曹守威

（475003 河南省開封市檢察院 河南 開封）

強化權(quán)利保障有效實施刑事執(zhí)行監(jiān)督分析

曹守威

（475003 河南省開封市檢察院 河南 開封）

隨著法治進程的不斷加快，我國的各項法律制度逐漸完善，社會法治體系也逐漸建立起來。但是，在法律制度具體的執(zhí)行過程中，很多時候都會“大打折扣”，各種落實不到位，執(zhí)行不具體的情況經(jīng)常出現(xiàn)，嚴重影響了違背了建設法治社會的要求。本文中，筆者結(jié)合當前刑事執(zhí)行的實際情況，對強化權(quán)力保障有效實施刑事執(zhí)行監(jiān)督進行分析，希望能夠為今后的相關(guān)研究提供一定的參考價值。

權(quán)利保障；刑事執(zhí)行；有效監(jiān)督

當前，法治社會的建設如火如荼地進行，在相關(guān)部門的監(jiān)督下，法律制度的落實情況也比較理想。尤其是刑事訴訟法在修改并實施幾年以來，刑事執(zhí)行檢察部門工作的開展應當緊緊圍繞強化在押人員權(quán)利保障和強化刑事執(zhí)行監(jiān)督兩條主線，不僅有效地維護了刑罰執(zhí)行的效率，還維護了監(jiān)管場所的秩序和在押人員的合法權(quán)益，促進了社會公平的實現(xiàn)。

一、刑事執(zhí)行檢察職能的強化和執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變

刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》在修改之后，刑事執(zhí)行檢察部門被賦予了8項新的職責。這8項新主職涵蓋了很多方面，具體包括繼續(xù)羈押必要性審查、社區(qū)矯正監(jiān)督、死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督、強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、在押人員訴訟權(quán)利保障等，這也直接導致了刑事執(zhí)行檢察部門執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。

首先，強化刑事執(zhí)行監(jiān)督。該內(nèi)容包括刑事強制措施執(zhí)行監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督、強制醫(yī)療監(jiān)督以及其他相關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督。以刑事強制措施執(zhí)行監(jiān)督為例，如拘留、逮捕等。當前，注入社區(qū)矯正監(jiān)督、財產(chǎn)刑和沒收違法所得執(zhí)行監(jiān)督等職能都已經(jīng)發(fā)生在“大墻外”，與傳統(tǒng)意義上的刑事執(zhí)行檢察有著很大不同。

其次，人權(quán)司法保障得以強化。該內(nèi)容最主要的體現(xiàn)方面是在對在押人員訴訟權(quán)利的保障和繼續(xù)羈押必要性審查方面。

二、刑事執(zhí)行檢察部門新增職能的開展情況

就當前的工作實際而言，新增的8項職能都得到了一定的落實，為了配合本次研究，本文主要對其中的4項新增職能的開展情況進行討論

1.刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督工作

目前，在刑事執(zhí)行檢察部門各工作的開展中，刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督工作非常關(guān)鍵的，重要性不言而喻。眾所周知，現(xiàn)階段各種減刑、假釋、保外就醫(yī)中不斷暴露出各種腐敗問題，這已經(jīng)引起了人民群眾的廣泛關(guān)注。而在中共十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也明確指出“嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度”，中共中央有關(guān)政法部門也在起草貫徹落實的具體意見。

2.社區(qū)矯正監(jiān)督工作

在《刑法修正案(8)》中，第一次明確規(guī)定了社區(qū)矯正的法律地位，在修訂之后的刑訴法中也明確固定“對判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，交由社區(qū)矯正機構(gòu)予以落實”。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國目前的社區(qū)矯正人員高達110萬，并且增長趨勢明顯。在對社區(qū)矯正進行監(jiān)督工作的過程中，重點是要對社區(qū)矯正人員的漏管、脫管和減刑案件、又犯罪案件的處理。

3.在押人員訴訟權(quán)利保障工作

刑訴法在修改之后，在押人員獲得了更多的訴訟權(quán)利，如律師的會見權(quán)利和辯護權(quán)得到完善，又比如犯罪嫌疑人、被告人，無論是被拘留還是被逮捕都必須立刻送往看守所監(jiān)押得以明確，還比如偵查人員在對犯罪嫌疑人進行詢問的時候必須在看守所內(nèi)進行。此外，在諸如被羈押人一方有權(quán)申請變更強制措施的權(quán)利、當事人一方對超期羈押等侵犯合法權(quán)益行為的申訴、控告權(quán)等方面都有了明顯完善。當前，我國在山東、寧夏等地刑事執(zhí)行檢察部門對在押人員投訴處理機制開始試點工作。

4.繼續(xù)羈押必要性審查工作

為深入貫徹修改后刑事訴訟法賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督新的職責和要求，2016年1月22日，最高人民檢察院印發(fā)了《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，《固定根據(jù)相關(guān)法律》規(guī)定，結(jié)合司法實踐，全面規(guī)范人民檢察院辦理羈押必要性審查案件工作，是各級檢查機關(guān)依法辦理羈押必要性審查案件的重要指導性文件，對于進一步加強羈押必要性審查、保障被羈押人合法權(quán)利具有重要意義。在筆者看來，刑事執(zhí)行檢察部門工作人員在辦理羈押必要性審查案件的時候，可以堅持“先易后難”的原則，即先從簡單的工作開展，如簡單案件或者爭議性較小案件，然后從中吸取經(jīng)驗教訓，再逐步解決難度大、爭議性大的案件。根據(jù)《通知》要求，每個看守所對應的人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門必須要以看守所的規(guī)模大小為基準，每年內(nèi)至少應當辦成1～5件羈押必要性審查案件。

當前，在各類檢察機關(guān)辦理的羈押必要性審查案件中，刑事執(zhí)行檢察部門辦理數(shù)量占到了半數(shù)以上，這很好地維護了在押人員的合法權(quán)益，實現(xiàn)了一定的法律效果和社會效果。然而，我們需要明白的是，放眼全國來看，羈押必要性審查工作在全國范圍內(nèi)的開展仍舊不平衡，各地區(qū)表現(xiàn)出很大的差異性。以廣西百色地區(qū)的監(jiān)所檢察部門為例，在2013年一整年中，百色地區(qū)刑事執(zhí)行檢察部門總共受理羈押必要性審查案件119人，經(jīng)過審查提出釋放或者變更強制措施建議的116人，并且全部被采納。盡管如此，這項工作在其他地方的開展效果卻并不理想?，F(xiàn)階段，第四屆派駐監(jiān)管場所檢察室規(guī)范化等級考核評定工作中將羈押必要性審查工作納入其中，今后，有關(guān)部門還將在全國開展繼續(xù)羈押必要性審查精品案件評選活動。

三、存在的問題及完善建議

針對刑事執(zhí)行監(jiān)督工作在開展過程中存在的問題，筆者將結(jié)合當前刑事執(zhí)行檢察部門工作開展的實際情況，就這些問題提出幾點個人看法，具體內(nèi)容如下：

第一，對于刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，有關(guān)部門一定要適時出臺新規(guī)定，加強對職務犯罪刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督。

第二，對于社區(qū)矯正監(jiān)督方面，刑事執(zhí)行檢察部門必須端正態(tài)度，認真對待，避免漏管、機構(gòu)不全、人員素質(zhì)低以及制度執(zhí)行不到位情況的出現(xiàn)，確保社區(qū)矯正監(jiān)督工作的有效落實。

第三，對于羈押必要性審查工作，必須減少檢察機關(guān)偵監(jiān)、公訴和刑事執(zhí)行檢察部門獨立開展工作情況的出現(xiàn)，加強各部門之間的交流與合作，保證各部門之間的聯(lián)系，加強規(guī)范化，統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展工作。

當前，在司法實踐工作開展過程中，仍然有部分檢察員在羈押必要性審查工作上有著不同的認識和理解。比如，在修改后的刑訴法第九十五條規(guī)定，如果當事人提出羈押必要性審查申請，司法機關(guān)必須在三天之內(nèi)作出決定。又比如，在修改后的刑訴法第九十四條中規(guī)定，司法機關(guān)如果發(fā)現(xiàn)對犯罪嫌疑人、被告人采取強制措施不合理的時候，必須及時撤銷對犯罪嫌疑人或者被告人所采取的強制措施。還有，公安機關(guān)釋放被逮捕的人或者變更逮捕措施的，必須通知原批準的人民檢察院。針對所有的這些規(guī)定是否屬于真正意義上的羈押必要性審查，社會的解讀各不相同，還需進一步研究。此外，對于刑事拘留措施，有的地方也提出了羈押必要性審查。在筆者看來，拘留強制措施進行羈押必要性審查是可以進行的，但是由于沒有確定的法律依據(jù)，所以仍然有待進一步明確。

四、結(jié)語

總而言之，全國檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門要深入推進刑事執(zhí)行檢察體制機制改革與建設,以監(jiān)所檢察部門更名為刑事執(zhí)行檢察部門為契機,全面謀劃和推進新形勢下刑事執(zhí)行監(jiān)督工作,著力強化刑罰和刑事強制措施變更執(zhí)行監(jiān)督,著力強化被執(zhí)行人合法權(quán)益司法保障,全面加強刑事執(zhí)行檢察機構(gòu)和隊伍建設,在新的起點上努力開創(chuàng)刑事執(zhí)行檢察工作新局面。

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[4]劉福權(quán).論我國財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督之完善[D].內(nèi)蒙古大學,2016.