◎ 王健芝 孫淑秀

完善教代會(huì)機(jī)制 實(shí)行學(xué)校民主管理

◎ 王健芝 孫淑秀

《中華人民共和國(guó)憲法》第二條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。”第十六條規(guī)定：“國(guó)營(yíng)企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理?！薄吨腥A人民共和國(guó)教育法》第三十條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！庇缮峡梢?jiàn)，學(xué)校建立教代會(huì)制度存在法律法規(guī)依據(jù)。

近年來(lái)，山東省濰坊市坊子區(qū)九龍街道孟家小學(xué)加強(qiáng)教代會(huì)自身建設(shè)，提高教代會(huì)工作質(zhì)量，規(guī)范教代會(huì)工作程序，全面落實(shí)教代會(huì)審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議監(jiān)督權(quán)等四項(xiàng)職權(quán),切實(shí)落實(shí)教職工通過(guò)教代會(huì)實(shí)施民主管理的權(quán)利。教代會(huì)機(jī)制的進(jìn)一步完善，促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

一、加強(qiáng)教代會(huì)自身建設(shè)，提升工作水平

要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、普及教代會(huì)知識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)和全體教職工都能認(rèn)識(shí)到教代會(huì)在學(xué)校民主管理中的作用，提高民主意識(shí)，創(chuàng)造濃厚的民主氛圍。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善教代會(huì)制度，建立健全組織，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范教代會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，為教職工參與民主管理疏通渠道，提供平臺(tái)。只有領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視，把教代會(huì)工作擺上議事日程，建立健全民主管理、民主監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，才能充分發(fā)揮教代會(huì)作用，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

要發(fā)揮好代表的作用，他們?cè)醋越搪毠ぃ钯N近教職工，通過(guò)組織代表參與各項(xiàng)民主管理工作，發(fā)揮他們的積極性，進(jìn)而調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性。教代會(huì)教職工代表個(gè)人的素質(zhì)高低與教代會(huì)的質(zhì)量有直接的關(guān)系，因此，提高代表的綜合素質(zhì)和參政議政能力是保證教代會(huì)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)宣傳，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去、以會(huì)代培、集中培訓(xùn)等多種方法對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)，著重提高他們的民主意識(shí)和參政議政能力，為發(fā)揮教代會(huì)作用打下牢固的群眾基礎(chǔ)。

在教代會(huì)閉會(huì)期間，要注重發(fā)揮教代會(huì)代表的作用。有關(guān)教職工切身利益的重大事項(xiàng)均先征求教代會(huì)意見(jiàn)，后在校長(zhǎng)辦公會(huì)上討論審定，如《孟家小學(xué)教師評(píng)聘實(shí)施方案》《孟家小學(xué)教師績(jī)效工資發(fā)放細(xì)則》,等等。特別是2017年2月推出的365天提案工作制度，為教代會(huì)閉會(huì)期間教職工建言獻(xiàn)策搭建了“全天候”平臺(tái),是將教代會(huì)提案工作制度和平時(shí)提案結(jié)合起來(lái)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的一種新的嘗試。教代會(huì)代表隨時(shí)可以將所思考的問(wèn)題及建議形成書(shū)面提案，提交給提案工作小組，定期進(jìn)行討論。凡符合教代會(huì)提案立案的,由教代會(huì)審議后進(jìn)行落實(shí),不符合立案的,也給予答復(fù)。例如，在學(xué)校日常管理中，老教師在門(mén)口執(zhí)勤的時(shí)間安排成為教職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)校及時(shí)通過(guò)教代會(huì)代表將相關(guān)政策及具體情況告知教職員工，并征求教職工意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作，提高效率。此項(xiàng)工作的改進(jìn)不僅可以改善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工的關(guān)系，還可以強(qiáng)化教職工參政議政的主人翁意識(shí)以及代表意識(shí),為提升教職工民主管理、民主監(jiān)督的層次和水平起到積極的作用。

二、規(guī)范教代會(huì)工作程序，全面落實(shí)教代會(huì)職權(quán)

一是賦予教代會(huì)真正的民主管理權(quán)力。教代會(huì)作為學(xué)校民主管理的基本形式，賦予教代會(huì)真正的民主管理權(quán)力：每年不少于2次聽(tīng)取校長(zhǎng)工作報(bào)告，參與審議學(xué)校年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)告、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、改革方案、隊(duì)伍建設(shè)等學(xué)校的重大問(wèn)題，且具有知情權(quán)和參與權(quán)。教代會(huì)對(duì)學(xué)校的重大改革措施和各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度的修改與完善行使審議通過(guò)權(quán)，對(duì)通過(guò)的決議、章程和各種規(guī)章制度、實(shí)施辦法等均具有合法性和約束力。例如，教代會(huì)審議通過(guò)的《孟家小學(xué)辦學(xué)章程》《孟家小學(xué)2016--2020年學(xué)校遠(yuǎn)景規(guī)劃》等文件，是保障學(xué)校工作正常運(yùn)行的制度性文件，是實(shí)行校務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)，是全體教職工行為規(guī)范的準(zhǔn)則，更是領(lǐng)導(dǎo)干部依法治校、依章行事的準(zhǔn)則和依據(jù)。加強(qiáng)制度建設(shè)，在很大程度上減少了工作的隨意性。

二是定期向教代會(huì)通報(bào)工作。尊重和遵守教代會(huì)作出的決議與決定，認(rèn)真落實(shí)大會(huì)提案，做到條條有交代，件件有著落。認(rèn)真研究和吸收代表的意見(jiàn)和建議，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充，保證參與權(quán)落到實(shí)處，做到從源頭參與，既把維護(hù)教工的合法權(quán)益融于新的規(guī)章制度和改革方案中，又要把教工的情緒和呼聲作為第一信號(hào)，想他們所想，急他們所急，辦群眾所需。例如，在2016年12月，教代會(huì)提案組分類(lèi)整理了在第四屆教職工代表大會(huì)上征集的提案，這些提案涵蓋了諸多內(nèi)容：加強(qiáng)小學(xué)語(yǔ)文單元整合教學(xué)、提高小學(xué)生閱讀興趣；構(gòu)建校園監(jiān)控全覆蓋，與110報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確保校園平安；改革孟家小學(xué)教師績(jī)效工資發(fā)放方案；對(duì)貧困學(xué)生日常救助和專(zhuān)項(xiàng)救助相結(jié)合，等等。校領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)真閱讀了教代會(huì)的提案后，分發(fā)給有關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)辦理。在學(xué)校全體教師會(huì)上，通報(bào)了回復(fù)處理的結(jié)果。

三是教代會(huì)擔(dān)當(dāng)維護(hù)教職工合法權(quán)益的任務(wù)。教代會(huì)是廣大教職工行使民主權(quán)利、參與民主管理和民主監(jiān)督的基本形式和制度，是學(xué)校管理制度的重要組成部分。它擔(dān)當(dāng)著維護(hù)教職工合法權(quán)益、保障教職工投身教育教學(xué)改革等各項(xiàng)任務(wù)，凡是文件中規(guī)定的，應(yīng)由教代會(huì)審議和決定的事項(xiàng)，都向教代會(huì)報(bào)告，交教代會(huì)審議、通過(guò)或決定，所以，用好教代會(huì)這個(gè)載體，是維護(hù)教職工政治民主權(quán)益的具體體現(xiàn)。在孟家小學(xué)，教代會(huì)堅(jiān)持做到多請(qǐng)示、多匯報(bào)、多溝通、多爭(zhēng)取，自覺(jué)接受和維護(hù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的形象，把領(lǐng)導(dǎo)集體意見(jiàn)貫穿于教代會(huì)的每項(xiàng)工作中，既保證了教代會(huì)主動(dòng)圍繞學(xué)校中心工作開(kāi)展活動(dòng)，不偏離工作方向，又使教代會(huì)依靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體這棵大樹(shù)，工作有底氣，形成良性循環(huán)。

三、民主評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，參與學(xué)校管理

教代會(huì)民主評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，是新形勢(shì)下教職工行使民主權(quán)利、參與學(xué)校管理的重要舉措，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要體現(xiàn)。教代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)工作，是當(dāng)前堅(jiān)持和完善教代會(huì)制度的一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。然而，這項(xiàng)工作是落實(shí)教代會(huì)四項(xiàng)基本職權(quán)的難點(diǎn)，也應(yīng)該是教代會(huì)當(dāng)前工作的一個(gè)重點(diǎn)。

2010年，中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)教育工會(huì)工作的若干意見(jiàn)》。2017年3月，濰坊市教育局印發(fā)《濰坊市中小學(xué)教職工代表大會(huì)運(yùn)行規(guī)程》，提出了“進(jìn)一步完善教職工代表大會(huì)制度，落實(shí)教代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)特別是對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題的審議權(quán)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議監(jiān)督權(quán)”的要求。

為貫徹落實(shí)全國(guó)總工會(huì)和濰坊市教育局的要求，構(gòu)建學(xué)校民主管理的工作體系，最有力的舉措是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子率先行動(dòng)，作出表率，就各自的分管工作向教代會(huì)述職，接受代表評(píng)議，把廣大教職工對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)分管工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查的權(quán)利落到實(shí)處。校長(zhǎng)主動(dòng)接受教代會(huì)代表評(píng)議，自覺(jué)地把自己放在群眾監(jiān)督之下。在第四屆教職工代表大會(huì)上，表決通過(guò)了《孟家小學(xué)教職工代表大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部辦法》，該文件實(shí)施后，全體教代會(huì)代表以無(wú)記名方式對(duì)學(xué)校5名領(lǐng)導(dǎo)班子成員按優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了評(píng)定，得票結(jié)果實(shí)時(shí)通報(bào)給全體代表,受到教職工的稱(chēng)贊。

民主評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作的順利開(kāi)展，使得教代會(huì)四項(xiàng)基本職權(quán)中較難落實(shí)的一項(xiàng)職權(quán)——對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議監(jiān)督權(quán)得到了較好的落實(shí)，充分顯示了教代會(huì)在學(xué)校民主管理中的重要地位?！睹霞倚W(xué)教職工代表大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部辦法》從無(wú)到有、評(píng)議結(jié)果量化和細(xì)化處理等剛性的規(guī)定，不僅落實(shí)了教代會(huì)的民主評(píng)議權(quán)，拉近了群眾與領(lǐng)導(dǎo)的距離，更激活了民主辦學(xué)的機(jī)制，推進(jìn)了校務(wù)公開(kāi)工作的深化，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部更好地維護(hù)教職工的合法權(quán)益，為撤免不稱(chēng)職的干部提供了法律依據(jù)。

四、堅(jiān)持校務(wù)公開(kāi)，教代會(huì)行使民主監(jiān)督權(quán)

學(xué)校從推動(dòng)教育行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)出發(fā)，積極推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，不斷改進(jìn)校務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案，進(jìn)一步完善校務(wù)公開(kāi)工作程序。校務(wù)公開(kāi)內(nèi)容要圍繞以下五個(gè)方面進(jìn)行：一要圍繞群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；二要圍繞涉及教職工切身利益、群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題；三要圍繞容易引發(fā)矛盾、滋生腐敗的問(wèn)題；四要圍繞學(xué)校管理中的重大決策問(wèn)題；五要圍繞學(xué)校的改革發(fā)展涉及教職工民主決策、民主管理、民主參與、民主監(jiān)督方面的問(wèn)題。努力達(dá)到“五規(guī)范、一滿意、兩提高”，即校務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容規(guī)范、形式規(guī)范、時(shí)間規(guī)范、程序規(guī)范和管理規(guī)范；絕大多數(shù)教職工感到滿意；學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)科研水平有明顯提高。學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)期工作計(jì)劃、學(xué)校收費(fèi)、招生政策和工作程序、評(píng)優(yōu)方案、職稱(chēng)評(píng)定政策和工作程序以及與教職工切身利益緊密相關(guān)的重大事項(xiàng)都要公開(kāi)，讓教師心明眼亮，既明白政策，又能運(yùn)用政策監(jiān)督學(xué)校工作落實(shí)執(zhí)行的情況。

孟家小學(xué)校務(wù)公開(kāi)的形式多種多樣：通過(guò)各種會(huì)議進(jìn)行宣講、通報(bào)；在校園設(shè)立公告欄張貼；利用板報(bào)、校報(bào)、廣播、校園網(wǎng)等媒體播報(bào)；定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)通報(bào)；在校園設(shè)立意見(jiàn)箱，等等。教代會(huì)作為民主議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為學(xué)校“辦人民滿意教育”的一股強(qiáng)大的力量，有效地推動(dòng)了學(xué)校工作全面進(jìn)步，和諧發(fā)展。

教代會(huì)的工作實(shí)踐表明，思想層面充分發(fā)動(dòng)與操作層面認(rèn)真籌劃，使得民主評(píng)議不僅評(píng)出了領(lǐng)導(dǎo)干部的干勁,促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使其在今后更好地履行職責(zé)，也評(píng)出了代表的水平和廣大教職工的凝聚力，讓教職工代表感受到了平等參與、民主監(jiān)督的氛圍，激發(fā)了教職工關(guān)心和參與學(xué)校建設(shè)的熱情，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性、建立有效的干部民主監(jiān)督和自我約束機(jī)制、完善學(xué)校民主政治建設(shè)和科學(xué)管理制度的建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。

孟家小學(xué)實(shí)行教代會(huì)制度十多年來(lái)，受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視，教代會(huì)工作取得了一定成績(jī)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是增強(qiáng)了學(xué)校的民主氛圍，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，民主意識(shí)和依法治校的意識(shí)明顯增強(qiáng)；二是基本堅(jiān)持了按期換屆制度，并每年召開(kāi)一次教職工代表大會(huì)；三是教職工積極參政議政，四項(xiàng)職權(quán)基本得到落實(shí)；四是教代會(huì)組織體系和工作制度日趨完善，教代會(huì)工作逐步走向規(guī)范化、制度化。綜上所述，通過(guò)堅(jiān)持教代會(huì)制度，拓寬并保證了教職工參加學(xué)校民主管理的途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)校民主管理、民主參與、民主監(jiān)督工作，推進(jìn)了民主政治建設(shè)，為學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，為推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)又好又快地發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

G451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1673-9949（2017）11-0029-03

(作者：王健芝，山東省濰坊市坊子區(qū)九龍街道孟家小學(xué)副校長(zhǎng)、一級(jí)教師；孫淑秀，山東省濰坊市坊子區(qū)九龍街道孟家小學(xué)辦公室主任)

[責(zé)任編輯：劉斌]