王乃千

河北大學(xué)歷史學(xué)院，河北 保定 071000

鄭觀應(yīng)吏治思想解讀
——以《盛世危言》為研究

王乃千*

河北大學(xué)歷史學(xué)院，河北 保定 071000

鄭觀應(yīng)是中國(guó)近代史上的重要人物，他在早期維新團(tuán)體十分具有代表性。鄭觀應(yīng)出身于普通知識(shí)分子家庭，但其日后在通商口岸的從商經(jīng)歷使其成為當(dāng)時(shí)較早一批接觸西方啟蒙思想和先進(jìn)器物的中國(guó)人。他在通商口岸的“買辦”經(jīng)歷，成為他人生的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，頻繁的外貿(mào)往來讓他深入接觸到西方的商業(yè)思想以及國(guó)家體制。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，由西方國(guó)家主導(dǎo)的資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系在19世紀(jì)中葉以后開始向全世界擴(kuò)展。鄭觀應(yīng)感慨于中國(guó)的內(nèi)憂外患，開始全方位系統(tǒng)考察西方國(guó)家業(yè)已形成的政治經(jīng)濟(jì)制度，于光緒二十年編成《盛世危言》，在當(dāng)時(shí)中國(guó)思想界引起了極大轟動(dòng)。本文將以《盛世危言》中的吏治思想為主要探討內(nèi)容，在系統(tǒng)總結(jié)鄭觀應(yīng)吏治思想的同時(shí)，兼以比較不同階層的士人對(duì)于吏治整頓的看法，討論鄭觀應(yīng)吏治思想在當(dāng)時(shí)社會(huì)形態(tài)下的可操作性，同時(shí)突出了其對(duì)近代中國(guó)維新思想發(fā)展的重要引導(dǎo)作用。

鄭觀應(yīng)；吏治；維新思想

一、相關(guān)研究回顧

鑒于《盛世危言》在近代中國(guó)思想領(lǐng)域所發(fā)揮的啟蒙作用，當(dāng)代學(xué)者對(duì)于鄭觀應(yīng)和《盛世危言》的研究碩果累累，側(cè)重的是對(duì)于鄭觀應(yīng)的人物史研究及“商戰(zhàn)”思想研究，鄭觀應(yīng)在近代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中舉足輕重的地位以及他與清政府封疆大吏的私人關(guān)系使得很多學(xué)者往往忽視了對(duì)于《盛世危言》內(nèi)容的研究，近些年來，關(guān)于鄭觀應(yīng)在農(nóng)業(yè)、教育、技藝、墾荒、治河等方面的研究逐漸增多，但其吏治思想研究仍稍顯薄弱。葛飛從宏觀上指出鄭觀應(yīng)在人才選拔和官吏整頓上所提出的創(chuàng)造性理論，對(duì)于整理鄭觀應(yīng)的維新思想起到了重要作用①。朱作鑫則系統(tǒng)梳理了鄭觀應(yīng)的吏治觀念并探討了其與君主立憲制的關(guān)系②，這對(duì)研究20世紀(jì)初中國(guó)思想界的潮流涌動(dòng)有一定的參考作用。王奎贊認(rèn)為提高官員的薪俸和政治素養(yǎng)；創(chuàng)立有效的司法職能部門則是鄭觀應(yīng)吏治思想的核心觀念③，對(duì)于研究西方政治制度在近代中國(guó)的可操作性起到了一定作用。本文以《盛世危言》中的吏治思想為核心內(nèi)容兼以比較同時(shí)代的兩部著作《邵氏危言》和《危言》，藉此從不同階級(jí)的理論觀念中提煉出近代中國(guó)在歷史轉(zhuǎn)型中吏治思想的變化，反映清末社會(huì)各階層對(duì)于政治改良的強(qiáng)烈訴求。

二、鄭觀應(yīng)吏治思想淺析

(一)時(shí)代背景

近代以前，封建王朝的吏治思想都是在君主集權(quán)制度的指導(dǎo)下為歷代王朝統(tǒng)治者進(jìn)行服務(wù)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)也在某種意義上滿足了民意，適應(yīng)了治理朝政的功能需求，因此吏治思想隨著封建王朝的興盛而逐漸得到完善。明清時(shí)期，伴隨皇權(quán)專制思想達(dá)到頂峰，整飭吏治的思想和相關(guān)理論日臻成熟。但鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，隨著西方資本主義用武力打開了中國(guó)的大門，封建制度逐步衰落，在諸多內(nèi)外因的共同作用下，原有整飭吏治的理論已經(jīng)無法適應(yīng)近代中國(guó)復(fù)雜的政治環(huán)境。由于戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，加上法紀(jì)松弛，各級(jí)地方官對(duì)于民眾的剝削壓榨達(dá)到了前所未有的程度，破產(chǎn)農(nóng)民大量增加，民不聊生。王韜曾就當(dāng)時(shí)吏治腐敗的情況進(jìn)行了刻骨的描述：“三代以下，君與民日遠(yuǎn)而治道遂不古若。至于尊君卑臣，則自秦制始。于是堂廉高深，輿情隔閡，民之視君如仰天然，九閣之遠(yuǎn)，誰得而叩之!雖疾痛慘怛，不得而知也；雖哀號(hào)呼吁，不得而聞也。災(zāi)歉頻仍，賑施詔下…….惟知耗民財(cái)，殫民力，敲膏吸髓，無所不至，囊橐既飽，飛飏而去；其能實(shí)心為民者無有也。夫設(shè)官本以治民，今則徒以殃民；不知立官以衛(wèi)民，徒知?jiǎng)兠褚苑罟?。其能心乎為民，而使之各得其所，各順其情者，千百中或一二而已。嗚?彼不知民雖至卑而不可犯也，民雖至愚而不可誑也?！雹?/p>

(二)吏治整頓

鑒于近代吏治腐敗的情況，針對(duì)性的吏治理論同樣層出不窮，但基本沒有擺脫君主專制的集權(quán)框架。鄭觀應(yīng)認(rèn)為吏治改良首當(dāng)不拘一格降人才，用人對(duì)于地方吏治極為重要：“地方之治亂，視官吏之賢否為轉(zhuǎn)移；朝廷求治，亦視用人何如耳。一縣得人則一縣治，一郡得人則一郡治，一省得人則一省治，天下得人則天下治。中樞之與督撫朝廷之腹心，官守之師帥，操用人行政之大權(quán)者也。”⑤各級(jí)官吏的選拔都與中央樞機(jī)的決策密切相關(guān)，如果中央和各級(jí)官員能夠在人才的選拔上做到任人唯賢，則郡縣、朝野皆可得到大治。但近代中國(guó)復(fù)雜的政治環(huán)境和地方政府的懈怠使得理想主義成為了泡影，可是他確切指出了近代中國(guó)歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期吏治出現(xiàn)的問題，同時(shí)比較了西方先進(jìn)的人事任免制度。

鄭觀應(yīng)指出了當(dāng)時(shí)官場(chǎng)存在的主要問題：“獨(dú)奈何進(jìn)身之始，科甲、保舉、捐納既已不一其途，而吏部銓選之章……黜陟不足以勵(lì)其志氣。不肖者咨睢暴戾，如蛇蝎，如虎狼。即上司風(fēng)聞參撤，而鄕里小民之死者已不可復(fù)生，斷者已不可復(fù)續(xù)矣?！雹蘅梢钥闯霎?dāng)時(shí)在官場(chǎng)之上受制于陳規(guī)，能力突出的新科進(jìn)士在官職和待遇上無法得到保證。官員輪替轉(zhuǎn)換的滯緩和積累的財(cái)政舊賬使得能力突出的官員無法對(duì)地方進(jìn)行有效的治理，限制了行政效率，使不法之徒有機(jī)可乘。此外鄭觀應(yīng)還看到在地方和朝野，官員為求自身的升遷，“上朘國(guó)計(jì)，下剝民生，但能博上憲之歡心，得同官之要譽(yù)。”⑦且在當(dāng)時(shí)廉能官吏受到排擠打壓，“當(dāng)官為民”在官場(chǎng)中竟成為了同僚揶揄的話題，晚清官場(chǎng)的畸形和官吏的腐敗達(dá)到了前所未有的程度。

有鑒于此，鄭觀應(yīng)為改良晚清病入膏肓的吏治情況，參照西方的政治體制，提煉出西方在官員的選拔、任免、整頓方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，希望在晚清的中國(guó)吏政治理方面起到一定作用。鄭觀應(yīng)系統(tǒng)介紹了西方的人事選拔和任免制度，他指出西方有類似于清代六部的組織機(jī)構(gòu)，“泰西官制與中國(guó)名異事同，惟戶部之外有農(nóng)部，?？紭渌囍?jīng)；外部之外有商部，專講貿(mào)易之道；工部之外有郵政部……戶部人員不能調(diào)刑部，陸路不能調(diào)水師?！雹噜嵱^應(yīng)認(rèn)為西方的部署設(shè)置和中國(guó)自唐代以來的三省六部制有著異曲同工之妙，但是西方的人事機(jī)構(gòu)更加完備成熟，所屬人員的專業(yè)素養(yǎng)由于很少受到派系之爭(zhēng)和行政掣肘，因此能力更加突出。另

外他還考證了西方的官吏升遷制度，官員的任免完全對(duì)議院負(fù)責(zé)，議員可以根據(jù)民眾意愿升遷官員且一旦為某方面的官員，終生不得變更職業(yè)，薪俸隨官職的升遷及工齡的增長(zhǎng)而不斷提升。另外任用官吏多是了解民情的當(dāng)?shù)厝?，令出君主，政操民間，這種君民一心的政治體制讓近代中國(guó)聞之耳目一新。

(三)用人原則

以上是從人事制度方面分析了近代中國(guó)的弊端和西方的可取之處，除此之外，鄭觀應(yīng)對(duì)于用人問題則從地方行政首腦的選拔上展開了論述。他認(rèn)為督、撫為國(guó)家之棟梁，拔擢為督、撫一類的朝廷大員是左右官場(chǎng)吏治的重要因素，吏治的關(guān)鍵因素依然是用人?！叭欢綋釣槌⒅剐?，官守之師帥，統(tǒng)屬之賢否，全在督撫公正廉明，平日留心察視，不為人所蒙蔽，然后能甄別確當(dāng)。一有偏私，則所賢所否者皆不當(dāng)矣。”⑨

鄭觀應(yīng)指出晚清的督、撫大多收受賄賂，以權(quán)謀私，因此對(duì)于地方大員必須以甄別的眼光來看待。他認(rèn)為平素有真知灼見者為一類；廉明誠(chéng)靜者為一類；賢能出眾，可理煩難之地者為一類。因人而異，根據(jù)地方督、撫才能的不同而將其派往不同的區(qū)域，爭(zhēng)取做到人盡其才，揚(yáng)長(zhǎng)避短。最終達(dá)到理想的境界：“則樸實(shí)者安分，而賢能者競(jìng)奮。吏治轉(zhuǎn)移或在于此……所謂一縣得人則一縣治，一郡得人則一郡治也。”⑩

綜合理解，鄭觀應(yīng)在整飭吏治方面結(jié)合西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了其在整頓吏治方面的思想，這無疑對(duì)于當(dāng)時(shí)具有維新思想的資產(chǎn)階級(jí)起到了引導(dǎo)作用，在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初的中國(guó)政治舞臺(tái)上，鄭觀應(yīng)的先進(jìn)思想獨(dú)樹一幟，《盛世危言》對(duì)于后來康梁甚至孫文、毛澤東都有重要的影響。

三、鄭觀應(yīng)吏治思想的比較

鑒于鄭觀應(yīng)與外商有諸多貿(mào)易往來，因此他對(duì)于西方思想制度的考察有著得天獨(dú)厚的條件，他出生于受西方風(fēng)化影響之先的廣東，在少年時(shí)期曾“目擊時(shí)艱，遂棄舉業(yè)，學(xué)西人語言文字，隱于商，日與西人游，足跡半天下?！卑殡S西方思潮席卷中國(guó)大地，鄭觀應(yīng)開始走上“買辦”的道路，雖然當(dāng)時(shí)“買辦”是一種“時(shí)髦”的職業(yè)，但仍遭到許多知識(shí)分子的鄙夷。鄭觀應(yīng)一邊學(xué)習(xí)英語，一邊開始自己的買辦生涯，后來又曾在洋行、商行擔(dān)任職務(wù)，后與李鴻章結(jié)識(shí)，成為其人生轉(zhuǎn)折點(diǎn)，開啟了他官商的道路。

類似鄭觀應(yīng)一類較早接受西方思想，通曉外文并與朝廷官吏有著重要聯(lián)系的人物，鄒振環(huán)先生稱之為“洋務(wù)派工商知識(shí)精英”。鄭觀應(yīng)系統(tǒng)考察了西方的政治經(jīng)濟(jì)文化體制，于光緒二十年編成了《盛世危言》，與其同時(shí)代的湯震和邵作舟也著有《危言》、《邵氏危言》，同樣提出了別具一格的吏治思想。在近代中國(guó)的舞臺(tái)上，他們代表不同的社會(huì)階層，反映了不同的政治訴求。

湯震比鄭觀應(yīng)年少十四歲，后更名為湯壽潛，雖然他出身傳統(tǒng)知識(shí)分子家庭，但他對(duì)于時(shí)務(wù)表現(xiàn)出了更大的興趣，對(duì)于古籍文獻(xiàn)中的內(nèi)容有著獨(dú)到的見解。后考中進(jìn)士，曾任兩淮鹽運(yùn)使，保路運(yùn)動(dòng)時(shí)期貢獻(xiàn)頗多，晚年寓居上海，組織過預(yù)備立憲公會(huì)，其維新思想更多代表了江南文化士紳群體的訴求。

邵作舟的生平資料十分有限，“他幼隨附居甘肅任所，讀父書，有枕戈待旦之志，曾遍讀唐宋大家，后再攻六經(jīng)諸子、秦漢之文?！钡圩髦鄄粷M于蟄居邊陲，嘗求學(xué)于杭州，與趙之謙、程普蓀等結(jié)為學(xué)友，雖如此，但邵作舟在科場(chǎng)卻屢試不第，與功名無緣。1882年任職于天津支應(yīng)局，他“游學(xué)津門，在前北洋大臣幕府十余載，辦理交涉事件，于中西時(shí)務(wù)遇事留心?！焙笞鞒伞渡凼衔Ｑ浴?。可以說他代表著沒有功名的士大夫階層，很大程度上可以代表普通士子的聲音。

鄭觀應(yīng)、湯震、邵作舟代表著當(dāng)時(shí)不同的三個(gè)階層，比較他們?nèi)嗽诟髯灾髦械睦糁嗡枷耄饔星铩?/p>

湯震在《危言》中提出的吏治思想更多的表現(xiàn)在如何解決朝廷冗員的問題，并提出了限仕的主張，他認(rèn)為自古以來冗員的現(xiàn)象便存在于吏治之中并且很難徹底治理，湯震認(rèn)為：“思之思之，尚有至簡(jiǎn)而至亟之策在。一日限年。古者四十強(qiáng)而仕，非特以深其歷練，亦以抑躁競(jìng)也……一日致仕……命文武年六十以上者，皆聽致仕。順治時(shí)，令三品以上得自陳求罷退?！睖鸶嗟膹墓糯浼墨I(xiàn)和法令制度中尋找先賢的經(jīng)驗(yàn)，并沒有借鑒西方的吏治思想，他對(duì)于古籍的鉆研和先賢的敬佩可見一斑。

邵作舟則在《邵氏危言》中指出了他獨(dú)特的吏治思想，他更多的側(cè)重在用人方面，他認(rèn)為當(dāng)今天下并不缺乏英雄豪杰，而缺乏發(fā)現(xiàn)其才能的官員，官場(chǎng)之中利益交錯(cuò)復(fù)雜，派系林立阻礙了賢能之士的晉升。“以利交者，利盡而離；以勢(shì)交者，勢(shì)去而渙。蓋有國(guó)危城破，臨朝涕泣而鳴鐘召百官而無一至者。”邵作舟更側(cè)重感慨于時(shí)局艱險(xiǎn)而英雄沒落，唯有廣開言路，洞察是非，革除官場(chǎng)弊病才能從根本上改善吏治。

四、鄭觀應(yīng)吏治思想評(píng)價(jià)

《盛世危言》作為晚清時(shí)期思想界的一部重要理論著作，重點(diǎn)介紹了西方的商戰(zhàn)思想，其吏治思想雖然所占篇幅不大，但應(yīng)看到無論是在哪一種制度下都必然會(huì)涉及人事任免，關(guān)鍵部門的人員調(diào)配正是吏治的精華所在。議院、公民、君主上下一心，使得西方的吏治思想達(dá)到了新的高度，這些在當(dāng)時(shí)東方傳統(tǒng)士大夫眼中卻沒有引起重視。開明的洋務(wù)派知識(shí)分子卻看到了這些思想的重要性和未來中國(guó)在歷史轉(zhuǎn)型過程中的重要作用，鄭觀應(yīng)就是其中之一，他對(duì)于晚清吏治的分析有著非常獨(dú)到的見解，這對(duì)于當(dāng)代學(xué)者在今后研究晚清思想史和早期維新派的核心思想方面無疑有著重要的參考作用。

[ 注 釋 ]

①葛飛.論鄭觀應(yīng)的吏治思想[J].黃淮學(xué)刊(社會(huì)科學(xué)版)，1993(3)：102-106.

②朱作鑫.論鄭觀應(yīng)的監(jiān)察吏治思想[J].嶺南文史，2007(3)：3-5.

③王奎贊.從《盛世危言》看鄭觀應(yīng)的政治思想和教育思想[J].西安社會(huì)科學(xué)，2010(12)：99-100.

④丁守和主編.中國(guó)近代啟蒙思潮(上卷)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999：136.

⑤[清]鄭觀應(yīng).《盛世危言新編·吏治上》卷二，富國(guó)二，光緒二十三年成都刻本.

⑥[清]鄭觀應(yīng).《盛世危言新編·吏治上》卷二，富國(guó)二，光緒二十三年成都刻本.

⑦[清]鄭觀應(yīng).《盛世危言新編·吏治上》卷二，富國(guó)二，光緒二十三年成都刻本.

⑧[清]鄭觀應(yīng).《盛世危言新編·吏治上》卷二，富國(guó)二，光緒二十三年成都刻本.

⑨[清]鄭觀應(yīng).《盛世危言新編·吏治下》卷二，富國(guó)二，光緒二十三年成都刻本.

⑩[清]鄭觀應(yīng).《盛世危言新編·吏治下》卷二，富國(guó)二，光緒二十三年成都刻本.

王乃千(1990-)，男，漢族，河北秦皇島人，河北大學(xué)歷史學(xué)院，中國(guó)史專業(yè)碩士研究生在讀。

K

A