宋術元，曹云清，閆曉燕

（河北勞動關系職業(yè)學院，河北 石家莊 050002）

［勞動法律研究］

關于對我國勞動合同法認識的探討*

宋術元，曹云清，閆曉燕

（河北勞動關系職業(yè)學院，河北 石家莊 050002）

勞動法律側重保護勞動者利益是世界勞動法律堅持的鐵則，我國勞動合同法應當堅持保護勞動者利益的原則。從我國勞動關系的現(xiàn)狀看，勞動立法應當向勞動者傾斜，對勞動合同法的偏見應當糾正。應該認識到，勞動合同法既不是對勞動者的單保護法，沒有給勞動者提供“鐵飯碗”，也沒有增加用人單位的經營成本。同時，低端加工制造業(yè)向外轉移與勞動合同法的實施沒有必然聯(lián)系。

勞動合同法；勞動者權益；適度保護

我國億萬勞動者不僅是國家經濟建設和社會發(fā)展的主力軍，也是社會和諧穩(wěn)定的壓艙石。但是作為勞動者，他們與世界其他國家的勞動者一樣，在勞資關系中處于弱勢地位。國家有關立法予以適度傾斜保護，是中國特色社會主義法治建設的應有選擇。然而在實踐中，有關勞動立法的爭議不斷。尤其在對勞動合同法的認識上，存在對立的兩種觀點。有的認為，勞動合同法是一部好法，對于建立和諧穩(wěn)定的勞動關系發(fā)揮了重要作用。有的則認為，該法存在嚴重問題，實施中導致了不良后果，甚至有人建議廢除該法。因此，對勞動合同法進行再認識，糾正對勞動合同法的偏見，很有必要。

一、勞動法律側重保護勞動者利益是世界勞動法律堅持的鐵則

勞動合同法屬于勞動部門法，是勞動法律的重要組成部分，應當堅持向勞動者傾斜，適度保護勞動者利益的原則。這是世界勞動法律堅持的鐵則。人類社會第一部勞動法律是英國1802年頒布的《學徒健康與道德法》，這部法律第一次旗幟鮮明地以保護童工（勞動者）利益，限制工廠權利為立法的出發(fā)點，被奉為勞動法始祖。隨著社會發(fā)展，各國的勞動法律也逐步賦予了勞動者較多的權益。勞動法律從誕生到發(fā)展至今，從沒有脫離開向勞動者傾斜保護的軌道。由此足見，勞動法律向勞動者傾斜，這一原則是世界各國的共識，伴隨了各國勞動法律發(fā)展完善的全過程[1]。

勞動法律之所以能夠形成單獨的部門法，從民法、商法中獨立出來，并且堅持向勞動者傾斜的原則，是因為在民商法中，法律主體具有平等性的特點。而在勞動法律中，作為法律主體的用人單位與勞動者始終存在著事實上不平等的狀況。用人單位處于管理、支配地位即主導地位，而勞動者則處于被管理、被支配地位即從屬地位。盡管世界各國推進現(xiàn)代化的進程存在較大差距，但是無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，勞動關系主體地位不平等的狀況都一樣存在，資強勞弱的態(tài)勢始終未變。勞動法律就是借助向勞動關系中處于弱者地位的勞動者一方適度傾斜的手段，追求勞動關系主體雙方事實上的相對平等，以體現(xiàn)法律的公平性與正義性。如果勞動法律偏離了向勞動者傾斜的原則，將不利于勞動關系的和諧穩(wěn)定。

二、從我國勞動關系的現(xiàn)狀看勞動立法也應當向勞動者傾斜

我國勞動領域存在的問題比較多，概括起來主要是由于用人單位無視勞動法律，肆意侵犯勞動者合法利益造成的。主要表現(xiàn)在工資拖欠、安全衛(wèi)生保障不力和社會保險覆蓋面不全等問題。

工資拖欠頑疾久治不愈。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的農民工檢測報告，2015年全國被拖欠工資的農民工比上年提高0.2個百分點，所占比重為1%。其中，外出農民工人均被拖欠工資比上年增加79元，為10692元，增長0.7%；本地農民工人均被拖欠工資比上年增加519元，為8667元，增長6.4%[2]。工資拖欠涉及的人數(shù)和工資拖欠額均比上一年有所增長。

重大責任事故頻發(fā)，致使勞動者生命安全受到嚴重威脅。實現(xiàn)安全生產是保護勞動者生命安全的需要。然而長期以來，全國多個地方生產領域安全事故頻發(fā)。如在2016年第4季度，一個多月時間就發(fā)生多起重大安全事故。2016年10月31日，重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)有限責任公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成33人遇難。經有關部門事故調查，該事故屬于重大責任事故[3]。2016年11月22日，江西省宜春市袁州區(qū)西村鎮(zhèn)北槽煤礦發(fā)生透水事故，事故導致7人被困井下，有關專家判斷這些人已無生存可能，救援工作已經結束[4]。2016年11月24日，江西省豐城發(fā)電廠三期擴建工程在建冷卻塔施工平臺坍塌，造成74人遇難、2人受傷[5]。2016年12月3日，內蒙古自治區(qū)赤峰市寶馬礦業(yè)有限責任公司所屬煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成32人遇難，多人受傷[6]。這些重大事故共造成167人死亡，均屬于責任事故，與用人單位違反安全生產法律法規(guī)，無視勞動者生命安全違法組織生產有關。

社會保險覆蓋面較窄。據(jù)國家統(tǒng)計局2015年農民工檢測報告顯示[7]，2015年全國農民工總數(shù)為2.77億人，其中外出農民工16884萬人。按照社會保險法有關規(guī)定，用人單位應當為他們繳納相應的社會養(yǎng)老保險費用。但是，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的外出農民工只有33%，大多數(shù)農民工被排除在養(yǎng)老保險之外。就工傷保險來說，《勞動安全法》和《職業(yè)病防治法》都規(guī)定，用人單位應當參加工傷保險，依法為職工繳納保險費。但即便有如此規(guī)定，仍有大多數(shù)農民工沒能參加工傷保險。據(jù)上述統(tǒng)計報告，2015年末參加工傷保險的農民工人數(shù)為7489萬人，而同期全國參加工傷保險人數(shù)為21432萬人，農民工工傷保險參保人數(shù)也只占其中27%。農民工絕大多數(shù)工作在苦臟累險的勞動崗位上，工傷保險的保障對他們非常重要?！渡鐣ｋU法》明確規(guī)定，由用人單位繳納工傷保險費，職工參加而不必繳納工傷保險費。勞動者參加工傷保險的費用，由用人單位全部承擔，不存在農民工不愿意參加工傷保險的問題。用人單位不依法參加工傷保險，是對勞動者社會保險權利的侵害。

2015年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展公報公布，全年查處各類勞動保障違法案件高達38.9萬件；為481.4萬名勞動者追回包括工資在內的各種待遇421.2億元，平均每人達8749.5元；督促用人單位為100.3萬名勞動者補繳了各種社會保險，費用高達21.3億元；依法取締非法職業(yè)中介機構2807戶，為勞動者補簽勞動合同307.1萬份；各地勞動人事爭議案件同比上升10.4%[8]。這組數(shù)據(jù)說明，我國勞動領域還存在著諸多問題，勞動爭議數(shù)字還在較快增長。癥結所在是用人單位無視勞動法律、無視勞動者合法權益。

這些案例和數(shù)據(jù)足以說明，完善勞動法律包括勞動合同法，依然需要堅持向勞動者傾斜，突出保護勞動者利益的原則，從而實現(xiàn)勞動合同法維護和諧勞動關系的價值目標。

三、對勞動合同法的偏見應當糾正

勞動合同法在草案形成階段就爭議不斷，實施以來爭議依然存在。為充分發(fā)揮勞動合同法構建和諧勞動關系作用，有必要糾正偏見，對其客觀評價。

（一）勞動合同法不是單保護法

對勞動合同法的最大偏見，就是認為勞動合同法是單保護法。所謂單保護法，是指勞動合同法僅是單方面保護勞動者利益的法律。事實上，勞動合同法不僅保護勞動者利益，同樣也保護用人單位的利益。

勞動合同法單向保護用人單位利益的有如下規(guī)定。第22條規(guī)定：“用人單位為勞動者提供專項培訓費用，對其進行專業(yè)技術培訓的，可以與該勞動者訂立協(xié)議，約定服務期。勞動者違反服務期約定的，應當按照約定向用人單位支付違約金?！钡?3條規(guī)定：“用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位商業(yè)秘密和與知識產權相關的保密事項。勞動者違反競業(yè)限制約定的，應當按照約定向用人單位支付違約金?！贝送猓萌藛挝豢梢詥畏矫娼獬齽趧雍贤囊?guī)定，在第39、40、41條里有多達13項。勞動合同法上述單方面規(guī)定保護用人單位利益的內容，就足以說明該法不是所謂的單方面保護勞動者利益的法律。即便勞動合同法在實踐中適度向勞動者傾斜，也是國際通行慣例，并非我國勞動合同法的獨有特性。勞動法律之所以形成獨立的部門法，從民事法律中分離出來，概是因為不平等性根深蒂固的伴隨著勞動關系。用人單位管理支配勞動者，勞動者被支配管理，盡管這是有組織的社會勞動的必要條件，但是勞動者的不利地位是顯而易見的。在勞動關系中，勞動者過去處于弱勢地位。盡可能促進勞動關系的相對平衡，是勞動法律包括勞動合同法向勞動者有所傾斜的深層次原因。

結合我國實際情況來看，拖欠勞動報酬現(xiàn)象比比皆是。據(jù)西安市人社局透露，2015年1月到11月，該市各級人社部門共查處欠薪類案件724起，較上年同期增加172.2%；欠薪類案件涉及數(shù)額1.9億元，比上年同期的9400萬元增加了102.1%；欠薪案件占查處違法案件的比例也明顯增加[9]。調查顯示，我國職業(yè)病危害接害人數(shù)超過2億，有職業(yè)病危害的企業(yè)占全國總企業(yè)數(shù)的30%還多。近幾年來，國家安全監(jiān)督總局檢測的55家石英砂加工企業(yè)，總粉塵濃度最高超標1089倍。31家水泥生產企業(yè)中總粉塵濃度最高超標115倍，20家石材加工企業(yè)總粉塵濃度最高超標852倍，85家家具制造企業(yè)苯、甲苯最高超標121倍[10]。

面對勞動領域存在的勞動者勞動報酬權利和職業(yè)安全衛(wèi)生權利難以保障等嚴重問題，勞動法律包括勞動合同法向勞動者適度傾斜勢在必行。但它同時也保護了用人單位的合法權利。

（二）勞動合同法沒有給勞動者“鐵飯碗”

勞動合同法被一些人詬病，還因為該法放寬了勞動者訂立無固定期限勞動合同的條件。此規(guī)定被指責為給了勞動者“鐵飯碗”。

勞動法第20條規(guī)定：“勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當事人雙方同意延續(xù)勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合同，應當訂立無固定期限的勞動合同。”勞動合同法相關條件比勞動法放寬了，勞動合同法第14條規(guī)定：“有下列情形之一，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應當訂立無固定期限勞動合同：（一）勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年的；（二）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的；（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第39條和第40條第1項、第2項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的。”另外，還有一項視為同類規(guī)定：“用人單位自用工之日起滿1年不與勞動者訂立書面合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同?！?/p>

增加此兩項規(guī)定的目的有兩個：一是為了維護勞動者利益；二是留住用人單位中合適的勞動者。其出發(fā)點是穩(wěn)定勞動關系，使用人單位內部團結和諧，同時有一支穩(wěn)定的隊伍為企業(yè)發(fā)展做貢獻。

另外，無固定期限勞動合同與計劃經濟時代職工的“鐵飯碗”完全是兩回事，一些人將兩者混為一談，所以才認為勞動合同法擴大訂立無固定期限勞動合同是又恢復了計劃經濟時代職工的“鐵飯碗”。研究發(fā)現(xiàn)，勞動合同法有13項用人單位可以單方面解除勞動合同的條件，分別分布在第39、40、41條，其中有12項包含無固定期限勞動合同的勞動者，只有一項不包含，這一項針對的是在試用期間被證明不符合用人單位錄用條件的勞動者。面對這12項規(guī)定，勞動者就算是訂立了無固定期限勞動合同，他的“鐵飯碗”也很難保得住。

勞動者有過錯，單位經營困難，單位破產整頓被解除勞動合同，這些都可以理解。但是單位重大技術改進，單位經營方式調整，也可以解除勞動合同的規(guī)定，說明用人單位擁有廣泛的單方面解除勞動合同的權利。如此一來，勞動者想要“鐵飯碗”也實難如愿。

（三）勞動合同法實施沒有增加用人單位的經營成本

有人認為，勞動合同法極大增加了用人單位的經營成本，這種觀點沒有依據(jù)。讓我們看看可能增加經營成本的相關規(guī)定。勞動合同法第63條規(guī)定：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。”該條款規(guī)定勞務派遣工享有與本單位職工同工同酬的權利，此前勞務派遣工的勞動報酬通常低于本單位職工，落實此規(guī)定會當然增加使用勞務派遣工用人單位的經營成本。但是，此規(guī)定是對過去在勞動報酬上不同工同酬的糾正，符合勞動倫理。

勞動合同法第82條規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付2倍的工資；用人單位違法本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付2倍的工資?！贝藯l立法的指導思想顯然不是增加用人單位的經營成本，而是用經濟手段引導用人單位遵紀守法。如果用人單位遵紀守法則完全不會有支付2倍工資的問題。換言之，勞動合同法的有關規(guī)定增加了用人單位的違法成本，而不是增加其經營成本。類似違法成本的提高在其他法律中也有體現(xiàn)。例如修改后的安全生產法對企業(yè)違法行為的最高罰款額從500萬元提高到2000萬元，環(huán)境保護法修改后被稱為“史上最嚴”，企業(yè)污染環(huán)境就要承擔被嚴重處罰責任。提高違法成本，僅是針對違法者而言的，與守法經營的成本變化無關。

當然，由于勞動報酬水平的提高，實際上增加了用人單位的經營成本，這是社會發(fā)展和勞動力資源質量提高的必然結果，符合按勞取酬原則和工資增長原理。同時由于生活成本增加，勞動力成本的提高也必然反映在勞動報酬上。2015年第1季度城鎮(zhèn)儲戶問卷調查報告顯示，當期物價滿意指數(shù)為27.7%，較上季度提高2.3個百分點，其中，48.8%的居民認為物價“高，難以接受”[11]。物價上漲以及勞動力資源逐步減少，才是推動勞動報酬提高的基本要素。

（四）低端加工制造業(yè)向外轉移與勞動合同法的實施沒有必然聯(lián)系

近年來，我國一些低端加工制造類企業(yè)向東南亞轉移，被一些人視其為勞動合同法的貫徹實施引起的外資擠出效應的實證。這種觀點同樣經不住推敲。低端落后產業(yè)向不發(fā)達國家和地區(qū)轉移，高端先進產業(yè)向發(fā)達國家和地區(qū)集中，這是一種經濟現(xiàn)象，帶有規(guī)律性。因為發(fā)達國家和地區(qū)對于企業(yè)設立門檻規(guī)定的相對較高，尤其是環(huán)評標準往往近于苛刻。落后產業(yè)在發(fā)達國家?guī)缀鯖]有生存之地，不得不向落后地方轉移。而高端先進產業(yè)的存在發(fā)展不僅需要高素質的勞動者，而且需要高端研發(fā)力量支持，所以高端先進產業(yè)往往向發(fā)達國家和地區(qū)集中。

我國正處于產業(yè)結構大調整時期，高污染、高消耗產業(yè)的生存環(huán)境的確受到限制，它們要么轉產，要么升級，要么向落后國家和地區(qū)轉移，除此別無他路。低端加工制造業(yè)的擠出效應，主要是環(huán)境保護法、安全生產法等法律共同作用的結果。這種對落后產業(yè)的擠出效應，完全是正面的，是我國法律和深化改革政策所預設的。即使勞動合同法在這方面有一定作用，也是值得肯定的。

改革開放之初，為了吸引外資，我國的投資條件對外商極其優(yōu)惠，加上我國人口眾多，勞動力廉價，外商在我國經營成本較低，可以賺取大量利潤，于是發(fā)達國家和地區(qū)的低端加工業(yè)和低端制造業(yè)大量涌入我國。外商到我國投資絕對不是因為其他地方的勞動法律太嚴格，而是因為在我國有更大利潤空間。隨著我國產業(yè)結構轉型升級，低端產業(yè)在我國失去了市場，于是被轉移到欠發(fā)達國家和地區(qū)，就像當年到我國一樣。這是一種逐利的經濟行為。同時應該看到，我國淘汰了低端產業(yè)，也迎來了中高端產業(yè)，外商在我國投資數(shù)量有增無減。2014年我國超越美國，成為全球外商投資的第一大目的地國[12]。對外商投資“迎高送低”是經濟轉型升級的要求，是供給側結構性改革的客觀要求，不是實施勞動合同法產生的擠出效應。

勞動合同法是一部好法，它的頒布與實施，有效促進了勞動法的貫徹實施，對于促進勞動關系走向規(guī)范化、法治化，實現(xiàn)勞動關系和諧穩(wěn)定，功不可沒。應當對勞動合同法客觀公正評價，并隨著社會發(fā)展，使其在實踐中逐步完善。

[1]黎建飛.勞動與社會保障法教程（第三版）[M].北京：中國人民大學出版社，2015.9-10

[2]國家統(tǒng)計局《2015年農民工檢測報告》[DB/OL]. http://www. stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t20160428_1349713.html，[2016-10-11]

[3]重慶“10·31”瓦斯爆炸事故11名責任人被刑拘[DB/OL]. http://news.xinhuanet.com/legal/2016-11/29/c_1120014558. htm,[2016-11-29]

[4]宜春袁州區(qū)一煤礦發(fā)生透水事故 7人被困井下[DB/OL]. http://jx.people.com.cn/n2/2016/1123/c186330-29353359. html,[2016-11-23]

[5]豐電“11·24”事故遇難者家屬已全部簽署賠償協(xié)議[DB/OL]. http://news.xinhuanet.com/local/2016-11/30/c_1120025017.htm，[2016-11-30]

[6]內蒙古赤峰市煤礦爆炸事故已致32人遇難[DB/OL]. http://news.xinhuanet.com/local/2016-12/04/c_129389375.htm，[2016-12-04]

[7]國家統(tǒng)計局《2015年農民工檢測報告》[DB/OL]. http:// www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t20160428_1349713.html，[2016-10-11]

[8]人社部2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[DB/OL].http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/ buneiyaowen/201605/t20160530_240967.html，[2016-05-30]

[9]陜西西安：9部門幫追討農民工欠薪[DB/OL].

http://acftu.people.com.cn/n1/2015/1231/c121801-28000612. html，[2016-06-19]

[10]當前我國職業(yè)病危害接害人數(shù)逾2億[DB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2015-06/19/c_127933401. htm，[2015-06-19]

[11] 2015年一季度當期物價滿意指數(shù)提高2.3個百分點[DB/ OL].http://finance.ce.cn/rolling/201503/20/t20150320_4887670. shtml，[2015-03-20]

[12]中國成為全球外國投資第一大目的國[DB/OL].http://www. gov.cn/xinwen/2015-01/31/content_2812698.htm，[2015-01-31]

Discussion on the Cognition of Labor Contract Law in China

SONG Shuyan, CAO Yunqing, YAN Xiaoyan
( Hebei Vocational College of Labor Relatiors, Shijiazhuang, Hebei Province, China )

The labor law focuses on protecting the interests of the laborer is the iron rule that the global labor law insists on, and the law of labor contract in our country should uphold the principle of protecting workers’ interests. From the present situation of labor relations in our country, the labor legislation should be tilted to the laborer, and the prejudice of the labor contract law should be corrected. It should be realized that the labor contract law is neither a single act of laborer, nor an “iron rice bowl” to the laborer, and also did not increase the operating cost of employing unit. At the same time, low-end processing manufacturing has no connection to the implementation of the labor contract law.

Labor Contract Law; laborer rights and interests; appropriate protection

D922.52

A

1673-2375（2017）04-0059-05

［責任編輯：補 拙］

2017-04-12

宋術元(1961—)，男, 河北淶源人,學士，副教授，河北勞動關系職業(yè)學院副院長, 研究方向為人力資源管理與社會保障法；曹云清（1974—），女，河北定州人，碩士，河北勞動關系職業(yè)學院副教授,研究方向為社會保障與勞動關系管理；閆曉燕（1958—），女，河北懷來人，學士，河北勞動關系職業(yè)學院教授，研究方向為勞動關系與經濟管理。