呂宣玲

摘 要：社會(huì)治理創(chuàng)新，已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。社區(qū)教育作為國(guó)家基層組織從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”的重要抓手，在創(chuàng)新社會(huì)治理方式、激活社會(huì)組織活力、提升社會(huì)管理效率等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。文章分析當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展存在的問(wèn)題及原因：社區(qū)教育組織結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)參與度不夠；社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)薄弱，社會(huì)組織培育不足；社區(qū)教育資源亟須整合，共建共享機(jī)制缺失。研究社會(huì)治理視域下社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑：重構(gòu)政府角色定位，建立多元協(xié)同組織體系；培育多元參與主體，打造動(dòng)態(tài)多贏合作網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)教育資源整合，滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；終身教育；學(xué)習(xí)方式；教育資源；社會(huì)治理；創(chuàng)新；學(xué)習(xí)型社會(huì)

中圖分類號(hào)：G77；G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-3561（2017）01-0020-02

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)加速，社會(huì)治理創(chuàng)新已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。社區(qū)教育作為國(guó)家基層組織從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”的重要抓手，在創(chuàng)新社會(huì)治理方式、激活社會(huì)組織活力、提升社會(huì)管理效率、發(fā)揮人才的潛能等方面有著獨(dú)特的作用。社區(qū)教育是政府基層組織社會(huì)治理的組成部分，是黨中央關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)公眾參與”的社會(huì)管理創(chuàng)新結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的重要實(shí)施者，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治之間的良性互動(dòng)發(fā)揮著重要的功能和作用。注重對(duì)人的教育引領(lǐng)，能夠達(dá)到符合社會(huì)發(fā)展要求和人的全面發(fā)展要求的目標(biāo)。本文研究社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的影響。

一、社會(huì)治理與社區(qū)教育

1. 社會(huì)治理

隨著人們法治意識(shí)的增強(qiáng)，參與社會(huì)治理的意愿日趨明顯，一方面是因?yàn)閲?guó)外社會(huì)治理理論對(duì)我國(guó)的影響，另一方面，是受中國(guó)改革進(jìn)程的不斷影響。在此背景下，政府對(duì)社會(huì)治理的方式也在不斷創(chuàng)新，最典型的就是以政府為主體的社會(huì)治理方式外延到一些合法的社會(huì)組織。這些社會(huì)組織因?yàn)橛辛苏x予的權(quán)利，在社會(huì)治理中扮演的角色也日益重要，由此開(kāi)始出現(xiàn)比較明顯的社會(huì)治理的特征。

2. 社區(qū)教育

“社區(qū)教育”最早起源于美國(guó)學(xué)者德威（Deway）提出的“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”這一思想。不同的國(guó)家、不同的社會(huì)制度，社區(qū)教育發(fā)展的進(jìn)度與側(cè)重點(diǎn)也不一樣，由此展現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。各國(guó)學(xué)者的研究成果不斷出現(xiàn)，為其提供了可靠的理論基礎(chǔ)。作為一種著力滿足社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展需要的教育活動(dòng)綜合體，社區(qū)教育越來(lái)越受到關(guān)注。不管是提升社區(qū)居民的知識(shí)技能、滿足社區(qū)居民精神文化需要，還是推動(dòng)社區(qū)健康發(fā)展，社區(qū)教育發(fā)展對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理都具有基礎(chǔ)性意義。

二、當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析

長(zhǎng)期以來(lái)，人們往往認(rèn)為社區(qū)教育提供以社區(qū)文化和社區(qū)活動(dòng)為中心的非正規(guī)社會(huì)教育服務(wù)。因此，社區(qū)教育在發(fā)展過(guò)程中存在諸多問(wèn)題和瓶頸制約，明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需求。

1. 社區(qū)教育組織結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)參與度不夠

我國(guó)社區(qū)教育，現(xiàn)已基本形成政府主導(dǎo)下的“區(qū)縣社區(qū)學(xué)院——鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)?！樱ù澹┪瘜W(xué)習(xí)點(diǎn)”三級(jí)組織架構(gòu)。區(qū)縣層面，以社區(qū)學(xué)院為主要載體的綜合型社區(qū)教育主要由廣播電視大學(xué)（開(kāi)放大學(xué)）、區(qū)域性成人教育學(xué)校、廠區(qū)學(xué)校構(gòu)成，由于各自的辦學(xué)方向、發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值定位不同，加上政府政策支持和財(cái)政投入有時(shí)不足，可能導(dǎo)致各自為政而難以形成整體合力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，以中小學(xué)為主體的活動(dòng)型社區(qū)學(xué)校雖然可以有效地利用中小學(xué)資源，但與其他社會(huì)力量相容性較差，有時(shí)難以滿足居民的多樣化學(xué)習(xí)需求；基層的以街道辦事處、村委會(huì)為主要載體的居（村）委學(xué)習(xí)點(diǎn)，由于承擔(dān)的行政事務(wù)雜亂繁多，社區(qū)教育有時(shí)可能流于形式，政府的主導(dǎo)作用難以凸顯。國(guó)家關(guān)于社區(qū)教育的相關(guān)政策多以指導(dǎo)性為主，操作層面尚未將其他參與者的責(zé)、權(quán)、利等納入進(jìn)來(lái)考慮，在規(guī)范、引導(dǎo)社區(qū)教育活動(dòng)方面的主導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。除了政府主導(dǎo)下的三級(jí)管理平臺(tái)，多元合作的組織管理模式并未真正實(shí)現(xiàn)，政府仍然是社區(qū)教育發(fā)展的單一管理主體和推動(dòng)實(shí)體，企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)民眾直接推動(dòng)或影響社區(qū)教育發(fā)展的作用還十分有限，不利于我國(guó)社區(qū)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

2. 社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)薄弱，社會(huì)組織培育不足

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加速，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，社會(huì)階層不斷變化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了一些社會(huì)問(wèn)題，這就在社區(qū)教育的需求側(cè)和供給側(cè)之間提出了動(dòng)態(tài)匹配的問(wèn)題。為適應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)課程資源、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式等方面的多樣化需求，社區(qū)教育的提供主體也應(yīng)該更加多元化，促進(jìn)包含政府、社會(huì)組織、公眾在內(nèi)的各行為主體間資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以形成協(xié)作性網(wǎng)絡(luò)組織。

3. 社區(qū)教育資源亟須整合，共建共享機(jī)制缺失

社區(qū)教育本身就是非制度化、非正規(guī)化教育系統(tǒng)之外的新的教育資源和學(xué)習(xí)途徑，需要通過(guò)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)包含人力、財(cái)物及信息、制度、文化等方面的各類教育資源并優(yōu)化升級(jí)，才能形成一股“教育合力”，并借此成為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的有效平臺(tái)。但從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，社區(qū)教育資源開(kāi)發(fā)和統(tǒng)籌不充分的問(wèn)題比較突出，社區(qū)內(nèi)分散的教育資源按照一定的方式整合發(fā)揮合力作用并沒(méi)有真正凸顯，制約著社區(qū)教育工作的開(kāi)展。缺乏完善的資源共享共建機(jī)制，資源的不同隸屬主體參與社區(qū)教育資源整合的驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，加上基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)建設(shè)不完善，資源的應(yīng)用和交流功能受限，很大程度上影響各類教育資源在社區(qū)層面的溝通、協(xié)調(diào)及整合效用的發(fā)揮。

三、社會(huì)治理視域下社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

作為一種“接地氣”的教育活動(dòng)綜合體，與基層社會(huì)組織治理活動(dòng)密不可分的社區(qū)教育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧等方面具有不可低估的價(jià)值。目前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下發(fā)展社區(qū)教育還有不少問(wèn)題有待解決，需要基于社區(qū)治理的視角從以下幾個(gè)方面理清發(fā)展路徑。

1. 重構(gòu)政府角色定位，建立多元協(xié)同組織體系

社區(qū)教育作為構(gòu)建全民終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要載體，影響著我國(guó)教育綜合改革和社會(huì)全面改革的成效。而作為國(guó)家治理的重要組成部分，政府在國(guó)家現(xiàn)代治理體系中的功能定位，也決定了政府在社區(qū)教育發(fā)展中的地位和作用。隨著社區(qū)教育的深入推進(jìn)，單一的政府主導(dǎo)下的三級(jí)組織管理模式越來(lái)越不適應(yīng)利益主體、社區(qū)居民的多元需求。因此，推動(dòng)社區(qū)教育持續(xù)健康發(fā)展需要借鑒國(guó)家整體性治理理念，重構(gòu)政府角色定位，科學(xué)地界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的相互關(guān)系，從單純重視政府作用向多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。需要轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，通過(guò)完善政策法規(guī)，進(jìn)一步明確各參與主體在社區(qū)教育發(fā)展中的功能定位和責(zé)任，并將部分辦學(xué)權(quán)、具體事務(wù)管理權(quán)讓渡給企業(yè)（市場(chǎng)）和社區(qū)居民組織（社會(huì)）。

2. 培育多元參與主體，打造動(dòng)態(tài)多贏合作網(wǎng)絡(luò)

在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化治理進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，社區(qū)教育發(fā)展必須從戰(zhàn)略層面關(guān)注包括政府、企事業(yè)單位、非政府組織（公益）、社區(qū)居民等在內(nèi)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織的整體力量，通過(guò)形成思想共識(shí)、構(gòu)建協(xié)同秩序、完善合作機(jī)制等，在現(xiàn)代終身教育體系框架下吸納多元社會(huì)組織參與，打造動(dòng)態(tài)多贏的合作網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)社區(qū)教育發(fā)展活力。社區(qū)教育有賴于多元參與主體的支持力度，但事實(shí)上各參與者有時(shí)很難在參與社區(qū)教育的過(guò)程中獲得最大化利益，加上缺乏“公共利益優(yōu)先”的服務(wù)意識(shí)，制約著各主體對(duì)社區(qū)教育、社會(huì)治理的主動(dòng)參與。因此，要加大對(duì)各級(jí)管理層的培訓(xùn)，使他們了解當(dāng)前新形勢(shì)下社區(qū)教育的功能、內(nèi)涵、作用等，同時(shí)對(duì)社區(qū)教育工作者開(kāi)展基礎(chǔ)的常規(guī)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，加強(qiáng)跨區(qū)域交流與學(xué)習(xí)，不斷深化社區(qū)教育實(shí)踐。

3. 加強(qiáng)教育資源整合，滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求

隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的不斷深入，不僅社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)教育資源建設(shè)提出了更加多樣化的要求，有關(guān)部門(mén)也希望從整體上統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)教育資源，以促進(jìn)各種教育資源在社區(qū)層面匯聚力量，促使社區(qū)教育的功能越來(lái)越突出。社區(qū)教育資源整合要在分析社區(qū)成員教育需求變化和不同參與主體目標(biāo)追求基礎(chǔ)上，遵循共建共享、開(kāi)放合作的原則，構(gòu)建大社區(qū)教育發(fā)展平臺(tái)，豐富社區(qū)教育載體；要根據(jù)不同社區(qū)資源特點(diǎn)、社區(qū)居民年齡階段、職業(yè)特征、學(xué)習(xí)習(xí)慣等，采取多樣性的資源呈現(xiàn)方式；要充分重視社區(qū)教育資源與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合，利用該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化管理，切實(shí)滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)加速，社會(huì)治理創(chuàng)新已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。社區(qū)教育作為國(guó)家基層組織從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”的重要抓手，在創(chuàng)新社會(huì)治理方式、激活社會(huì)組織活力、提升社會(huì)管理效率、發(fā)揮人才的潛能等方面有著獨(dú)特的作用。要注重以人為本，構(gòu)建新的社會(huì)管理格局，激發(fā)公眾的主體參與意識(shí)。要重構(gòu)政府角色定位，建立多元協(xié)同組織體系；培育多元參與主體，打造動(dòng)態(tài)多贏合作網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)教育資源整合，滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求。要通過(guò)對(duì)人的教育引領(lǐng)，達(dá)到符合社會(huì)發(fā)展要求和人的全面發(fā)展要求的目標(biāo)。

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