基于綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的政府會(huì)計(jì)信息披露體系構(gòu)建

簡(jiǎn)瑋

【摘要】黨的十八大報(bào)告指出，要加快行政管理體制改革，提高政府工作透明度與公信力。這意味著政府負(fù)有公共受托責(zé)任，承擔(dān)對(duì)國(guó)民披露其履行情況的義務(wù)，黨的十八屆三種全會(huì)也對(duì)政府會(huì)計(jì)信息披露提出了新要求。本文結(jié)合我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革，通過闡述綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的概念框架及意義說明政府會(huì)計(jì)信息披露的重要性，并提出相關(guān)改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】綜合財(cái)務(wù)報(bào)告；政府會(huì)計(jì)；信息披露建議

一、政府會(huì)計(jì)信息披露的重要性

政府會(huì)計(jì)信息披露是指通過媒介傳播、采用公開方式，把政府的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)水平以及其他相關(guān)的會(huì)計(jì)信息以一定形式對(duì)外公布。十八大以來，我國(guó)致力于構(gòu)建服務(wù)、高效、廉潔的政府，以便能更好的履行對(duì)公眾的受托責(zé)任。完善的政府會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制能夠掌握政府的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，做出正確的經(jīng)濟(jì)決策，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的健康發(fā)展。且目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，公民素質(zhì)愈加提高，公民的權(quán)利意識(shí)加強(qiáng)，其有要求政府進(jìn)行信息公開的渴求，對(duì)其透明度和準(zhǔn)確度的要求越來越高，因此完善政府會(huì)計(jì)信息披露具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架。是對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行的起點(diǎn)。

（一）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)，是指編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的目的。對(duì)報(bào)告目標(biāo)的定位是整個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架的邏輯起點(diǎn)，對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)告體系的構(gòu)建起著導(dǎo)向作用。政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)是建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的起點(diǎn)，將決策有用觀與受托責(zé)任觀相結(jié)合是我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革中的新方向。

（二）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主體

報(bào)告主體不同于會(huì)計(jì)主體，會(huì)計(jì)主體指的是會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的空間范圍，側(cè)重于劃定交易或事項(xiàng)的范圍。確定政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的主體即確定哪些部門或單位的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該并入或匯總到政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告之中。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主體包括政府、政府中負(fù)有受托責(zé)任的組織以及其他組織。

（三）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量特征

信息質(zhì)量特征是指政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)信息需要滿足的質(zhì)量要求。一般來說，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量特征包括可理解性、相關(guān)性、可靠性、及時(shí)性、一致性和可比性。其中，可理解性是指政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息能夠被信息使用者所理解，可靠性是指政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供的信息應(yīng)當(dāng)是以真實(shí)發(fā)生的交易或事項(xiàng)為依據(jù)。

（四）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，是指政府財(cái)務(wù)報(bào)告中確認(rèn)收入和費(fèi)用歸屬期間及確定損益標(biāo)準(zhǔn)的核算基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)中所使用的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)包括收付實(shí)現(xiàn)制、修正的收付實(shí)現(xiàn)制、修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制、權(quán)責(zé)發(fā)生制。不同的財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)，決定了不同的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

三、實(shí)行政府財(cái)務(wù)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的意義

編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，有利于全面梳理政府的資產(chǎn)和負(fù)債事項(xiàng)，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。

（一）推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革，完善政府會(huì)計(jì)體系

編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，是我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的重要目標(biāo)之一。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，作為政府會(huì)計(jì)主體在一定時(shí)期對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的最終成果，能夠通過全面反映政府資產(chǎn)和負(fù)債情況，及政府活動(dòng)的準(zhǔn)確成本和費(fèi)用，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革，完善政府會(huì)計(jì)體系。

（二）全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況，提供宏觀決策支持

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，有助于全面反映政府資產(chǎn)和負(fù)債情況，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供有力支持。在權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)下，可以通過進(jìn)行攤銷和計(jì)提折舊來及時(shí)反映出資產(chǎn)狀況，提高資產(chǎn)管理的效率。同時(shí)能夠全面反映出政府債務(wù)尤其是或有債務(wù)情況，從而促使政府建立起規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（三）評(píng)價(jià)政府績(jī)效，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，有助于評(píng)價(jià)政府績(jī)效，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制下，政府財(cái)務(wù)報(bào)告并不能反映政府活動(dòng)的準(zhǔn)確成本和費(fèi)用，不能滿足績(jī)效管理的需要。引人權(quán)責(zé)發(fā)生制后，政府業(yè)務(wù)活動(dòng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告也將更為全面準(zhǔn)確，為評(píng)價(jià)政府績(jī)效提供考核依據(jù)。

四、完善我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系的建議

2011年我國(guó)在11個(gè)省區(qū)市開展試編工作擴(kuò)大到20多個(gè)省區(qū)市及所屬的部分縣市，取得了不少成績(jī)，但是距離真正建立和完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系仍然有一定距離。

（一）完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，構(gòu)建政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架

試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告所采取的日常收付實(shí)現(xiàn)制、年度末轉(zhuǎn)換為權(quán)責(zé)發(fā)生制的辦法，只是權(quán)宜之計(jì)，并不能作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。只有建立起真正意義上的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，才能從根本上保證信息的相關(guān)性和可靠性。我國(guó)應(yīng)加快建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，制定政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架及具體準(zhǔn)則，為優(yōu)化我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系提供前提和基礎(chǔ)。

（二）建立審計(jì)等監(jiān)督機(jī)制

編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的目的，不僅是提供財(cái)政管理使用，還應(yīng)為宏觀決策提供基礎(chǔ)信息，同時(shí)滿足社會(huì)公眾的信息需求。因此，我國(guó)應(yīng)在試編工作的基礎(chǔ)之上，采取試點(diǎn)模式，通過建立制度和提供指導(dǎo)意見等方式，使政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)由審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)之后連同審計(jì)報(bào)告一起向社會(huì)公眾發(fā)布，在試點(diǎn)地區(qū)取得一定經(jīng)驗(yàn)、模式較為成熟后再推而廣之。

（三）加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)

我國(guó)在試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告過程中，由于會(huì)計(jì)信息化程度不夠，不少工作甚至手工操作，客觀上增加了數(shù)據(jù)調(diào)整和轉(zhuǎn)換的難度，加大了工作量，也不利于保證信息的可靠性。應(yīng)全面提升政府部門的會(huì)計(jì)信息化水平，推廣預(yù)算部門的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，并研究開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接的相關(guān)會(huì)計(jì)信息化軟件，為優(yōu)化我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度提供技術(shù)支撐。

（四）注重專業(yè)人才的培養(yǎng)

優(yōu)化我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系的各項(xiàng)工作，需要配備專業(yè)的人員提供智力支持。新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)施和會(huì)計(jì)信息軟件的不斷推廣應(yīng)用以及政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題和矛盾也復(fù)雜性，都對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和操作能力提出了更多更高要求。我國(guó)應(yīng)重視政府會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，為政府會(huì)計(jì)改革的不斷推進(jìn)提供長(zhǎng)久動(dòng)力。