為未來發(fā)展趨勢的“謀取福利”階段，我們可以將前三個階段、特別是“包攬福利”和“發(fā)放福利”階段所呈現(xiàn)的福利工作模式稱之為傳統(tǒng)福利工作模式。這種傳統(tǒng)福利工作模式曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但也存在諸多問題。

（一）工會傳統(tǒng)福利工作模式的積極意義

我國工會的傳統(tǒng)福利工作模式是特殊歷史時期的特殊產(chǎn)物，是順應(yīng)時代要求、適應(yīng)國家實際的福利政策，曾經(jīng)發(fā)揮了非常重要的作用，在今后一段時間里也將有著重要的意義。主要體現(xiàn)在兩個方面：

第一，它實現(xiàn)了職工福利本身所具有的價值。企事業(yè)單位的職工是城市人口的重要組成部門，他們的衣食住行等一系列具體生活問題能不能解決好，直接影響著社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國家的安定局面。在職工收入水平和消費(fèi)能力低下的社會主義初級階段，大力做好職工福利，正是解決職工生活問題的最重要途徑之一。通過各種福利來滿足職工群眾的多元需求，實質(zhì)上是特定條件下的特殊分配形式，這種分配形式既補(bǔ)充了利用工資獎金等分配個人消費(fèi)品的不足，又使廣大職工群眾得以相對均等地享受權(quán)利，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。福利因為是隱性的、彈性的，不像工資是顯性的、剛性的，所以它能起到事半功倍的效果，對于維護(hù)和諧勞動關(guān)系，提升職工勞動積極性，加深職工對單位的認(rèn)同感等都有著重要意義。

第二，它對于工會自身發(fā)展也具有重要意義。站在工會自身角度看，福利工作不僅是工會組織誕生之初的重要群眾基礎(chǔ)，也是工會組織誕生后的重要職能。前文已經(jīng)指出，早期國家福利事業(yè)還不健全，工會通過承擔(dān)“代償性社會功能”完成了原本應(yīng)該由國家社會來承擔(dān)的福利事業(yè)，發(fā)揮了黨和職工群眾之間的橋梁紐帶作用，真正做到了“有為”，進(jìn)而實現(xiàn)了“有位”。同時，企事業(yè)單位中的工會組織通過開展福利工作，很好地調(diào)節(jié)了單位與職工的關(guān)系，為企事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，工會組織也得以在單位“黨政工”工作格局中占有重要一席。此外，工會福利工作與其他層面的工作相比，更容易給職工群眾帶來切實的福祉，更容易得到職工群眾的擁護(hù)，進(jìn)而為工會贏得“娘家人”的美譽(yù)?？傊?，工會組織通過開展福利工作，實現(xiàn)了自身價值，提升了在黨和政府以及職工群眾中的地位，可以說沒有福利工作，工會整體工作是不完整的。

（二）工會傳統(tǒng)福利工作模式存在的問題及危害

通過前文對我國工會福利工作的階段考察，可以將我國工會傳統(tǒng)福利工作模式存在的主要問題概括為以下三點：

第一，以偏概全。某些基層工會混淆了發(fā)放福利與工會整體福利工作之間的區(qū)別，錯把發(fā)放工會福利品當(dāng)作工會福利工作的全部，福利品買來，一發(fā)了之，導(dǎo)致工會福利工作片面化、簡單化。

第二，以點代面。工會福利工作也只是工會全部工作的一個方面，但是有的基層工會過分倚重福利工作而忽略其他層面的工作，甚至只做福利工作。這種為了福利而福利的工作方式，有損于工會職能的全面發(fā)揮，無益于職工權(quán)益的全面維護(hù)。

第三，越俎代庖。有些福利實際上不屬于單位的職工福利，更不屬于工會的福利，但是由于歷史以及主客觀原因，工會卻承擔(dān)了這些工作。不論是主動的還是被動的，工會組織的這種“越俎代庖”不僅影響工會工作自身，也不利于國家社會整體福利事業(yè)的發(fā)展。

最后的結(jié)果是：工會與福利之間的脈絡(luò)逐漸模糊，工會被等同于福利，福利被等同于福利品，工會福利工作被等同于工會發(fā)放福利品。這對工會自身產(chǎn)生了或直接或間接的危害，具體說來，至少包括以下三個方面：

第一，定位不清，掩蓋特色。工會福利與國家社會、單位層面的福利不盡相同，但是近年來有些單位工會的工作面越來越廣，扮演的角色愈來愈多，在福利工作的名義下，生產(chǎn)、管理、分配、醫(yī)療、教育、生活、文體等工作樣樣沾邊，但沒有一樣工作是工會非完成不可的，更多時候工會工作顯得可有可無。之所以會陷入這一尷尬境地，主要原因在于工會對自身沒有一個清晰的定位，沒能處理好“有所為，有所不為”的關(guān)系，進(jìn)而丟掉了工會工作特色。

第二，職能失衡，影響整體。相較于其他層面的工作，工會福利工作、特別是發(fā)放福利品的工作簡單易行，工會組織圍繞著這項容易的工作轉(zhuǎn)圈，表面上工作忙忙碌碌、有聲有色，其實是避難就易、避重就輕，使得許多原本應(yīng)該由工會承擔(dān)的職能未能突顯，工會各項職能之間嚴(yán)重失衡，工會整體工作受到影響。

第三，造成誤解，失掉人心。工會組織定位不清、職能失衡的進(jìn)一步后果就是單位黨政和職工群眾誤以為工會就是一個發(fā)放福利品的組織，工會工作的價值無法全面彰顯，單位黨政不重視，職工群眾不信賴，工會組織最終失掉人心民意。

對工會傳統(tǒng)福利模式的反思，并不意味著對工會福利工作的拋棄；無論是過去還是現(xiàn)在，工會福利工作都有著無可替代的意義和價值。問題不在于工會要不要開展福利工作，而在于如何創(chuàng)新福利工作，更好地為職工謀福利。

四、新時期工會要更好地為職工謀福利

工會如何更好地為職工謀福利是一個系統(tǒng)工程，不僅需要我們在思想上實現(xiàn)從發(fā)福利到謀福利的轉(zhuǎn)變，還需要在實踐上搞清楚謀什么福利、為誰謀福利、怎樣謀福利這些關(guān)鍵問題。

（一）轉(zhuǎn)變觀念：不是發(fā)福利而是謀福利

首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，切實認(rèn)識到工會不是發(fā)放福利（品）的組織，而是為職工群眾謀福利的組織。不僅工會干部要實現(xiàn)從發(fā)放福利（品）到謀取福利的觀念轉(zhuǎn)變，而且要幫助廣大職工群眾實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。發(fā)放福利（品）表面上是工會的主動作為，其實時時處處顯得消極被動。前文我們已經(jīng)分析了以包攬福利和發(fā)放福利為特征的傳統(tǒng)工會福利工作模式的問題及危害，隨著時代的發(fā)展，這種傳統(tǒng)工會福利工作模式的弊端越來越突顯。在一個物質(zhì)相對匱乏的時代，發(fā)放福利（品）具有較為積極的意義，但是到了物質(zhì)生活豐裕時期，工會再將工作重心放在發(fā)放福利（品）上，就會顯得不合時宜。發(fā)放福利是從有到有，而謀福利則是從無到有，即為職工謀取原本不曾享有的福利。為職工群眾“謀福利”是工會自身對傳統(tǒng)福利工作模式的超越，它既能迎合時代的特點和廣大職工群眾的需求，也符合工會組織的本質(zhì)屬性。

（二）把握核心：謀得是什么樣的福利

工會開展福利工作為的是滿足職工的需要，而職工的需要又有直接和間接之分。過去工會福利工作往往側(cè)重于交通、住房、工資、獎金這些職工較為直接的需要層面，但是諸如職工的教育、學(xué)習(xí)、發(fā)展等層面卻未被足夠重視。在當(dāng)今時代，工會為職工謀福利應(yīng)該將職工直接需要與間接需要緊密結(jié)合起來，樹立一種大福利觀，不僅重視職工經(jīng)濟(jì)層面的需求，也要重視職工政治、文化等層面的需求，建立起涵蓋物質(zhì)和精神的福利體系。強(qiáng)調(diào)工會大福利要避免兩個誤區(qū)：一是要避免工會回到過去“包攬福利”的誤區(qū)，即工會越俎代庖，大包大攬，承擔(dān)許多不應(yīng)該由工會承擔(dān)的福利工作；二是要避免陷入“偽福利”的誤區(qū)，“即打著福利的旗號，無限制的擴(kuò)大福利的外延，例如違規(guī)發(fā)放福利，濫發(fā)福利等”[9]。同時，強(qiáng)調(diào)工會大福利并不意味著工會服務(wù)也大而無當(dāng)，相反，工會的服務(wù)應(yīng)該是一種“微服務(wù)”。所謂“微服務(wù)”就是指工會要將各項服務(wù)工作做細(xì)、做實、做到位。僅就福利工作而言，就是要求工會充分認(rèn)識到當(dāng)前福利類型的多元化、福利需求的多樣化，從而有選擇性、有針對性、有目的性地開展職工福利工作，真正將福利謀到職工心坎上?！按蟾＠⑽⒎?wù)”將是工會福利工作的一個新的生長點。

（三）明確主體：謀得是什么人的福利

為什么人謀福利的問題原本不成為問題，但是有些單位的現(xiàn)實困難使得問題變得復(fù)雜。工會當(dāng)然應(yīng)該為工會會員謀福利，但是廣大非會員的福利怎么辦，工會有沒有義務(wù)和責(zé)任為非會員謀福利？工會是職工自愿結(jié)合的群眾組織，以現(xiàn)行的政策，只要職工自愿加入工會，工會組織就應(yīng)該吸納其為工會會員。但是當(dāng)前看來，許多職工的入會道路并不順暢，一方面“哪里有職工，哪里就要建立工會”的目標(biāo)還未能完全實現(xiàn)；另一方面，在廣大事業(yè)單位中，越來越多的非事業(yè)編制職工加入工會也存在種種障礙，即使這部分非事業(yè)編制職工順利加入工會，又面臨著工會經(jīng)費(fèi)使用層面的具體問題。我們認(rèn)為，職工入會和事業(yè)單位改革是大勢所趨，在當(dāng)前形勢下，工會不僅要為正式會員謀福利，也要主動地為廣大非會員謀取福利。面對具體工作中的困難，工會應(yīng)該確立明確的工作思路：一方面對未能及時入會的職工給予力所能及的關(guān)心幫助；另一方面積極吸納廣大非會員加入工會并推進(jìn)相關(guān)保障制度出臺，從根本上彌補(bǔ)會員與非會員之間的差異鴻溝。

（四）注重方法：應(yīng)該怎么樣謀福利

工會為職工謀福利要特別注重方式方法，其中關(guān)鍵一點是不能為了福利而福利。為了福利而福利，福利工作終將成為無源之水、無本之木。前文指出，職工福利事業(yè)是社會再分配領(lǐng)域的事情，但是工會為職工謀福利卻不應(yīng)局限于此，而是應(yīng)該在初次分配層面有更多作為。比如工會應(yīng)該在促進(jìn)公平合理的收入分配制度的構(gòu)建層面積極努力，使職工在初次分配過程中就能享受到更多的“福利”。工會要想更好地為職工謀福利可能還需要更進(jìn)一步，那就是發(fā)揮工作優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的“福利”。當(dāng)前，我國工會為職工謀取福利，其手段不是過去的斗爭，也不是單純地發(fā)放，而是創(chuàng)造。不僅僅是從蛋糕分配中為職工爭取到更多，而是積極主動地引領(lǐng)職工以飽滿的熱情投入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中去，不斷建功立業(yè)，將發(fā)展的蛋糕做大，創(chuàng)造出更多的共享成果。

結(jié) 語

近年來，黨和國家對群團(tuán)工作愈來愈重視，先后召開了多次有關(guān)群團(tuán)工作的重要會議，出臺了指導(dǎo)群團(tuán)工作的相關(guān)文件。習(xí)近平總書記更是在多個場合強(qiáng)調(diào)群團(tuán)工作的重要性，明確指出“新形勢下黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)不能削弱，只能改進(jìn)提高不能停滯不前?！惫鳛橹匾娜簣F(tuán)組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是會員和職工利益的代表，只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷開創(chuàng)工作新局面，做好當(dāng)前廣受黨和國家重視、職工群眾關(guān)切的福利工作，才能無愧于時代賦予的責(zé)任和使命，無愧于黨和職工群眾的托付和期待。

[1][2]許曉軍.中國工會的社會責(zé)任[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2006.

[3][6]劉元文.工會工作理論與實踐[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2008.

[4]馬克思恩格斯選集第二卷[M].北京:人民出版社,2012. [5][8]王曉慧.國企工會參與職能與福利職能變遷研究[M].北京:中國工人出版社,2014.

[7]王曉慧.國企工會福利職能的變遷研究[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2013(6).

[9]高遠(yuǎn).高校工會謀求新時期職工“大福利”探微[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報,2015(2).

From “Fighting for Welfare” to “Seeking Welfare”: The Evolution and Innovation of Trade Union Welfare Work in China

SONG Xiyong
( Renmin university of China, Beijing 100072, China )

There has innate and initiative connection between trade union and welfare. The result of union contact with welfare is union welfare, that is, the welfare work of trade unions. The evolution of trade union welfare work in China went through four stages: fi ghting for welfare, undertaking nearly the whole welfare, distributing welfare and seeking welfare. The traditional welfare work of Chinese trade unions has historical and practical signif i cance, but there are also many problems, which have different harm. In the future, the focus of trade union welfare work is "seeking welfare". In order to better benef i t the staff, needing to achieve transformation from distributing welfare to seeking welfare in understanding, needing to fi gure out what kind of welfare to seek, for whom to seek welfare and how to seek welfare in practice.

union; welfare; trade union welfare; seek for welfare

D412.6

A

1673-2375（2017）06-0112-7-05

［責(zé)任編輯：文 沂］

2017-02-16

宋希永（1985—），男，山東淄博人，中國人民大學(xué)博士研究生，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工會干部，研究方向為社會發(fā)展理論、工會理論等。