李含琳

摘要：本文以對當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體供給與全社會的需求之間的分析為基礎，認為當前我國的農(nóng)業(yè)也存在一定程度的“產(chǎn)能過?！眴栴}。中國的產(chǎn)能過剩不僅表現(xiàn)在總量上，而且表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。為此，作者提出，在今后的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上一定要圍繞“種世界上最好的、養(yǎng)世界上最好的”來優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和確定科學的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導向。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)能過剩；決策

一、問題的提出

從國家“十二五”規(guī)劃開始，關于解決工業(yè)“產(chǎn)能過?！眴栴}，就已經(jīng)成為宏觀決策的一個關鍵性的問題，成為國家經(jīng)濟政策和戰(zhàn)略調(diào)整的重點。實際上，過剩經(jīng)濟、或者說“產(chǎn)能過?！逼鋵嵸|(zhì)就是政府投資決策和投資行為的過度現(xiàn)象。從根本上說是由政府的非科學、非理性、非合理的決策導向所造成的，因此形成了“保增長、增投資、提速度、擴總量、比人均”的攀比發(fā)展機制。另外，在國家關于編制“十三五”規(guī)劃的思路和指導思想方面，對于解決“產(chǎn)能過?！币廊皇呛暧^決策的重點。

但是，需要注意的是，我國對于“產(chǎn)能過剩”問題的研究存在一個明顯的誤區(qū)，就是將“產(chǎn)能過?！眴栴}的研究主要集中在工業(yè)和基本建設投資領域，而明顯忽視了對其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)“產(chǎn)能過?！眴栴}的探討。其實，在改革開放以來，特別是自2000年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我國整體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提速極快，在部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品以及部分地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)明顯的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過?！眴栴}。盡管農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)能過?！辈荒芘c工業(yè)的“產(chǎn)能過剩”比較，程度可能比較輕，但是，問題是客觀存在的，如果不重視，勢必影響未來農(nóng)業(yè)投資的效率和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程。

據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示，我國是世界農(nóng)業(yè)第一大國，是世界上出口蔬菜、水果最多的國家。2014年中國農(nóng)業(yè)占全球比重的25.2%，其次，歐盟占全球17.5%，印度占全球16.9%，美國占全球4%，巴西占全球2.7%，俄羅斯占全球2.3%。從對西部部分省區(qū)的調(diào)查和網(wǎng)絡資料分析來看，目前，在西部的12個省區(qū)市中，特色農(nóng)業(yè)種植面積已經(jīng)占到耕地總面積的40—50%。比如，甘肅省2014年的特色農(nóng)作物種植面積達2960萬畝，占全部耕地面積的45%。另外，農(nóng)民利用“三荒地”和耕地開發(fā)種植水果（也叫做經(jīng)濟林果）的面積也很大。例如，甘肅省2014年全省水果栽培面積達2020多萬畝，其中，掛果面積1083萬畝，總產(chǎn)量達920萬噸。還有養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模也已經(jīng)很大，特別是肉牛、肉羊、草雞、魚類等的銷售在全國各地比較普遍。

二、農(nóng)產(chǎn)品過剩的情況初步評估

（一）糧食供給與需求。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局2016年1月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國糧食總產(chǎn)量6.21億噸，連續(xù)十二年實現(xiàn)持續(xù)增長，2015年中國糧食總產(chǎn)量62143.5萬噸 連續(xù)十二年增長，[1]2015年中國糧食總產(chǎn)量為62143.5萬噸，比2014年增加1440.8萬噸，增長2.4%。2004年至2015年，中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”。2015年初中國城鄉(xiāng)人口總數(shù)為13.68億人，比上年末凈增加710萬人。其中，65歲以上老齡人口有2.1億，占總?cè)丝跀?shù)的10%。[2]糧食市場結(jié)構(gòu)評估：一是人均糧食占有量達到456公斤，其中口糧消費量為25389萬噸，人均186公斤；二是糧食的進口數(shù)量目前已經(jīng)突破8000萬噸，大約占國內(nèi)糧食消費總量的8%；三是根據(jù)預測分析，預計到2020年全國糧食產(chǎn)需缺口為10012萬噸，糧食進口量將超過10000萬噸?？傮w來看，口糧的供給與需求結(jié)構(gòu)大體平均，主要是結(jié)構(gòu)性進口需要增加。

（二）油料供給與需求。根據(jù)國家糧油信息中心的數(shù)據(jù)，2015年我國油料種植面積為1390萬公頃，油料總產(chǎn)量為3500萬噸。2015年我國油籽種植面積為2340萬公頃，油籽總產(chǎn)量為5518萬噸。棉花種植面積為340萬公頃，總產(chǎn)量為510萬噸；大豆種植面積610萬公頃，總產(chǎn)量1100萬噸；油菜籽種植面積為730萬公頃，總產(chǎn)量為1430萬噸；花生種植面積為470萬公頃，總產(chǎn)量為1690萬噸。油料總體形勢是結(jié)構(gòu)性短缺。目前，中國60%大豆依靠進口，主要來自巴西、美國和阿根廷。[3]2015年全年的大豆進口量達到創(chuàng)紀錄的8169萬噸。

（三）蔬菜供給與需求。根據(jù)科學匡算，我國成年人每天需要食用蔬菜300克—500克。近年來，中國蔬菜生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，種植面積由2007年的2.62億畝增加到2012年的3.08億畝，產(chǎn)量由2007年的5.47億噸增加到2013年的7.06億噸，已經(jīng)超過糧食產(chǎn)量，成為我國第一大農(nóng)產(chǎn)品，人均占有量已經(jīng)達到210公斤，供給已經(jīng)明顯過剩。在供給量大幅度增加的同時，蔬菜出口必須增加，2013年我國蔬菜的貿(mào)易順差得到53.21億美元。在出口市場上，我國蔬菜已經(jīng)出口到全球近200個國家和地區(qū)，但也面臨產(chǎn)品質(zhì)量水平依然有待提升、行業(yè)基礎設施建設有待加快、科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力有待增強的難題。我國每年要進口超過8000噸的海外蔬菜種子，占國內(nèi)銷售額的25%以上。

（四）水果供給與需求。根據(jù)科學計算，成人每天食用水果200—400克為宜。按照國家有關規(guī)劃，我國的特色經(jīng)濟林面積到2020年要達到4100萬公頃。經(jīng)濟林主要指以生產(chǎn)果品、食用油、飲料、調(diào)料以及工業(yè)原料等為目標的林木。截至2013年底，全國經(jīng)濟林種植面積3781萬公頃，總產(chǎn)量1.48億噸，經(jīng)濟林種植與采集業(yè)年產(chǎn)值達到9240億元，過剩的可能性在于：一是據(jù)統(tǒng)計，2014年我國水果總產(chǎn)量增長至26142.24萬噸，人均占有量為200公斤，總量上已經(jīng)出現(xiàn)過剩。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度太慢。我國水果的優(yōu)質(zhì)果率約在35%左右，果品產(chǎn)量中僅有5%能夠參與出口和競爭，還有近15%是屬不合格產(chǎn)品。而發(fā)達國家的優(yōu)質(zhì)果率達7%，符合出口標準的高檔果品占5%以上。三是大量存在低產(chǎn)低質(zhì)的品種。四是果品深加工業(yè)滯后。

（五）西瓜、甜瓜供給與需求。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳的有關調(diào)查和統(tǒng)計，目前，我國西瓜、甜瓜播種面積已超過麻類、糖料、煙葉、藥材等傳統(tǒng)經(jīng)濟作物，約占種植業(yè)總播種面積的1.5%，其產(chǎn)值約為種植業(yè)總產(chǎn)值的6%，在部分主產(chǎn)區(qū)達到20%以上。2012年全國西瓜播種面積達180萬公頃，甜瓜播種面積達3141萬公頃，總產(chǎn)量大約在1000萬噸左右，人均占有量為80公斤。不僅如此，我國西瓜、甜瓜生產(chǎn)逐步走向區(qū)域化與規(guī)?；a(chǎn)格局，從全國區(qū)域布局來看，西瓜生產(chǎn)布局主要以華東、中南兩大地區(qū)為主，甜瓜生產(chǎn)布局已發(fā)展成華東、華中、西北產(chǎn)區(qū)三足鼎立的格局。發(fā)展缺陷主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比較少、品牌開發(fā)和經(jīng)營不夠、種子市場管理混亂、品種更新滯后、種植方式單一、加工滯后、產(chǎn)銷失衡。

（六）肉類供給與需求。2015年中國肉類總產(chǎn)量達8500萬噸，[4]人均年消費肉類達到60公斤以上，平均每人每天消費肉類產(chǎn)品3兩左右。進口冷凍肉比重持續(xù)上升。例如青島市，2015年1—5月，牛肉進口5960萬美元，同比增長191.2%，羊肉進口總額1.0614億美元，同比增長79.6%。預計到2016年以后，包括畜牧業(yè)和漁業(yè)在內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值將超過種植業(yè)，成為中國農(nóng)業(yè)中的最大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)，中國在2030年之前養(yǎng)殖業(yè)將處于高速發(fā)展時期。但是從區(qū)域來看，2015年西部地區(qū)的肉羊、肉雞、肉牛養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)局部過剩，價格降低，總量和結(jié)構(gòu)都需要重新評估。

（七）奶制品供給與需求。近年來，我國奶業(yè)的發(fā)展明顯遲緩，并且受到國際乳制品市場嚴峻挑戰(zhàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模超過1600萬頭，牛奶（生鮮乳）產(chǎn)量3725萬噸。另根據(jù)統(tǒng)計，2008年至今，我國進口奶牛超過68萬頭，進口奶牛及其后代群體規(guī)模估計達到了140萬頭。與此同時，我國大中城市人均乳制品購買量呈逐年下降的趨勢，自2008年以來，我國城鎮(zhèn)居民的人均鮮奶消費量已從17公斤下降到14公斤左右。2014年，全國液態(tài)奶產(chǎn)量2400.12萬噸，下降0.91%；全國干乳制品產(chǎn)量251.70萬噸，下降4.17%，產(chǎn)量降低到2006年的水平。高檔乳制品進口依存度加大。2014年我國進口工業(yè)奶粉92.34萬噸，同比增加8.07%。

（八）茶葉供給與需求。由于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的需要，近年來我國茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展極快。2015年，全國18個產(chǎn)茶省茶園總面積達到4316萬畝，采摘面積3387萬畝，其中，湖北、貴州、陜西、四川4省茶園面積年均增加20萬畝以上，產(chǎn)量增加。干毛茶產(chǎn)量227.8萬噸，比上年增加18.6萬噸，增8.9%。干毛茶產(chǎn)值達到1519.2億元，比上年增加170.1億元，增12.6%。結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快：一是茶園結(jié)構(gòu)優(yōu)化，無性系良種茶園面積比例達56.5%，有機茶園面積比例達6.2%。二是茶類結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在干毛茶產(chǎn)量中綠茶、烏龍茶所占比例下降，紅茶、黑茶、白茶、黃茶比例上升。三是茶葉提質(zhì)增效繼續(xù)取得良好成效，主要體現(xiàn)在茶葉質(zhì)量安全保持穩(wěn)定，名優(yōu)茶比重提高，畝產(chǎn)量和畝產(chǎn)值提高。但是，部分地區(qū)也出現(xiàn)了銷售困難。

三、農(nóng)產(chǎn)品過剩原因和特點的科學把握

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的原因。本文以上只是選擇了八個主要的農(nóng)產(chǎn)品作為分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的基礎。其實，農(nóng)產(chǎn)品的種類很多，結(jié)構(gòu)也很復雜。農(nóng)業(yè)之所以也存在產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，其主要原因有：一是加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展的問題，土地流轉(zhuǎn)、“四荒地”開發(fā)等，農(nóng)村經(jīng)濟資源的開發(fā)速度明顯加快；二是大規(guī)模、優(yōu)質(zhì)量、打造品牌是西部大多數(shù)地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導戰(zhàn)略，許多地方把特色農(nóng)業(yè)發(fā)展作為精準扶貧的主要措施，因此帶來種養(yǎng)業(yè)的大發(fā)展；三是大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)功能比較強，而經(jīng)營功能比較弱，判斷市場供需關系、應對市場價格波動的能力普遍比較弱；四是不完善的政策起到“推波助瀾”的作用，在有些情況下就完全有可能演變成“瞎指揮”。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的特點。認識和判斷農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩要特別注意的問題：一是工業(yè)產(chǎn)能過剩的主要推動力來自政府行為的不當，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的推動力則主要來自于農(nóng)村經(jīng)濟的自然增長。實際上，近年來我國許多地方、尤其是西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要是靠市場帶動的，政府的招商、引資、貼息、擔保、牽線等也起著重要的作用。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，政府的作用主要體現(xiàn)在規(guī)劃、號召、引導和政策扶持上。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩特點主要是結(jié)構(gòu)性的，是完全可能調(diào)整的。也就是說，農(nóng)產(chǎn)品的“產(chǎn)能過?！敝饕皇恰耙?guī)模過大”，而是“結(jié)構(gòu)缺陷”，即優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品的比重低、產(chǎn)值小、邊際收益率低。三是我國的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩與農(nóng)村區(qū)域資源的結(jié)構(gòu)之間存在必然聯(lián)系，有些地方的過剩帶有資源決定性的特點，資源結(jié)構(gòu)太單一。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩與工業(yè)產(chǎn)能過剩的比較。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的程度要比工業(yè)弱。農(nóng)產(chǎn)品的基本生產(chǎn)單位是農(nóng)戶，產(chǎn)量有限，而工業(yè)是企業(yè)和公司，投資規(guī)模大，生產(chǎn)量也大，產(chǎn)品和技術的轉(zhuǎn)型難度也大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩多數(shù)是季節(jié)性的，這個季節(jié)過剩，下個季節(jié)就可以進行調(diào)整，而工業(yè)過剩一般是周期性的，需要比較長的調(diào)整時間。三是農(nóng)業(yè)過剩的國內(nèi)市場調(diào)節(jié)能量比較強。中國有近14億人口，國內(nèi)的消費市場很大，自我調(diào)節(jié)空間比較大，而工業(yè)基本上是開放型的，受國際市場的影響很大，不是一個國家就能夠完全調(diào)節(jié)得了的。四是相對來說調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的成本要比工業(yè)低，因為原始投資比較小。工業(yè)的原始投資非常大，要真正調(diào)整就必然涉及到許多企業(yè)、行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)所不能直接控制的因素。但是，也不能因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的調(diào)整成本相對比較低就認為影響也小，影響同樣很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的調(diào)整不僅直接影響農(nóng)民投入的回收，而且直接影響到農(nóng)民當年收入的水平。因此，不能小覷。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性特點。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，“產(chǎn)能過?！睂Σ煌袠I(yè)的影響以及消解成本是完全不同的。總體來看，種植業(yè)的消解成本比較低，不論是種植糧食、蔬菜、甜瓜，還是種植油菜、藥材和西瓜等，這個季節(jié)市場過剩，下個季節(jié)就調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，所以成本不是很高，主要是影響收入增加。而養(yǎng)殖業(yè)的消解成本比較高，這是因為搞規(guī)模養(yǎng)殖一般要建設養(yǎng)殖場、引進大量的母系和父系養(yǎng)殖對象，規(guī)模越大，調(diào)整成本就越高，這種情況對于陸地養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖都是一樣的。同時，不同農(nóng)產(chǎn)品系列的出口情況也在很大程度上影響過剩的水平，出口越好，過剩情況就好些。相反，如果出口不行，過剩程度就比較嚴重，消解成本也就比較高。

四、提早防治農(nóng)產(chǎn)品過剩的決策問題

（一）高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩問題。所謂“產(chǎn)能過?！睂嵸|(zhì)上是政府行為過度的問題，也就是政府對于市場、產(chǎn)業(yè)、品種、產(chǎn)值的干預過度。大多數(shù)地方政府在決策農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的時候，基本上是只考慮本地資源和“小空間”因素，而很少考慮大市場、大空間、大數(shù)據(jù)因素。所謂“高度重視”就是說，頂層決策和中觀決策者在考慮宏觀經(jīng)濟政策的時候，不僅要看到工業(yè)有明顯的過剩，而且要認識到在市場條件下我國的所有產(chǎn)業(yè)、所有行業(yè)、所有產(chǎn)品，都有“產(chǎn)能過?！钡膯栴}，只是具體的表現(xiàn)形式不同罷了。宏觀決策不能只考慮解決工業(yè)產(chǎn)能過剩，也必須充分考慮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能過剩。

（二）科學判斷農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過剩”的基本態(tài)勢。當前，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)在四個方面：一是結(jié)構(gòu)性過剩。與國際農(nóng)產(chǎn)品市場需求相聯(lián)系，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品的比重低，傳統(tǒng)的、落后的、淘汰的產(chǎn)品比重比較高；二是品質(zhì)性過剩。同樣是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但是由于種植方法、環(huán)境的滯后，極大地影響了產(chǎn)品的品質(zhì)，從而變成劣質(zhì)產(chǎn)品或者不合格產(chǎn)品。在當前情況下，我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)在與“國際慣例”的過剩，即優(yōu)質(zhì)的、綠色的、無公害的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)比例低，出口能力弱上；三是總量過剩。由于全國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量確實過大，國內(nèi)市場又有限，而國外市場還沒有完全開發(fā)出來，導致結(jié)構(gòu)性、階段性、局部性的銷售困難；四是需求過剩。受經(jīng)濟增長和發(fā)展戰(zhàn)略的“下行”影響，城鎮(zhèn)消費市場出現(xiàn)一定程度的萎縮，減少了對農(nóng)產(chǎn)品的市場需求。

（三）準確選擇解決農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過?！钡牟呗?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的關鍵是結(jié)構(gòu)性和品質(zhì)性。所以，解決農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過?！北仨毑扇∪缦聦Σ撸阂皇且獪p少政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的干預活動，培育、農(nóng)戶、農(nóng)村市場自我調(diào)節(jié)的新機制，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何加工、如何銷售等，最好由農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟實體自己決策；二是政府可以利用信息網(wǎng)站向全體農(nóng)民宣傳、介紹國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品等方面的科技研發(fā)情況，介紹優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和生產(chǎn)技術；三是解決農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)能過?！北仨殘猿帧邦A先、提前、盡早、預防、預警、防治”的“六位一體”原則，加強對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場的中長期預測分析；四是建議在全國范圍內(nèi)推行“種世界上最好的、養(yǎng)世界上最好的”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略；五是對明顯已經(jīng)過時的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項目堅決淘汰掉，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行徹底的“整形”。

注釋：

[1]2015年中國糧食總產(chǎn)量6.21億噸 連續(xù)十二年增長，中商情報網(wǎng)2015-12-08。

[2]國家統(tǒng)計局，2015年中國總?cè)丝跀?shù)量超13.6億人，海峽都市報 2015-01-20。

[3]2015年中國大豆進口創(chuàng)下歷史新高，中國食品科技網(wǎng)2016-1-14 15：12：49。

[4]2015年中國肉類總產(chǎn)量應達到8500萬噸，青島晚報2015-9-28。

（作者單位：中共甘肅省委黨校）