王 霄

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

以收送案為著力點(diǎn) 充分發(fā)揮案管監(jiān)督職能

王 霄

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

案件管理部門(mén)是檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)案件管理的綜合性業(yè)務(wù)部門(mén)，其主要任務(wù)是對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件進(jìn)行管理、監(jiān)督、預(yù)警。加強(qiáng)案件監(jiān)督管理工作，是依法辦案的重要保障，是發(fā)揮查辦案件治本功能的重要途徑，也是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和查辦案件服務(wù)的客觀需要。

現(xiàn)實(shí)意義；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一管理，不僅是對(duì)各個(gè)部門(mén)執(zhí)法辦案提出要求、進(jìn)行監(jiān)督，也是對(duì)檢察長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督。①本文將結(jié)合鄂州市案管工作實(shí)際，以案管收送案工作為著力點(diǎn)，談?wù)勅绾纬浞职l(fā)揮案管部門(mén)監(jiān)督職能，融程序監(jiān)控與質(zhì)量監(jiān)督為一體，更好地促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

一、案管部門(mén)充分發(fā)揮監(jiān)督職能的現(xiàn)實(shí)意義

一是促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的需要。案管部門(mén)成立以后，改變了以往檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)自行受理、管理案件的模式，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)一”，即“一個(gè)窗口對(duì)外”，案件以及相關(guān)的法律文書(shū)均需通過(guò)案管部門(mén)審核、登記之后再分流到相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)；“一個(gè)流程管總”，案管部門(mén)依托全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，對(duì)案件實(shí)行動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)控；“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判”，高檢院制定了《案件管理暫行辦法》對(duì)案管的職能進(jìn)行了明確分工，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)中對(duì)案件的受理及送出均有明確的標(biāo)準(zhǔn)；“一個(gè)機(jī)制糾錯(cuò)”，依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)存在瑕疵、質(zhì)量的問(wèn)題進(jìn)行糾錯(cuò)，確保程序合法。通過(guò)系列案件管理措施，有效地加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的需要。案件管理部門(mén)的主要性質(zhì)和功能就是控制檢察權(quán)內(nèi)部的運(yùn)行過(guò)程，糾正檢察權(quán)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，防止檢察權(quán)的濫用，保證法律監(jiān)督職能的正確實(shí)施。它通過(guò)履行統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的統(tǒng)一、歸口、全程、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)人受案、專(zhuān)人監(jiān)控、專(zhuān)人督辦、專(zhuān)班考評(píng)、專(zhuān)柜建檔等監(jiān)督管理模式，有效地彌補(bǔ)了以往檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督模式的滯后性，防止監(jiān)督缺位。以本院為例，案管部門(mén)依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)從案件的受理直到案件辦結(jié)，對(duì)案件進(jìn)行動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)督，堅(jiān)持每天一巡查，每月一通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)和業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)系，限時(shí)進(jìn)行整改，這樣既保證了辦案質(zhì)量也提高了辦案效率。

三是促進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)的需要。案件查詢(xún)功能是監(jiān)督職能的重要方面之一，其作用的發(fā)揮更能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)案件管理中心將可以公開(kāi)的檢察信息公開(kāi)化、透明化，使檢察工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，當(dāng)事人、辯護(hù)人及其他訴訟代理人和相關(guān)單位，足不出戶(hù)即可以查詢(xún)到案件的進(jìn)展情況、訴訟程序、涉嫌罪名、處理結(jié)果等案件信息。案管部門(mén)通過(guò)統(tǒng)一對(duì)外流程、統(tǒng)一對(duì)外接待、統(tǒng)一對(duì)外查詢(xún)，使檢察機(jī)關(guān)辦理案件的每一步、每一個(gè)環(huán)節(jié)都能在公眾的監(jiān)督下運(yùn)行，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，既展示檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的理念，又展示清廉嚴(yán)明的作風(fēng)。

二、鄂州市院案管部門(mén)行使監(jiān)督職能的現(xiàn)狀

自收送案工作統(tǒng)一歸口案管部門(mén)以來(lái)，鄂州市院案管辦切實(shí)加強(qiáng)案件受理審查和送案審查，以收送案管理機(jī)制完善為著力點(diǎn)，逐步形成了一套較為完整、行之有效的收送案管理模式，從每一個(gè)案件的具體事務(wù)性工作做起，從微觀入手力保個(gè)案質(zhì)量穩(wěn)步提高，進(jìn)而不斷提升全市檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量和辦案效率。2017年元月1日至6月15日，市院案管辦共接收案件163件，卷宗227冊(cè)，送達(dá)案件61件，卷宗249冊(cè)。

一是規(guī)范案件收案時(shí)間。針對(duì)公安部門(mén)集中送案較多情況，為保證系統(tǒng)錄入和移交時(shí)間，經(jīng)與公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)商，約定受理時(shí)間，保證當(dāng)天到期的案件即時(shí)錄入并移送相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)；未成年人案件一律由公安機(jī)關(guān)予以拆案移送。同時(shí)，明確與市院內(nèi)設(shè)部門(mén)間交接時(shí)間，確定移送案卷交接時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

二是規(guī)范文書(shū)交接方式。統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)置了文書(shū)流轉(zhuǎn)的網(wǎng)上交接方式，但過(guò)于簡(jiǎn)單且收送人員無(wú)法簽名。為防止出現(xiàn)“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”兩張皮的現(xiàn)象，市院專(zhuān)門(mén)設(shè)立線(xiàn)下交接手續(xù)，無(wú)論是收案還是交案，只要涉及文書(shū)材料流轉(zhuǎn)的，移送人和接收人之間必須辦理簽收和送達(dá)回證手續(xù)，有效防止案卷材料遺漏，保證各環(huán)節(jié)順暢銜接。

三是做好送案審核。將法律文書(shū)和案卡信息填錄作為審核重點(diǎn)，嚴(yán)把案件出口關(guān)，重點(diǎn)審核法律文書(shū)內(nèi)容表述是否準(zhǔn)確全面，案卡填錄是否準(zhǔn)確及時(shí)，統(tǒng)一系統(tǒng)線(xiàn)上節(jié)點(diǎn)與線(xiàn)下操作是否一致，確保送出的案件符合送案標(biāo)準(zhǔn)。

四是強(qiáng)化對(duì)特殊案件的審查。①對(duì)于不捕直訴案件，不僅對(duì)案件管轄權(quán)、強(qiáng)制措施、卷宗材料、涉案款物等內(nèi)容進(jìn)行書(shū)面審查，還當(dāng)場(chǎng)落實(shí)取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人到案情況；在確定移送材料完備后再做出受理與否的決定。②對(duì)于疑難復(fù)雜案件層級(jí)把關(guān)，受理員經(jīng)過(guò)審查后，對(duì)認(rèn)為存在瑕疵的案件轉(zhuǎn)由對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)辦案人員進(jìn)一步審查，必要時(shí)向分管檢察長(zhǎng)匯報(bào)，再視情況作出處理。③對(duì)于存疑不捕案件建立不捕案件跟蹤，對(duì)該類(lèi)案件建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，定期了解不捕案件的訴訟進(jìn)展情況，并在移送審查起訴時(shí)嚴(yán)格審查是否已補(bǔ)充了相應(yīng)的證據(jù)材料。④對(duì)于退查重報(bào)案件建立瑕疵案件監(jiān)督，受理時(shí)不僅要對(duì)卷宗材料的規(guī)范、齊備作全面細(xì)致審查，還要嚴(yán)格按照公訴部門(mén)隨案發(fā)出的《補(bǔ)充偵查提綱》所列事項(xiàng)，詳細(xì)查看公安機(jī)關(guān)是否查清，必要時(shí)聯(lián)系公訴承辦人進(jìn)一步核實(shí)，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)按時(shí)保質(zhì)做好偵查補(bǔ)證工作，根據(jù)查實(shí)的情況決定受理與否，切實(shí)把好退查重報(bào)案件的受理關(guān)。

三、案件管理工作存在的問(wèn)題

一是尚未形成完整有效的日常工作體制。案件管理部門(mén)成立時(shí)間短，所有的工作方法都是各地根據(jù)自身情況逐漸摸索出來(lái)，面臨的首要問(wèn)題就是目前可以遵守的只有大的工作框架即檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范和最高檢相關(guān)文件中關(guān)于案件管理部門(mén)職能的劃定，再可以遵守的就是上級(jí)院的年度考評(píng)中的內(nèi)容，借由此來(lái)開(kāi)展案件管理工作，因此在案件管理工作中怎么更好的開(kāi)展工作，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，就需要摸著石頭過(guò)河，各個(gè)院因此也有各自不同的工作方法。

二是案件管理工作人才隊(duì)伍建設(shè)不足。案件管理工作具有極強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)性，工作內(nèi)容分布廣泛，日常工作繁瑣復(fù)雜，對(duì)人才隊(duì)伍要求的就更加嚴(yán)格，特別是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)銜接、電子卷宗等應(yīng)用系統(tǒng)的上線(xiàn)，要想滿(mǎn)足案件管理工作的需求，不僅需要深厚的法學(xué)功底和熟悉檢察工作的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，更需要能準(zhǔn)確把握案件管理工作和檢察工作大局關(guān)系的政治素養(yǎng)，以保證案管部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)查時(shí)能夠準(zhǔn)確高效的找到問(wèn)題所在，避免案管工作流于形式，提升案件管理部門(mén)工作威信。

三是對(duì)案件管理工作尚未得到充分的理解和認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)案件管理模式是縱向管理，以業(yè)務(wù)條線(xiàn)的上級(jí)管理下級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，屬于內(nèi)部管理，難免存在部門(mén)保護(hù)主義。案管部門(mén)成立后，新形勢(shì)下案件管理模式是橫向管理，以部門(mén)間監(jiān)督為主，打破信息孤島的壁壘。但如何讓各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)接受和理解案件管理部門(mén)的職能和作用，如何讓案件管理部門(mén)在橫向監(jiān)管上真正發(fā)揮作用，需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的互相適應(yīng)的過(guò)程。目前在業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)案件管理工作職能還缺乏廣泛的了解，對(duì)配合案件管理工作缺乏主動(dòng)性，案件管理部門(mén)也擔(dān)心監(jiān)督職能的行使會(huì)引起內(nèi)部之間的不和，因此案件管理工作的充分開(kāi)展面臨著現(xiàn)實(shí)困境。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)案管部門(mén)收送案工作的建議

一是以制度規(guī)范案件受理。以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)(司改版)上線(xiàn)為契機(jī)，結(jié)合前期案件受理工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷探索和完善案件受理機(jī)制，制定出臺(tái)案件受理范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類(lèi)別案件的受理標(biāo)準(zhǔn)分別作出明確規(guī)定，并將各類(lèi)案件在受理時(shí)需要特別注意的事項(xiàng)突出標(biāo)注，統(tǒng)一規(guī)范全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的案件受理工作。同時(shí)，明確公安報(bào)捕案件則由公安人員到市院案管辦領(lǐng)取，其他案件由法警部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)案件送達(dá)，保證案卷及時(shí)安全地送達(dá)至法院或上級(jí)院。

二是嚴(yán)格案件受理審查。明確受理審查程序，由案管部門(mén)受理人員對(duì)案件進(jìn)行形式審查，對(duì)符合案件受理形式要件的案件，進(jìn)一步對(duì)案件證據(jù)等作實(shí)體審查。審查過(guò)程中加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)商，確保案件符合受理?xiàng)l件。對(duì)審查有問(wèn)題的案件逐一記錄，反饋送案機(jī)關(guān)或部門(mén)，及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。充分發(fā)揮收送案工作的“過(guò)濾器”作用，使進(jìn)入市院的各類(lèi)案件從文書(shū)質(zhì)量到案件實(shí)體證據(jù)方面都有明顯提高，得到業(yè)務(wù)部門(mén)一致肯定和高度評(píng)價(jià)。

三是建立案件受理問(wèn)題通報(bào)和集中展示機(jī)制。建立案件受理問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)案件受理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐案登記，對(duì)有質(zhì)量問(wèn)題的案件和法律文書(shū)以定期通報(bào)和集中展示等形式予以曝光，促進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)院業(yè)務(wù)部門(mén)的規(guī)范意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)有效提升。

四是加強(qiáng)對(duì)全市案管人員的收送案工作培訓(xùn)和管理。定期組織收送案工作專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，要求參訓(xùn)人員熟練掌握案管相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和偵監(jiān)、公訴等業(yè)務(wù)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定和工作流程；積極開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，通過(guò)崗位練，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析研究、監(jiān)督管理的能力，提高案管人員運(yùn)用系統(tǒng)的熟練性和規(guī)范性；對(duì)全市案管部門(mén)的收送案工作進(jìn)行考核，納入全年案管工作考評(píng)范疇，逐步規(guī)范全市案管部門(mén)收送案工作。

[注釋]

①曹建明檢察長(zhǎng)在推進(jìn)案件管理工作中的講話(huà).

D926.3

A

2095-4379-(2017)31-0118-02

王霄，男，湖北省鄂州市人民檢察院，干警。