陳軍義+王璐+陳寧+白寶良+陳琳+吳文靜

[摘 要] 為實現(xiàn)科技人才更好助力貴州省“大扶貧”戰(zhàn)略，課題組圍繞年齡結構、專業(yè)技術職稱和工作領域等三個方面開展了2014、2015年度服務邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）科技人才資源統(tǒng)計調查及研究分析。研究結果表明，目前貴州省服務“三區(qū)”科技人才隊伍存在結構不完善，工作積極主動性有待提高等問題，為此課題組從建立健全青年科技人員科技服務能力培養(yǎng)長效機制、創(chuàng)新選派機制、出臺配套政策和優(yōu)化科技服務環(huán)境等四個方面，提出了加強我省“三區(qū)”科技人才隊伍建設的對策建議。

[關鍵詞] 文化；產業(yè)園區(qū)；概念界定；構成要素；園區(qū)類型

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 101

[中圖分類號] C961 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0188- 04

人才可以帶動技術，技術可以帶動產業(yè)，產業(yè)可以帶動地區(qū)，因此從根本上說，建設一支素質高、能力強、技術硬的人才隊伍，是欠發(fā)達地區(qū)取得扶貧攻堅戰(zhàn)勝利的關鍵所在[1]。當前貴州省作為全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份，全省尚有50個國家重點扶貧縣，623萬貧困人口，脫貧任務極其嚴峻。而貴州省人才資源總量近年來雖不斷增長，但人才總量與全國其他省份相比仍較少，遠低于川滇兩省[2]。與全國其他省份相比，在脫貧任務重與人才數(shù)量少的雙重壓力下，更加高效挖掘科技人才智力資源，則成為貴州省科技扶貧工作的重中之重。

因此著眼于全省“大扶貧”大戰(zhàn)略，全面深入分析我省“三區(qū)”科技人才現(xiàn)狀，掌握“三區(qū)”科技人才隊伍建設存在的主要問題，針對性提出對策建議以提升科技人員開展科技服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，進而打造一支“愿為、能為、善為、勇為”的精干科技人才隊伍，以彌補科技扶貧人才數(shù)量不足的劣勢。

1 研究背景

為貫徹落實科技部、中央組織部、財政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦研究制定了《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》，2014、2015年，貴州省每年從省內外省級、市（州）級以上科研院所、大專院校等能夠解決受援地科技需求的，并具有中級專業(yè)技術職稱以上的現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及農村環(huán)保、信息化等專業(yè)科技人員中選派1 300名左右的科技人員到全省88個縣（市、區(qū)）圍繞當?shù)禺a業(yè)科技需求開展技術成果轉化示范及科技服務，通過領辦、創(chuàng)辦、合辦和協(xié)辦企業(yè)、合作社、協(xié)會，支撐扶貧攻堅和特色農業(yè)產業(yè)，并為受援縣培養(yǎng)本土科技人才。

2 貴州省“三區(qū)”科技人才隊伍建設現(xiàn)狀

2014、2015年貴州省分別選派了科技人員998人、1 193人赴全省九個市（州）88個縣（市、區(qū)）開展科技工作。針對上述“三區(qū)”科技人才資源群體，本研究從年齡結構、專業(yè)技術職稱、和工作領域等三個方面對貴州省“三區(qū)”科技人才隊伍建設現(xiàn)狀進行研究分析。

2.1 貴州省“三區(qū)”科技人才資源年齡結構分布

對貴州省“三區(qū)”科技人才資源數(shù)據，按年齡結構進行統(tǒng)計學分析，結果見表1。結果表明，我省“三區(qū)”科技人才隊伍中青年人比重較大，45歲及以下年齡段2014、2015年度分別占70.24%和68.76%，人才隊伍年齡結構具有明顯的年輕化，體現(xiàn)了貴州省“三區(qū)”科技人才隊伍的活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 貴州省“三區(qū)”科技人才資源專業(yè)技術職稱分布

對貴州省“三區(qū)”人才資源數(shù)據，按專業(yè)技術職稱進行統(tǒng)計學分析，結果見表2。結果表明，貴州省“三區(qū)”科技人才資源整體素質相對較高，高級職稱2014、2015年度分別占48.30%和54.36%，特別是正高級職稱均超過百人，有效保證了圍繞受援地科技需求，提供科技服務的能力。

2.3 貴州省“三區(qū)”科技人才資源工作領域分布

對貴州省“三區(qū)”科技人才資源數(shù)據，按工作領域進行統(tǒng)計學分析，結果見表3。結果表明，開展糧油技術工作領域最多，2014、2015年度分別為162人和188人；此外，除農村信息化、煙草、園區(qū)服務三個領域科研人員出現(xiàn)不同程度下降，多數(shù)工作領域人數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢。

3 貴州省“三區(qū)”科技人才隊伍建設存在的主要問題

3.1 “三區(qū)”科技人才隊伍構成有待完善

一是青年科技人員比例較大，開展科技服務能力有待加強。在年齡結構中，35歲以下比例較大，2014、2015年度分別達34.17%、35.76%。該年齡段科技人員由于參加工作時間短，普遍缺乏深入基層和艱苦環(huán)境鍛煉的經歷，而青年農業(yè)科技人員能熟練開展科技服務工作一般要6年以上的專業(yè)工作時間，因此亟需加強科技服務能力培養(yǎng)[3-4]；二是優(yōu)勢產業(yè)領域“三區(qū)”科技人才數(shù)量有待提高。茶葉、中藥材等作為我省重點扶持打造的優(yōu)勢產業(yè)，對于實現(xiàn)“大扶貧”戰(zhàn)略具有舉足輕重的作用，要積極動員更多優(yōu)秀科技人員參加“三區(qū)”科技人才計劃，以提升科技支撐產業(yè)發(fā)展能力。2014年度全省中藥民族藥產業(yè)領域高中級技術職稱人員數(shù)4 423人，其中科研院所、大專院校達3914人[5]，而2015年中藥材工作領域“三區(qū)”科技人員僅79人；三是選派的“三區(qū)”科技人才專業(yè)知識相對單一。主要以種養(yǎng)殖業(yè)等第一產業(yè)的專業(yè)科技人員為主，而農業(yè)產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展必然要求延伸產業(yè)鏈，通過二、三產業(yè)帶動第一產業(yè)，因此需要增強農產品加工、市場流通、市場營銷等方面科技人才的選派。

3.2 “三區(qū)”科技人才工作積極主動性有待加強

一是“三區(qū)”科技人才派出單位支持力度有待加強。大多數(shù)科技人員需要承擔本單位大量日常工作，而選派“三區(qū)”科技人才方案要求服務時間不少于1年，全年在基層工作時間不少于100天，部分派出單位擔心影響本單位日常工作運轉，持消極態(tài)度；二是組織動員科技人員參加“三區(qū)”科技人才工作力度有待加強。2013年全省專業(yè)技術人才正高級、副高級、中級占比分別為0.7%、5.8%、29.2%[6]，呈現(xiàn)明顯金字塔結構，而2015年度選派的“三區(qū)”科技人才，中級人數(shù)與副高人數(shù)相差不大，說明我省可以申報參加“三區(qū)”科技人才的中級職稱人員數(shù)量還有較大發(fā)掘潛力；三是管理部門有待加快出臺關于“三區(qū)”科技人才工作經費管理使用辦法。目前科技部、貴州省科技廳均未出臺選派人員工作經費使用辦法，導致派出單位和科技人員在工作經費使用上出現(xiàn)疑惑和困難，在一些派出單位傳遞負能量，降低科技人員申報積極性。

3.3 受援地吸引“三區(qū)”科技人才開展科技服務意愿不足

一是受援地重視程度有待提高。一方面部分受援地科技部門及生產主體對“三區(qū)”科技人員服務的意義認識不到位，僅僅作為一種政治任務進行接收，缺少積極主動邀請。另一方面“三區(qū)”科技人才工作量大而繁瑣，而受援地科技部門又缺少相應的工作經費支持，致使工作開展困難，工作人員缺乏積極性；二是選派科技人員的研究領域與受援地產業(yè)主體具有差異性。2014、2015年度選派的“三區(qū)”科技人員以種養(yǎng)殖業(yè)領域為主，因此以糧油、畜禽（水產）、茶葉、中藥材等作為當?shù)刂饕a業(yè)的市（州）“三區(qū)”科技人員較多；三是受援地生產經營主體與科技人員進行產學研合作的緊密度不足。目前省科技人員參加“三區(qū)”科技人才計劃在選擇受援地時，主要選擇與當?shù)胤N養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等科技需求強的生產經營主體有科研項目合作的受援地。

4 對策建議

為進一步深入推進“三區(qū)”科技人才科技服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃，管理部門必須建立完善相關政策，營造科技人員開展科技服務的良好社會環(huán)境，從而充分激發(fā)廣大 “三區(qū)”科技人才開展科技服務及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

4.1 多措并舉，建立健全青年科技人才科技服務能力培養(yǎng)長效機制

一是建立健全培訓體系。充分利用派出單位、創(chuàng)業(yè)培訓基地、社會培訓機構等開展形式多樣的“三區(qū)”科技人才培訓，著重針對青年科技人才缺少基層科技服務經驗，重點開展農業(yè)先進生產適用技術、下游產品研發(fā)、市場營銷等方面的技能培訓；二是加強科研項目支持力度。提升青年科技人才科技服務能力，最重要的是要在科技創(chuàng)新實踐中積累，而承擔科研項目對培養(yǎng)提升青年科技人員服務能力至關重要[7]。因此應加強對參加“三區(qū)”科技人才計劃的青年科技人員申報科研項目予以傾斜支持，為青年科技人才提供承擔科研項目機會，進而增強其開展科技服務的綜合素質；三是以受援地為單位，組建科技服務團隊。形成以基層科技服務經驗豐富的專家為組長，各專業(yè)領域人才為組員的跨學科領域、跨年齡結構、跨職稱層次的科技服務團隊。通過“以老帶新”實現(xiàn)老專家對青年科技人才的培養(yǎng)與引領作用，同時為青年科技人才提供開展科技交流與合作的機會，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，促進青年科技人才快速成長。

4.2 創(chuàng)新選派機制，優(yōu)化“三區(qū)”科技人才隊伍

一是健全市場化的雙向選擇機制。進一步完善受援地對“三區(qū)”科技人才需求信息征集機制，鼓勵受援地科技部門根據當?shù)禺a業(yè)發(fā)展需要，積極收集整理并提交科技人才需求信息，以便省科技廳根據人才需求有針對性的重點鼓勵相關技術領域的科研院所、高等院校、企業(yè)等科技人員奔赴受援地開展科技服務；二是建立科技人員互動交流的長效機制。借鑒貴州省科技特派員跨區(qū)域聯(lián)動機制[8]，鼓勵省級、市（州）級科技人才在全省范圍內自愿選擇適宜受援地進行互助幫扶，并根據產業(yè)發(fā)展需要積極吸納省外科技人員參加省“三區(qū)”科技人才計劃以增強科技人才隊伍綜合素質，提升科技服務“三區(qū)”能力；三是拓寬重點產業(yè)領域選派科技人員范圍。圍繞“五張名片”、“5個100工程”及省委省政府重點產業(yè)發(fā)展方向，進行“點將式”鼓勵相關單位、公司科技人才參加。如中藥民族藥產業(yè)領域，可積極鼓勵貴州百靈企業(yè)集團制藥股份有限公司、貴州益佰制藥股份有限公司等科技實力較強企業(yè)的科技人員申報參加。

4.3 出臺配套政策，增強“三區(qū)”科技人員積極主動性

一是進一步完善利益保障機制。當前我省選派“的三區(qū)”科技人才中級職稱人員比例達50%左右，而在當前的薪酬體制下，職稱越低，科技人才對物質型激勵偏好程度越高[9]。因此對口“三區(qū)”科技人才，鼓勵參照《支持貴州科學院、貴州省農科院深化科研體制改革試點推進科技創(chuàng)新和成果轉化八條措施（試行）》的通知（黔科領發(fā)[2015]1號）文件執(zhí)行，進一步突破科技成果轉化及產業(yè)化的體制機制障礙，激發(fā)科技人員開展科技服務活力；二是進一步融合科技資源，形成支持“三區(qū)”科技人才開展科技服務合力。重點圍繞茶葉、辣椒、馬鈴薯、蔬菜、藍莓等特色產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，對“三區(qū)”科技人才申報重大專項、農業(yè)攻關、成果推廣等科技項目給予傾斜支持，同時將“三區(qū)”科技人才認定標準與科特派認定標準有機融合，使其能夠具有申報貴州省科特派專項項目資格；三是建立以目標責任制為主，受援地服務時間為輔的績效考核體系。選派科技人員、受援地科技部門、受援單位協(xié)商確定“三區(qū)”科技人才選派三方協(xié)議書的服務方式及內容，使得預期工作目標量化可考核，并盡可能降低對服務時間100天的硬性考核[10]，以提高科技人員服務的質量，同時保證科技人員在工作單位足夠的工作時間，降低派出單位的抵觸心理。

4.4 優(yōu)化科技服務環(huán)境，積極營造吸引科技人員的良好氛圍

一是加強多元化典型示范宣傳，增強科技合作意愿。通過加強科技部門、搜狐、新浪等網站宣傳，及利用大眾通訊交流平臺QQ群、微信群等轉發(fā)，及時、深入、系統(tǒng)地報道“三區(qū)”科技人才通過提升企業(yè)、合作社申報科技項目能力、研發(fā)新產品、增強市場銷售等，進而促進企業(yè)、合作社發(fā)展壯大的典型案例，使企業(yè)、合作社切實認識到科學技術的生產力意義，增強科技部門、企業(yè)和合作社等與“三區(qū)”科技人才的良好合作意愿[11]；二是進一步優(yōu)化科技部門服務環(huán)境，打造“三區(qū)”科技人才一站式服務平臺。受援地科技部門要進一步轉變觀念，更加務實為吸引科技人員提供綠色通道，及時為科技人員聯(lián)系好服務單位，同時跟蹤了解服務過程中出現(xiàn)的問題并及時進行解決，為科技人員開展工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境[12]；三是設立受援地“三區(qū)”科技人才專項匹配項目資金。支持當年接收10名以上“三區(qū)”科技人才的受援地科技部門，并根據當年接收“三區(qū)”科技人才數(shù)量，正比例確定資助金額，以支持受援地科技部門工作人員開展“三區(qū)”科技人員申報、“三方”協(xié)議簽訂、跟蹤服務、溝通協(xié)商、數(shù)據收集整理和年度考核等工作。

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