胡慶平

摘 要：英國高等教育有著悠久的發(fā)展歷史，以培養(yǎng)社會精英著稱。英國高等教育不拘泥于傳統(tǒng)，在保持傳統(tǒng)的同時創(chuàng)新發(fā)展，探索與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多種教育模式，取得了世界矚目的成績。英國現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展雖起步較晚，但在政府的主導(dǎo)推動和學(xué)校的自主努力“雙重”作用下蓬勃發(fā)展，在服務(wù)社會中得到了政府、企業(yè)、學(xué)生和家長的認(rèn)可。這種教育模式為中國高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：英國現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展；高等職業(yè)教育；啟示

政府決策，在保持精英教育國際頂尖的同時穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育

英國的大學(xué)制度改革經(jīng)歷了從19世紀(jì)后期到20世紀(jì)初的大學(xué)擴(kuò)張，到20世紀(jì)60年代的新大學(xué)運(yùn)動，再到20世紀(jì)80年代末和20世紀(jì)90年代初由二元制向一元制的轉(zhuǎn)化，形成了職能層次分明的高等教育的“金字塔”結(jié)構(gòu)，期間政府起到了關(guān)鍵作用。政府通過向大學(xué)撥款、合并和成立新大學(xué)的方式對英國高校進(jìn)行了所謂的行政管理。

一是開端。以1826年倫敦大學(xué)的建立為開端的新大學(xué)運(yùn)動在職業(yè)教育方向上初露端倪，打破了傳統(tǒng)大學(xué)壟斷英國高等教育的歷史。與傳統(tǒng)大學(xué)相比，在目標(biāo)與職能、學(xué)科與課程等方面作了重大調(diào)整，有力推進(jìn)了英國高等教育的世俗化、平民化進(jìn)程，調(diào)整了傳統(tǒng)精英教育與實(shí)用職業(yè)教育的關(guān)系，成功實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的兼容。

二是推進(jìn)。19世紀(jì)中葉，英國工業(yè)革命的發(fā)展對高等教育的新模式提出了要求，講授實(shí)用課程的新式高?！俺鞘袑W(xué)院”應(yīng)運(yùn)而生。這些學(xué)校重視與生產(chǎn)實(shí)踐密切相關(guān)的科學(xué)與技術(shù)教育，課程設(shè)置帶有濃厚的地方色彩和強(qiáng)烈的職業(yè)教育與科技教育的特點(diǎn)。但城市學(xué)院沒有學(xué)位授予權(quán)，只能頒發(fā)職業(yè)資格證書，其畢業(yè)生只能從事與技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用有關(guān)的職業(yè)。城市學(xué)院的興起不僅擴(kuò)大了中產(chǎn)階級接受高等教育的機(jī)會，而且推動了應(yīng)用型、技能型的職業(yè)教育發(fā)展，提升了從業(yè)人員的基本素質(zhì)和能力。

三是興起。1992年，英國《繼續(xù)教育和高等教育法》頒布后，在保持傳統(tǒng)培養(yǎng)精英人才同時，政府出資舉辦了大量的培養(yǎng)職業(yè)型人才的非傳統(tǒng)型大學(xué)，多科技術(shù)學(xué)院與自治性大學(xué)在學(xué)位授予、經(jīng)費(fèi)來源和管理機(jī)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，從法律上獲得了與傳統(tǒng)大學(xué)平等的地位和待遇，英國高等教育從單一的傳統(tǒng)大學(xué)轉(zhuǎn)化為包含傳統(tǒng)大學(xué)、新大學(xué)、工科大學(xué)、多科技術(shù)學(xué)院和教師教育學(xué)院在內(nèi)的，功能各異、形式多樣、多層次、多元化的綜合體。英國政府適時而有效的正確決策，為高等教育形成了良好的外部發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了高等教育的大眾化發(fā)展，也推動了職業(yè)教育的蓬勃興起。

在英國高等教育的發(fā)展中，政府對高校內(nèi)部管理的“不干涉”與適時對高校扶助的“出手決策”拿捏得恰到好處，對大學(xué)內(nèi)政始終堅持不干預(yù)，保持“大學(xué)自治”的獨(dú)立自由，但在英國高等教育體系演變、發(fā)展和建設(shè)的外部環(huán)境上，政府既積極引導(dǎo)又正確決策，起到了關(guān)鍵的方向引領(lǐng)和推動作用。1992年的擴(kuò)招，既滿足了普通家庭孩子接受高等教育的渴望，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化；又契合了企業(yè)需求，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展；還通過培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才，提高了全民的素質(zhì)，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。合理、穩(wěn)固的“金字塔”結(jié)構(gòu)，使英國高等教育在既引領(lǐng)又適應(yīng)社會發(fā)展中沿著正確的道路持續(xù)、健康發(fā)展。

政府主導(dǎo)，給予職業(yè)教育更好的發(fā)展平臺和機(jī)會

當(dāng)今，英國大學(xué)已經(jīng)形成了一元制發(fā)展體系，即傳統(tǒng)大學(xué)和新型大學(xué)雙軌并行。在內(nèi)部管理上，傳統(tǒng)大學(xué)，如牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)的“教授治校”仍然盛行。而新型大學(xué)，如倫敦大學(xué)的治理則由校內(nèi)外人員組成的理事會、校務(wù)會共同參與。校外人員有社區(qū)和企業(yè)參加，市場主體參與教學(xué)，課堂把企業(yè)和師生聚合在一起，也就融通了高校與社會的聯(lián)系。例如：倫敦南岸大學(xué)的畢業(yè)生與企業(yè)合作設(shè)計的運(yùn)動鞋取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，承接的改善倫敦地鐵環(huán)境項目也獲得了良好的社會效益。

在傳統(tǒng)大學(xué)主導(dǎo)高等教育的形勢下，職業(yè)教育能在二十多年內(nèi)實(shí)現(xiàn)良性的快速發(fā)展，得益于英國政府的正確決策：把理工學(xué)院變?yōu)榇髮W(xué)，教師在學(xué)位、待遇上一致，可以晉升職稱、授予學(xué)位……平等地給予了與傳統(tǒng)大學(xué)同樣的發(fā)展機(jī)會。例如：大衛(wèi)·華納（David Warner）教授曾是一所理工學(xué)院副院長，1992年升格為大學(xué)后升任為副校長，也晉升為教授，這些措施很好地調(diào)動了這類學(xué)校服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)的積極性。

政府在主導(dǎo)上充分考慮并細(xì)化了各層各類不同學(xué)校的特點(diǎn)和需求，而非“一刀切”，較好地保護(hù)了各類學(xué)校的利益和積極性，使各類大學(xué)在同一平臺的不同軌道上各自發(fā)展，各得其所。在外部環(huán)境上是開放的，不同類型的各高校可以自主集合成團(tuán)體，成員可自由進(jìn)出，可以就共同利益集體發(fā)聲，與政府一起討論未來政策走向。政府這種低身段和包容、寬松的態(tài)度，給予現(xiàn)代大學(xué)更多尊重和更大的發(fā)展空間，得以與有著幾百年歷史的傳統(tǒng)大學(xué)站在同一平臺上競技，找到自己的發(fā)展路徑。

政府調(diào)控，職業(yè)教育自我獨(dú)立、自信的發(fā)展態(tài)度

依據(jù)1992年的《繼續(xù)教育和高等教育法》，英國政府裁撤了1989年設(shè)立的“大學(xué)基金委員會”和“多科技術(shù)學(xué)院與其他學(xué)院基金委員會”；改按地區(qū)設(shè)置“高等教育撥款委員會”；多科技術(shù)（理工）學(xué)院改名為大學(xué)，具有和大學(xué)相同的地位，享有自行頒授學(xué)位的權(quán)力。體制的新融合使英國高等教育從“精英”體系演變成“精英—大眾”一體化模式。例如：牛津布魯克斯大學(xué)始建于1865年，歷經(jīng)技術(shù)學(xué)院、理工學(xué)院的歷史變遷，在1992年擴(kuò)招時成功轉(zhuǎn)型，發(fā)展成為具有國際視野的一流現(xiàn)代大學(xué)，是職業(yè)教育的一個成功典范。

盡管理論上站在了同一個平臺，與傳統(tǒng)大學(xué)相比，現(xiàn)代大學(xué)從大學(xué)撥款委員會得到的支持并不多，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)是按排名撥發(fā)的，而排名的主要依據(jù)是“科研成果”和“教學(xué)質(zhì)量”，其中科研占了90%的權(quán)重。英國高等教育撥款委員會撥出的科研經(jīng)費(fèi)33%流入了5所頂級傳統(tǒng)研究型大學(xué)，即牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、帝國理工學(xué)院、倫敦大學(xué)、曼切斯特大學(xué)。牛津大學(xué)的大衛(wèi)·帕爾菲曼（David Palfreyman）教授認(rèn)為，排名指標(biāo)體系不能也不應(yīng)適用所有的學(xué)校，因?yàn)樵u估指標(biāo)的設(shè)定及權(quán)重、評估的周期及評估專家權(quán)威性等都會影響績效評估的實(shí)施與結(jié)果的運(yùn)用。大衛(wèi)·華納（David Warner）教授認(rèn)為，理工學(xué)院升格后與傳統(tǒng)大學(xué)一起排名既不占優(yōu)勢，也沒可比性，更沒成就感，因而不參加大學(xué)排名，而是把關(guān)注點(diǎn)放在更有意義的提高教學(xué)質(zhì)量和為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)上。倫敦南岸大學(xué)校長兼百萬集團(tuán)主席菲尼克斯教授（Phineks）也認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)不要與傳統(tǒng)大學(xué)攀比，應(yīng)該把更多的精力和努力投入到培養(yǎng)學(xué)生技能和服務(wù)地域經(jīng)濟(jì)上來，辦出特色才能得到社會認(rèn)可。例如：倫敦南岸大學(xué)的“社區(qū)利益公司”模式在服務(wù)社區(qū)的同時促進(jìn)了學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。他們這種在夾縫中求生存，自主尋找發(fā)展空間，對教育的熱情與自信，執(zhí)著與務(wù)實(shí)讓人敬佩。

市場引導(dǎo)，傳統(tǒng)研究型大學(xué)適應(yīng)社會發(fā)展的應(yīng)用型變革趨勢

事實(shí)上，就是牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)這樣的傳統(tǒng)大學(xué)也并非一成不變，也在浸潤著經(jīng)濟(jì)和社會變遷的風(fēng)雨，內(nèi)心悄然醞釀著細(xì)微變革。正如大衛(wèi)·華納（David Warner）教授所說，牛津大學(xué)1990年也有了商學(xué)院，這表明高校的發(fā)展路徑一定要循著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向才是正確的。教育要為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不僅是我國的教育宗旨，而且也是符合世界各國教育規(guī)律的。由此可見，應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，不只是職業(yè)教育的專利，同樣適用于其他的大學(xué)，甚至所有大學(xué)。如果把我國人才結(jié)構(gòu)形容為“金字塔”，由“塔頂”“塔身”和“塔基”三部分組成，“塔頂”的尖端、決策和創(chuàng)造性人才是少量的；“塔身”是承前啟后的高端、高管和組織能力強(qiáng)的人才，需求量比較大；“塔基”是一線操作人才，要有較強(qiáng)的技能，這類人才需求量最大，這正是職業(yè)教育發(fā)展的契機(jī)。

實(shí)踐證明，真正的高水平人才不是在學(xué)校里培養(yǎng)出來的，而是在企業(yè)里、崗位上通過實(shí)踐成長起來的。因此，高職院校要主動與企業(yè)結(jié)合，共同培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。

啟示及建議

值得關(guān)注的重要一點(diǎn)是，英國大學(xué)、高等教育的成功是政府與高校、社會、企業(yè)，包括學(xué)生、家長各方面的關(guān)系都寬松有度，干預(yù)不干涉，管控不管理，到位不越位，各司其職，各負(fù)其責(zé)，各盡其事，既有政府引導(dǎo)，也有高校自主拼力發(fā)展，還有企業(yè)積極參與支持，宏觀上形成體系，成為一體，使高校獲得良好發(fā)展的同時，學(xué)生和家庭、社會和企業(yè)也各得其所。高校貼近社會、緊跟經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了社會的繁榮、穩(wěn)定發(fā)展，為社會發(fā)展作出了積極重要的貢獻(xiàn)。

實(shí)際上，英國從1992年擴(kuò)招才開始大規(guī)模地把理工學(xué)院轉(zhuǎn)型為大學(xué)的，職業(yè)教育就此發(fā)展起來。反觀我國的高等職業(yè)教育，也是從1991年頒布《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》后逐步推進(jìn)而全面興起的，幾乎與英國同步。在二十多年的時間里，分別于1993年、1996年、1999年、2006年就高職教育頒布了多個文件。截至2008年，共遴選出100所國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)單位，使我國高等職業(yè)教育和高職院校進(jìn)入了一個前所未有的新的發(fā)展時期。

與英國職業(yè)教育相比，我們的政府引導(dǎo)、推動力度還不夠大，激勵機(jī)制、政策導(dǎo)向還不夠強(qiáng)；高職院校定位在大專層次，沒有學(xué)位授予權(quán)，“待遇”不高，自身發(fā)展動力不足，我們的職教集團(tuán)還要學(xué)習(xí)英國高等教育協(xié)會、倫敦大學(xué)組織、百萬集團(tuán)的做法，高校要形成聚合力，共同發(fā)聲尋求和促進(jìn)政府支持；在與企業(yè)的聯(lián)系上還不那么密切和迫切，在服務(wù)社會中主動尋找生存發(fā)展機(jī)會的“求生發(fā)展”意識與倫敦南岸大學(xué)的強(qiáng)烈和執(zhí)著還有差距；從社會看，高職院校在學(xué)生、家長、企業(yè)、政府的認(rèn)可度也都不夠高，這既有高職教育本身能力不足、成果不硬的問題，有全社會對高職教育的認(rèn)識“偏見”問題，也有政府政策導(dǎo)向帶來的模糊認(rèn)識。例如：2006年11月，教育部頒布的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高〔2006〕16號）明確指出，“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型?！钡珜?shí)際上，高職教育仍定位在大專層次，至今高職教育還在討論“類型與層次”問題而沒有最終定論。高職教育發(fā)展急需政府給予政策扶持和正確引導(dǎo)，需要通過提高高職院校的地位和待遇，給高職院校釋放更多的自主發(fā)展空間。高職教育定位在大專層次，客觀上制約了高職教育的發(fā)展，唯有經(jīng)政府建起無限定的發(fā)展通道，才能激發(fā)出高職院校為地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的熱情和動力。當(dāng)然，職業(yè)院校自主發(fā)展的熱情與執(zhí)著精神也需要我們職業(yè)教育人通過自信來建立，自發(fā)的內(nèi)源動力才是促進(jìn)高職教育發(fā)展的不竭動力。

近期，北京市教育“十三五”規(guī)劃提出的“不再新設(shè)立或新升格普通高等學(xué)?！焙椭醒胩岢龅木┙蚣揭惑w化發(fā)展戰(zhàn)略，疏解首都人口的新形勢、新要求，給首都職業(yè)教育的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。如何尋找更好的發(fā)展機(jī)會，既需要政府有新的正確決策，也需要學(xué)校有自主發(fā)展的動力和堅守執(zhí)著的精神。我們不妨借鑒一下英國這方面的經(jīng)驗(yàn)，如國際化、多元化發(fā)展，應(yīng)是一個不錯的途徑。

參考文獻(xiàn)：

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[2]梁淑紅.利益的博弈：戰(zhàn)后英國高等教育政策的制定過程研究（英國高等教育政策變遷歷史縱覽） [M].北京：光明日報出版社，2012.

（作者系北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院紀(jì)委書記）

[責(zé)任編輯：陳 栓]