紅河縣村級會計委托代理工作的思考

徐文紅

摘要：全面推行村級會計委托代理服務，是新形勢下規(guī)范村級財務管理，提高村級財務公開水平的有效方法，是實行民主理財、民主監(jiān)督的重要手段，是維護農(nóng)民合法權益，改善黨群、干群關系的重要舉措。本文結(jié)合云南省紅河縣村級會計委托代理工作實踐，針對存在的問題，提出全面推行村級會計委托代理服務的建議。

關鍵詞：村級；會計委托代理；對策建議

全面推行村級會計委托代理服務，是新形勢下規(guī)范村級財務管理，提高村級財務公開水平的有效方法，是實行民主理財、民主監(jiān)督的重要手段，是維護農(nóng)民合法權益，改善黨群、干群關系的重要舉措。自2009年以來，云南省紅河縣堅持民主自愿、“四權”不變、獨立核算、分類指導的原則，以管理科學化、操作程序化、理財民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化為工作目標，深入推進村級會計委托代理工作，為農(nóng)民當好家理好財，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一、紅河縣村級會計委托代理工作的基本情況

紅河縣下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，91個村委會，1092個村民小組。全縣成立13個村級會計委托代理服務中心，目前已納入代管91個村委會、701個村民小組。2015年，代管村級資金1478.13萬元，其中代管村委會資金1460.99萬元，村民小組資金17.14萬元。配備代理會計機構人員123人，其中會計人員14人、出納13人、審核人員5人、村民委員會報賬員91人。在13個村級會計委托代理服務中心中，有10個代理中心實現(xiàn)了會計電算化管理，尚有3個代理服務中心實行手工記賬管理。

二、紅河縣村級會計委托代理工作存在的問題

（一）村級會計委托代理服務業(yè)務能力薄弱。村級會計委托服務中心會計人員共有26人，具備會計從業(yè)資格2人，24人為無證人員，且多為非會計專業(yè)人員，缺乏會計基礎、會計電算化、財經(jīng)法律法規(guī)等理論與實際運用能力；會計機構無固定編制人員，工作人員變動頻繁，業(yè)務水平適應不了工作需求；管理部門、會計機構監(jiān)管松懈，對會計人員加強學習的約束力不強，會計人員學習業(yè)務知識的自覺性、主動性不夠。

（二）農(nóng)村財務管理監(jiān)督不到位。雖然經(jīng)過清理整頓及實行村務公開，農(nóng)村財務管理工作取得了明顯成效，但由于監(jiān)督管理機制不健全、管理措施不力、處理問題不及時，仍存在集體收入不入賬或者不及時入賬、擅自擴大開支范圍、隨意改變資金用途、審批手續(xù)不規(guī)范等問題。

（三）民主理財制度落實不到位。實行民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務收支充分接受群眾監(jiān)督，控制不合理開支，規(guī)范財務管理。但有些地方民主理財制度未能完全貫徹落實，存在民主理財小組有名無實、不履行或不能履行監(jiān)督職責的現(xiàn)象。

（四）財務處理不符合相關規(guī)定。據(jù)去年6月對6個會計委托代理服務中心會計管理工作抽查結(jié)果顯示，大多存在賬務處理不及時，出現(xiàn)跨年度處理會計業(yè)務問題；會計業(yè)務處理錯誤，會計科目運用不準確，導致會計核算不真實、不完整、不準確；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務手工處理，會計電算化推進遲緩。

（五）會計資料保管不規(guī)范。會計檔案零散存放，無專人保管，容易造成會計資料缺失，不符合會計檔案管理辦法明確的“單位會計機構或會計人員所屬機構，按照歸檔范圍和要求，負責定期將應當歸檔的會計資料整理立卷，編制會計檔案保管清冊”的規(guī)定和要求。

（六）內(nèi)部控制執(zhí)行不力。雖然自2009年以來制定了《民主管理與財務公開制度》、《現(xiàn)金銀行存款管理制度》、《債權債務管理制度》、《集體資產(chǎn)管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《財務開支審批制度》、《會計、出納、審核員權限及職責》等內(nèi)部控制制度，但實際執(zhí)行效果不好，內(nèi)控相互牽制，監(jiān)督作用失靈。

三、加強村級會計委托代理工作的建議

（一）采取有效辦法，加大宣傳力度。通過宣傳，使村干部和農(nóng)民進一步認識推行村級會計委托代理服務工作的重要性和必要性，取得他們的充分理解及大力支持，積極參與建設村級會計委托代理工作。

（二）健全管理機制，確保會計委托代理服務中心履行職責。2014年云南省財政廳明文規(guī)定，“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心能夠承擔村級會計委托代理服務工作職責的，繼續(xù)由其承擔；對農(nóng)業(yè)綜合服務中心沒有條件繼續(xù)承擔的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔”。根據(jù)這一規(guī)定，紅河縣村級會計代理中心劃歸農(nóng)業(yè)服務中心，機構人員由財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務中心工作人員組成。要堅持這一管理機制，進一步重視委托代理服務工作，積極探索通過整合財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務中心人力資源等措施，確保會計委托代理服務工作正常開展。同時，固定和優(yōu)化會計人員，不隨意調(diào)整會計人員，不能適應工作需要的要及時調(diào)整。

（三）加強針對性培訓，提高村級財會業(yè)務素質(zhì)。要針對服務中心會計人員、村報賬員以及村民理財小組成員情況，進行分層次分類培訓，提高其政策水平和業(yè)務水平；要加強委托中心會計人員管理和培養(yǎng)，力爭會計人員持證上崗，培養(yǎng)高素質(zhì)高水平的會計人員；財政部門要利用教學資源優(yōu)勢，引入專業(yè)師資力量，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員業(yè)務培訓；要結(jié)合村委會（社區(qū)）、村民小組換屆，重點對新上任的村社干部進行財經(jīng)法規(guī)和財會知識培訓。

（四）加強財務公開監(jiān)督，促進民主理財?？h鄉(xiāng)有關部門要切實履行監(jiān)督職能，督促村級按程序按規(guī)定，定期向村民公布財務收支情況，聽取群眾對財務公開的意見、建議，及時答復處理村民對財務收支的反饋意見，充分保障群眾的知曉權。

（五）深入調(diào)查研究，完善工作制度。主管部門要切實履行職責，進一步完善村級會計委托代理工作管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體資金管理，確保集體資金、資產(chǎn)、資源安全，維護群眾利益。

（六）加大投入，提高保障水平?？h級財政要不斷加大投入，積極向上爭取資金，為村級會計委托代理工作正常有效開展提供財力保障，促進村級會計委托代理工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。