王永欽

（365001 福建省三明市三元區(qū)人民檢察院 福建 三明）

檢察人員分類管理給司法警察工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)

王永欽

（365001 福建省三明市三元區(qū)人民檢察院 福建 三明）

在檢察人員分類管理的新形勢下，作為檢察機關重要部門之一的司法警察隊伍，如何緊緊抓住檢察人員分類管理的歷史機遇，積極應對改革帶來的新挑戰(zhàn)，進而建立起符合司法警察工作規(guī)律和特點的專業(yè)化、職業(yè)化運行機制，是一項意義深遠而又亟待解決的重要命題。本文擬從檢察人員分類管理制度入手，對司法警察工作在改革中面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行分析，進而探索司法警察工作適應分類管理不斷取得發(fā)展的思路和途徑。

一、檢察人員分類管理給司法警察工作帶來的新機遇

1.司 法警察職能更加規(guī)范化

檢察人員分類管理制度將檢察機關各部門的職、權、責劃分得十分明確，各類人員各司其職，互不逾越。在檢察人員分類管理制度下，司法警察定位為檢察輔助人員，行使辦案中檢察輔助人員的專有職能；業(yè)務部門檢察人員專司辦案職能，將本應由司法警察承擔的事務性職能完全剝離；司法行政人員從事所有的司法行政管理事務，相關事務不再由司法警察額外承擔。

2.司 法警察隊建制建設更加專業(yè)化

在檢察人員分類管理背景下，要準確把握檢察改革方向，根據(jù)改革的進度，將探索建立區(qū)縣院司法警察部門編隊管理新模式，賦予司法警察部門對司法警察的警務保障指揮權、警力調(diào)動決定權、警務訓練組織權、定期輪換調(diào)配權、晉職晉銜推薦權、年終考核反映權，樹立各級司法警察部門的權威，讓編隊管理名副其實。

3.司 法警察編制更加優(yōu)化

在改革中，將按照檢察人員分類管理的要求，遵循人員比例與工作任務相適應的原則，借鑒檢察官員額比例測算方法，科學核定司法警察編制。通過員額衡定、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰的基本原則，打破以往隨意任命的不當做法。同時，警銜管理將更加嚴格，充分發(fā)揮管理隊伍的“杠桿”作用。

二、司法警察工作在分類管理改革中面臨的新挑戰(zhàn)

檢察人員分類管理改革為加強和改進司法警察工作提供了新的發(fā)展機遇。與此同時，隨著改革的推進和檢察工作的發(fā)展進步，司法警察工作也面臨著許多新情況，任務更加繁重、要求越來越高。

1.服 務和保障執(zhí)法辦案的任務加重、要求更高

隨著檢察機關執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督職能不斷強化，監(jiān)督領域不斷拓展，司法警察工作任務更加艱巨繁重。修改后的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，增加了協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住和保護證人職責，延長了看管犯罪嫌疑人時限，擴大了辦案工作區(qū)使用范圍，等等。如何履行好這些新增職責，進一步更新司法理念，轉變履職方式，創(chuàng)新工作機制，更好地服務和保障業(yè)務工作，是司法警察工作面臨的重大考驗。

2.加 強和規(guī)范司法警察工作的任務加重、要求更高

檢察人員分類管理后，職責的專業(yè)化對履職的規(guī)范化提出了更高的要求。十八屆四中全會明確提出了規(guī)范司法行為的目標任務。在新形勢下，人民群眾法治意識、權利意識、監(jiān)督意識不斷提高，特別是新興傳播媒介的快速發(fā)展，信息傳播格局、社會輿論生態(tài)、公眾參與方式發(fā)生重大變化，輿論環(huán)境空前開放、高度透明，司法警察參與司法辦案時刻處于公眾和媒體監(jiān)督之下。只有切實加強和規(guī)范司法警察工作，才能及時有效地回應人民群眾的期待和社會關切。

三、司法警察工作適應改革實現(xiàn)新發(fā)展的思路和途徑

1.堅 持改革創(chuàng)新，保持司法警察工作的生機和活力

司法警察工作基礎較弱，許多方面沒有現(xiàn)成模式可循，要適應分類管理改革步伐，必須堅持解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，才能跟上新形勢、適應新要求。要主動適應司法體制改革形勢，在法律框架內(nèi)，深入探索司法警察協(xié)助檢察官執(zhí)法辦案的思路和內(nèi)容、方法和載體，及時發(fā)現(xiàn)總結實踐中創(chuàng)造的新的方法和經(jīng)驗，抓落實、求實效、促發(fā)展。

2.明 確司法警察在辦案組織中的定位

司法警察的主要職責之一就是參與自偵辦案。研究探索司法警察參與自偵辦案的組織形式和運行方式是當前各級司法警察部門的重要任務，需要把握三個關系：一要把握主角與配角關系。司法警察作為自偵辦案組織的法定成員，既要當好警務保障的主角，又要當好參與司法辦案的配角，防止和克服履職不到位和錯位現(xiàn)象。二是把握協(xié)作與監(jiān)督關系。司法警察與檢察官等檢察人員在自偵辦案中承擔著不同的任務分工，具有不同的職能作用，兩者既相互協(xié)作，又相互監(jiān)督。三是把握辦案與服務關系。司法警察作為自偵辦案的重要組成部分，必須把嚴格履行法定職責服務自偵辦案作為中心任務，努力通過全面正確履職提高為自偵辦案服務的質量和水平。

3.系 統(tǒng)研究制定司法警察權力和責任清單

依法合理劃分檢察官、司法警察以及其他辦案人員的職權責任，既落實檢察官的決定權、指揮權，又保障司法警察和其他辦案人員的參與權、監(jiān)督權，是檢察人員分類管理的重要價值取向。一是要以增強戰(zhàn)斗力為目標，科學理順司法警察與檢察官權責關系。要遵循司法辦案規(guī)律，合理配置辦案組織內(nèi)司法警察的權、責、利，既保證檢察官真正主導辦案，承擔完全的司法主體責任，又要使司法警察在檢察官指揮下，積極參與搜查、扣押、勘驗、檢查等事務性工作。二是要以公平合理為原則，慎重確定司法警察辦案責任。要探索責任劃分的規(guī)范形式，采取責任清單、全程留痕等形式，將司法辦案責任劃分明晰化、制度化、規(guī)范化，為司法警察承擔辦案責任提供制度保障。

4.落 實人才強警戰(zhàn)略，提升司法警察專業(yè)水平

司法警察隊伍專業(yè)化程度的高低，一定程度上取決于警務人才數(shù)量、質量。各級司法警察部門必須樹立強烈的人才意識，自覺加強人才培養(yǎng)、培訓、引進、管理。一要深入研究警務人才需求類別、數(shù)量和標準，編制警務人才發(fā)展規(guī)劃，明確建設目標、布局和結構。二要嚴格執(zhí)行司法警察準入條件，規(guī)范司法警察進入機制，有計劃地從警察院校畢業(yè)生中招錄年紀輕、素質高人才以及適量選用符合任職條件的軍轉干部，從嚴控制檢察機關內(nèi)部轉任司法警察。三要抓緊研究制定司法警察崗位素能基本標準，建立司法警察人員素能標準體系，努力建設一支能夠履行法警職責、具有與之相適應的專業(yè)學歷層次、專業(yè)能力水平的警務人才隊伍。

綜上所述，檢察人員分類管理改革，對于司法警察工作是一次歷史性的機遇和考驗。司法警察履職機制，是關系司法警察工作和隊伍建設長遠和根本的大事。要抓住深化司法體制改革和檢察改革的重大歷史機遇，努力破解長期制約司法警察工作和隊伍建設發(fā)展的體制性、機制性障礙，積極推動司法警察工作不斷走向完善。