方世榮，葛偉

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢 430073）

·馬克思主義與馬克思主義中國(guó)化

論黨員的執(zhí)政參與權(quán)

方世榮，葛偉

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢 430073）

黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式細(xì)化和拓展了黨員的參與權(quán)，將其從黨內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域延伸到黨的執(zhí)政領(lǐng)域，形成了黨員執(zhí)政參與權(quán)這一新的權(quán)利內(nèi)涵。作為構(gòu)成執(zhí)政黨基本元素的全體黨員，參與執(zhí)政應(yīng)當(dāng)是其應(yīng)然權(quán)利。執(zhí)政參與權(quán)包括對(duì)黨執(zhí)政決策和決定的參與資格權(quán)、意見建議權(quán)、參與實(shí)施權(quán)、異議表達(dá)權(quán)以及成效反饋權(quán)。賦予和保障廣大黨員的執(zhí)政參與權(quán)，對(duì)于黨民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升黨的執(zhí)政能力、有效實(shí)現(xiàn)為民執(zhí)政的目的具有重要意義。全體黨員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)執(zhí)政參與意識(shí)，強(qiáng)化維護(hù)黨的執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力、投身黨的事業(yè)的使命感，積極、有序地行使這項(xiàng)權(quán)利。

黨員；執(zhí)政參與；權(quán)利

黨的十八大報(bào)告提出保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員“知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等一系列重要權(quán)利，十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)這些民主權(quán)利加以了規(guī)定，其中有關(guān)黨員參與權(quán)的規(guī)定不僅更為具體明確，而且有所發(fā)展和深化。在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上，黨員參與權(quán)通常指“黨員依據(jù)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定所擁有的參與黨內(nèi)有關(guān)討論和決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利”，[1]“是黨員作為政黨的一份子，按照《黨章》以及黨內(nèi)相關(guān)文件的規(guī)定，參與黨內(nèi)決策，參與黨內(nèi)事務(wù)管理的權(quán)利”，[2]這些都是將黨員的參與權(quán)局限于黨內(nèi)生活和黨的自身建設(shè)領(lǐng)域?！稖?zhǔn)則》對(duì)黨員參與權(quán)的規(guī)定實(shí)際上不僅針對(duì)黨的自身建設(shè)和黨內(nèi)生活，而且延伸到黨領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的執(zhí)政活動(dòng)。因此，黨員參與權(quán)既包括對(duì)黨內(nèi)活動(dòng)、黨的自身建設(shè)的參與權(quán)利，也包括對(duì)黨執(zhí)政活動(dòng)的參與權(quán)利，這提出了廣大黨員執(zhí)政參與的主體地位和新的參與要求等重大問題。本文試作出探討。

一、《準(zhǔn)則》對(duì)黨員參與權(quán)的規(guī)定及拓展

在《黨章》第四條規(guī)定的一系列黨員權(quán)利中，有多項(xiàng)是黨員參與權(quán)的內(nèi)容，包括黨員“參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件”、“在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論”、“對(duì)黨的工作提出建議和倡議”等。同時(shí)，明確規(guī)定“黨的任何一級(jí)組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利”。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)化了包括參與權(quán)在內(nèi)的黨員民主權(quán)利，提出“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度”，提煉并確立了“知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”這四項(xiàng)基本的黨員民主權(quán)利，要求加以落實(shí)。十八屆六中全會(huì)通過的《準(zhǔn)則》依據(jù)《黨章》規(guī)定和十八大報(bào)告精神，在黨內(nèi)政治生活中進(jìn)一步細(xì)化了黨員參與權(quán)的內(nèi)容，對(duì)落實(shí)黨員參與權(quán)提出了具體明確的要求。這主要包括：

第一，《準(zhǔn)則》以黨內(nèi)法規(guī)的形式確認(rèn)了黨員的參與權(quán)，規(guī)定“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利”。使黨員參與權(quán)成為黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的明確法定權(quán)利概念。

第二，《準(zhǔn)則》規(guī)定了黨員參與權(quán)的行使范圍。這主要有：一是健全黨內(nèi)重大決策論證評(píng)估和征求意見等制度，黨的各級(jí)組織對(duì)重大決策和重大問題應(yīng)該采取多種方式征求黨員意見；二是黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上發(fā)表不同意見；三是黨員對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以聲明保留，并可以把意見向黨的上級(jí)組織直至黨中央提出；四是通過健全制度保障“代表參與重大決策”、“參加重要干部推薦和民主評(píng)議”、“列席黨委有關(guān)會(huì)議”等；五是黨員有權(quán)“要求撤換不稱職基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員”。[3](p26-28)通過這些具體規(guī)定，《準(zhǔn)則》明確了黨員可以參與到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推薦活動(dòng)、黨組織的有關(guān)會(huì)議，以及重大決策等領(lǐng)域之中。

第三，《準(zhǔn)則》健全了黨員參與權(quán)的保障制度?！稖?zhǔn)則》要求“任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利”；“暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍”；推進(jìn)“黨務(wù)公開，發(fā)展和用好黨務(wù)公開新形式，使黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”；實(shí)行“代表聯(lián)系黨員群眾制度”和健全“黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度等，以保障黨員有效地行使參與權(quán)。

《準(zhǔn)則》的上述規(guī)定，使得黨員參與權(quán)更為明確化、具體化并獲得制度保障，同時(shí)還拓展深化了黨員的這一民主權(quán)利?！稖?zhǔn)則》對(duì)黨員參與權(quán)的一個(gè)重要推進(jìn)，是規(guī)定黨的各級(jí)組織對(duì)重大決策和重大問題應(yīng)該采取多種方式征求黨員意見，以及黨員對(duì)黨的決議和政策如有不同意見可以向黨的上級(jí)組織直至黨中央提出，由此確立了黨員對(duì)黨組織重大決策、重大問題以及決議和政策的參與權(quán)。黨組織的重大決策、重大問題以及決議和政策不只是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人選舉、黨的建設(shè)等黨務(wù)活動(dòng)，還包括黨的執(zhí)政活動(dòng)，兩者有內(nèi)容上的區(qū)別，黨員有權(quán)參與這些活動(dòng)，使得黨員參與權(quán)從黨內(nèi)活動(dòng)延伸到了黨的執(zhí)政活動(dòng)，形成了黨員的執(zhí)政參與權(quán)這一新的權(quán)利內(nèi)涵。

執(zhí)政黨的基本活動(dòng)主要包括兩大領(lǐng)域：一是黨的自身建設(shè)，這主要體現(xiàn)在黨為自身的建設(shè)和發(fā)展所處理的一系列黨內(nèi)事務(wù)，如黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、黨組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整，制定出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)各項(xiàng)工作的布置和實(shí)施等。二是黨的執(zhí)政活動(dòng)，即“一個(gè)政黨在國(guó)家政權(quán)中占主導(dǎo)地位、并通過國(guó)家政權(quán)將自己的治國(guó)主張貫徹于國(guó)家事務(wù)管理過程中的活動(dòng)?！盵4]具體講，是具有一國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，通過其代表機(jī)構(gòu)即具有決策權(quán)的黨的組織機(jī)構(gòu)，以制定有關(guān)國(guó)家和社會(huì)各方面建設(shè)、發(fā)展的路線、方針和政策，提出修改憲法與制定法律的建議，提出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議，推薦擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)公職的人選等重大決策或決定方式來具體實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)。黨員的執(zhí)政參與權(quán)，就是有權(quán)參與黨的決策機(jī)構(gòu)的執(zhí)政決策和政策制定等，提出意見、建議，并積極投身行動(dòng)加以貫徹落實(shí)。

由上可見，黨員的執(zhí)政參與權(quán)與黨內(nèi)活動(dòng)參與權(quán)各自所針對(duì)的范圍有所不同。就黨內(nèi)活動(dòng)參與權(quán)而言，該項(xiàng)權(quán)利主要是就黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、黨組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整、制定出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)，各項(xiàng)黨務(wù)工作的布置和實(shí)施等黨內(nèi)事務(wù)提出意見和建議；就執(zhí)政參與權(quán)而言，該項(xiàng)權(quán)利主要是就黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)制定路線、方針和政策以及作出相關(guān)重大決策、決定等提出意見和建議。毫無疑問，執(zhí)政是黨十分重要的活動(dòng)，在這一領(lǐng)域，黨員的參與權(quán)與知情權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等其他基本民主權(quán)利相比，其作用尤其特殊。知情權(quán)是黨員了解、知悉黨內(nèi)事務(wù)等信息的權(quán)利，是黨員有效行使其他各項(xiàng)民主權(quán)利的前提，但這項(xiàng)權(quán)利并未直接介入黨的執(zhí)政決策。選舉權(quán)是體現(xiàn)黨內(nèi)職權(quán)職責(zé)授受關(guān)系、選舉黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員和選舉一級(jí)黨代會(huì)代表的權(quán)利。[5]這也尚未進(jìn)入黨的執(zhí)政活動(dòng)領(lǐng)域。監(jiān)督權(quán)是黨員按照黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及相互之間進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，包括督促執(zhí)行黨的路線、方針、政策，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，對(duì)違法違紀(jì)提出批評(píng)、檢舉和控告等，“具有評(píng)價(jià)功能、糾錯(cuò)功能、免疫功能、善事功能以及防變功能?！盵6]基本針對(duì)的是黨內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域，也不是對(duì)黨執(zhí)政活動(dòng)的直接參與。與上述三項(xiàng)基本民主權(quán)利不同的是，黨員參與權(quán)不僅存在于黨內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域，是參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利；還直接深入到黨的執(zhí)政領(lǐng)域，是直接參與黨的執(zhí)政活動(dòng)、對(duì)黨的執(zhí)政決策提出意見和建議的權(quán)利，這就使得黨員的參與權(quán)由參與黨內(nèi)建設(shè)擴(kuò)展到參與黨的執(zhí)政層面，使得黨員參與權(quán)具有了執(zhí)政視域下新的價(jià)值及內(nèi)涵。構(gòu)成了黨內(nèi)活動(dòng)參與權(quán)和黨的執(zhí)政參與權(quán)兩個(gè)組成部分。

二、賦予黨員執(zhí)政參與權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)及重要意義

《準(zhǔn)則》將黨員執(zhí)政參與權(quán)拓展作為黨員參與權(quán)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有充分的權(quán)利確立基礎(chǔ)。

1.執(zhí)政主體是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨整體這一政治主體，在內(nèi)部關(guān)系上包括黨的各級(jí)決策機(jī)關(guān)、基層黨組織及其全體黨員。執(zhí)政活動(dòng)由執(zhí)政黨的決策機(jī)關(guān)來代表執(zhí)政黨實(shí)施，但基層黨組織中的全體黨員都是執(zhí)政黨的構(gòu)成部分，有權(quán)利和責(zé)任參與到黨的決策機(jī)關(guān)的執(zhí)政活動(dòng)中。全體黨員是執(zhí)政黨最基本的構(gòu)成元素，應(yīng)當(dāng)通過建言獻(xiàn)策等方式助力黨的執(zhí)政決策的形成，并積極帶頭貫徹執(zhí)行。由此，黨員的執(zhí)政參與權(quán)是黨員作為執(zhí)政黨成員的應(yīng)然權(quán)利。

2.執(zhí)政活動(dòng)直接針對(duì)全體社會(huì)公眾，在這一點(diǎn)上與對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的處理有所不同。在目的上，執(zhí)政出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要為民執(zhí)政；在內(nèi)容上，執(zhí)政決策指向國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，這要求黨的決策機(jī)關(guān)作出的執(zhí)政決策切實(shí)反映人民群眾的利益訴求；在過程上，執(zhí)政決策需要通過各種渠道和途徑吸納民意。黨員執(zhí)政參與權(quán)的賦予，構(gòu)建了通過黨員向黨的決策機(jī)關(guān)反映人民群眾意愿這一重要渠道，使黨員成為人民群眾和黨的決策機(jī)關(guān)之間的橋梁與紐帶。廣大黨員扎根于人民群眾之中，能充分、切實(shí)了解人民群眾的利益和愿望，并在基層實(shí)踐中創(chuàng)造、積累了大量相關(guān)工作的有益經(jīng)驗(yàn)和方法，通過其執(zhí)政參與權(quán)，可以將這些傳遞和提供給黨的各級(jí)決策機(jī)關(guān)，幫助決策機(jī)關(guān)正確決策、科學(xué)決策。

3.執(zhí)政黨的每個(gè)成員本身也是人民群眾的構(gòu)成部分，全黨八千八百多萬黨員[7]在全體公民中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，其中廣大基層普通黨員的意見、建議在很大程度上也是基層群眾的意見、建議。賦予黨員執(zhí)政參與權(quán)，在黨執(zhí)政決策的制定中吸納廣大普通黨員有益的意見、建議，也就是吸納了基層群眾的意見、建議，這有利于決策體現(xiàn)和維護(hù)基層群眾的利益。

賦予黨員執(zhí)政參與權(quán)，對(duì)執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力和有效實(shí)現(xiàn)為民執(zhí)政的目的具有重要意義。

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)源于廣大人民群眾的擁戴和支持。中國(guó)共產(chǎn)黨以“為人民服務(wù)”為根本宗旨，將“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線作為執(zhí)政的根本路線。全體黨員中的絕大多數(shù)都扎根于社會(huì)基層，戰(zhàn)斗在社會(huì)基層，與廣大人民群眾有密切聯(lián)系。賦予他們執(zhí)政參與權(quán)，聽取和吸納他們的意見、建議，有利于黨的執(zhí)政決策符合基層的客觀實(shí)際，有利于執(zhí)政決策代表人民群眾的利益和愿望。從而獲得廣大人民群眾的內(nèi)心支持與擁護(hù)，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

提高黨的執(zhí)政能力需要加強(qiáng)執(zhí)政決策的民主化和科學(xué)化?！稖?zhǔn)則》要求“堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線”，以“著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”。其中，堅(jiān)持黨的群眾路線是提高黨的執(zhí)政能力的重要保證。賦予黨員執(zhí)政參與權(quán)，可以使黨的執(zhí)政決策源于群眾、依靠群眾，通過廣大黨員的群策群力，形成對(duì)黨的決策機(jī)關(guān)配合、支撐的執(zhí)政“合力”，提升執(zhí)政決策的民主化水平。按照《黨章》的要求，黨員必須是人民群眾中的先進(jìn)分子，應(yīng)當(dāng)是其所在領(lǐng)域、行業(yè)和崗位上的優(yōu)秀人才，具備更好的思想素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，賦予廣大黨員執(zhí)政參與權(quán)，能充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，使他們的才智和技能運(yùn)用于黨的執(zhí)政活動(dòng)，提升執(zhí)政決策的科學(xué)化水平。由此，有利于提高黨的執(zhí)政能力。

有效實(shí)現(xiàn)為民執(zhí)政的目的取決于黨的良好執(zhí)政決策得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，而執(zhí)政決策的有效貫徹執(zhí)行則需要廣大黨員內(nèi)心對(duì)執(zhí)政決策的真正認(rèn)同和擁護(hù)。賦予黨員執(zhí)政參與權(quán)，吸納他們參與執(zhí)政決策的制定，使得執(zhí)政決策能反映他們的意愿，從而獲得他們對(duì)執(zhí)政決策的認(rèn)同、擁護(hù)和支持，也能使他們準(zhǔn)確理解決策的內(nèi)容、要求與實(shí)施路徑，有利于廣大黨員對(duì)執(zhí)政決策的認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)，黨員的執(zhí)政參與權(quán)還要求黨員積極參與對(duì)執(zhí)政決策的帶頭貫徹實(shí)施，并對(duì)社會(huì)公眾形成引領(lǐng)和示范。因此，黨員的執(zhí)政參與權(quán)也是保障黨的各項(xiàng)執(zhí)政決策得以有效貫徹執(zhí)行的重要權(quán)利。

三、黨員執(zhí)政參與權(quán)的權(quán)能內(nèi)容及其保障

黨員的執(zhí)政參與權(quán)包含多項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容，需要建立相應(yīng)的保障與救濟(jì)機(jī)制加以保障。

（一）黨員執(zhí)政參與權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。

權(quán)利內(nèi)容即權(quán)能，是“從權(quán)利的內(nèi)在構(gòu)成部分對(duì)實(shí)現(xiàn)權(quán)利目的所具有的職能來認(rèn)定的，即它們都是為實(shí)現(xiàn)權(quán)利目的所需要、并由法律加以規(guī)定的各種手段和措施（即各種具體權(quán)利）。”[8]黨員執(zhí)政參與權(quán)的內(nèi)容是該權(quán)利中所包含的必要手段和措施，這些手段和措施各有其功能，其目的在于保障執(zhí)政黨執(zhí)政決策充分聽取和采納民意，科學(xué)合理決策，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的根本目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，黨員執(zhí)政參與權(quán)的主要權(quán)能內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下幾項(xiàng)：

1.參與資格權(quán)。這是黨員依照黨內(nèi)法規(guī)享有參與資格并以其資格實(shí)際進(jìn)入執(zhí)政活動(dòng)有關(guān)環(huán)節(jié)的一種主體身份權(quán)利。包括有資格參加有關(guān)黨的會(huì)議、參入執(zhí)政決策制定的有關(guān)環(huán)節(jié)、參加執(zhí)政決策的貫徹與執(zhí)行等。黨員參與這些活動(dòng)的資格即為參與資格權(quán)。黨員只有享有參與執(zhí)政活動(dòng)的主體資格，才能知曉執(zhí)政活動(dòng)的內(nèi)容、進(jìn)而通過提出意見、建議的方式表達(dá)意愿。資格權(quán)對(duì)黨員參與執(zhí)政活動(dòng)具有“準(zhǔn)入證”的作用，能夠確保黨員有效進(jìn)入執(zhí)政活動(dòng)的過程，因而需要得到確認(rèn)和保障。對(duì)此，《準(zhǔn)則》明確規(guī)定了“黨員代表參與重大決策”、“黨員代表參加重要干部推薦和民主評(píng)議”、“黨員代表列席黨委有關(guān)會(huì)議”等，這就確認(rèn)了黨員有參與執(zhí)政活動(dòng)的主體資格。

2.意見、建議權(quán)。這是黨員對(duì)黨的執(zhí)政活動(dòng)提出具體意見、建議的權(quán)利，包括對(duì)黨的重大決策和重大決定，對(duì)黨的執(zhí)政方式等提出意見、建議的權(quán)利。所謂重大決策和重大決定，通常是黨為實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和治理，針對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性，或者是對(duì)于區(qū)域性、行業(yè)性具有重要影響的事務(wù)，作出的策略安排和單項(xiàng)決定。重大決策和重大決定一般分為三種類型：第一類是有關(guān)國(guó)家和社會(huì)的全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)乎廣大人民群眾切身利益的重要方針政策，如《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》等；第二類是涉及到區(qū)域和行業(yè)專門性事項(xiàng)的方針政策，如中共中央審議通過的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》等；第三類是有關(guān)某些具體重要事項(xiàng)的單一性決定，如中共中央提名國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單等。執(zhí)政方式是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的具體謀略，即執(zhí)政黨為有效達(dá)成執(zhí)政目標(biāo)的體制、機(jī)制、途徑和方法，如提出民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政等。執(zhí)政黨執(zhí)政的重大決策、重大決定和方式方法要依靠人民、服務(wù)人民，體現(xiàn)人民的意志與利益，這有賴于民意、民智、民力能在執(zhí)政活動(dòng)中得以直接、真實(shí)且全面地表達(dá)和吸收，因此需要整合人民群眾的意愿和智識(shí)。廣大黨員的參與可以通過提供思想智力、全方位傳導(dǎo)民意的方式，幫助正確作出執(zhí)政決策和決定，幫助最優(yōu)執(zhí)政方式方法的選擇和完善。因而，提出意見與建議是黨員參與執(zhí)政活動(dòng)的基本形式，也是黨員執(zhí)政參與權(quán)中一項(xiàng)最基本的權(quán)利內(nèi)容?！稖?zhǔn)則》明確規(guī)定了這項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容，要求“黨的各級(jí)組織對(duì)重大決策和重大問題應(yīng)該采取多種方式征求黨員意見”，健全保障“代表參與重大決策”等制度。

3.參與實(shí)施權(quán)。這是黨員參與貫徹執(zhí)行黨的執(zhí)政決策的權(quán)利。執(zhí)政決策的根本意義在于貫徹落實(shí)，黨員的執(zhí)政參與權(quán)包括對(duì)執(zhí)政決策貫徹實(shí)施的權(quán)利。黨員對(duì)黨的決策和決定從義務(wù)的角度講是要積極帶頭貫徹與執(zhí)行，從權(quán)利的角度講則是指黨員有權(quán)嚴(yán)格執(zhí)行黨的有關(guān)決定，與各種干擾言行作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)黨的決策、決定的權(quán)威性。同時(shí)，黨員還有權(quán)對(duì)黨的決策和決定在本地區(qū)、本部門和本工作崗位如何有效貫徹落實(shí)提出意見、建議。此外，黨員也有權(quán)督促黨組織和其他黨員以及引導(dǎo)普通公民貫徹執(zhí)行黨的執(zhí)政決策。黨員參與貫徹實(shí)施權(quán)的行使，有利于黨的決策和決定得以全面、高效落實(shí)。

4.異議表達(dá)權(quán)。這是黨員在參與黨內(nèi)組織活動(dòng)中，在堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)決策機(jī)關(guān)執(zhí)政決策的前提下，按照民主集中制的原則，對(duì)黨的決議和政策實(shí)事求是自主表達(dá)不同觀點(diǎn)和看法的權(quán)利。提出異議權(quán)反映了三個(gè)層面的價(jià)值取向：一是體現(xiàn)黨員作為主體地位的人格；二是弘揚(yáng)了黨內(nèi)活動(dòng)的民主精神；三是有助于決策機(jī)關(guān)廣泛聽取不同意見，從而科學(xué)制定、修改和調(diào)整相關(guān)決策。《準(zhǔn)則》明確規(guī)定了黨員提出異議的權(quán)利：“黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上發(fā)表不同意見，對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至黨中央提出”等。

5.成效反饋權(quán)。這是指黨員執(zhí)政決策出臺(tái)執(zhí)行的事中或事后，對(duì)執(zhí)政決策所發(fā)揮的實(shí)際成效、經(jīng)驗(yàn)或問題等收集并主動(dòng)反饋給決策機(jī)關(guān)的權(quán)利。這一權(quán)利內(nèi)容有助于決策機(jī)關(guān)總結(jié)執(zhí)政決策的經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)客觀形勢(shì)變化及時(shí)修正、調(diào)整，或在下一輪相關(guān)決策中加以吸納，以最大程度的發(fā)揮執(zhí)政決策的功效。廣大黨員扎根基層，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況十分熟悉和了解，對(duì)執(zhí)政決策的實(shí)際效果及存在的問題有切身體會(huì)。因此，黨員對(duì)執(zhí)政決策成效的反饋權(quán)也是其執(zhí)政參與權(quán)中應(yīng)當(dāng)具有的一項(xiàng)重要權(quán)能。

（二）黨員執(zhí)政參與權(quán)的保障。

黨員執(zhí)政參與權(quán)的享有并不等于能有效行使運(yùn)用，它需要相關(guān)制度來加以保障，這要求重視和尊重黨員的執(zhí)政參與權(quán)，并建立健全必要的保障機(jī)制。這主要應(yīng)從豐富與拓寬黨員執(zhí)政參與渠道、健全權(quán)利救濟(jì)和侵權(quán)責(zé)任制度來推進(jìn)。

1.豐富和拓寬黨員的執(zhí)政參與渠道。

目前黨員參與執(zhí)政活動(dòng)的基本途徑是參加黨的有關(guān)會(huì)議、通過黨報(bào)媒體或以信函等渠道表達(dá)意見、建議。這些當(dāng)然都屬于黨員參與執(zhí)政的重要方式，但還需要進(jìn)一步豐富并拓寬黨員參與的途徑，創(chuàng)新黨員參與執(zhí)政的方式，以拓展黨員對(duì)執(zhí)政活動(dòng)參與的廣度與深度。這可以從以下幾個(gè)方面展開：

建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見和論證評(píng)估制度，《準(zhǔn)則》對(duì)此已經(jīng)做明確規(guī)定。這要求，黨內(nèi)作出有關(guān)重大決策、決定的安排，在遵守保密要求的情況下可通過黨的文件或黨報(bào)就專題向全黨公開征集提議或征求意見、建議；對(duì)于涉及重大社會(huì)利益、具有廣泛社會(huì)影響面的決策、決定，必要時(shí)可以召開聽證會(huì)，請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的黨員代表廣泛收集利益群體的意見后參加聽證活動(dòng)；在日常工作中，則應(yīng)普遍建立黨組織體系內(nèi)的基層組織和黨員建議報(bào)送制度，建立黨報(bào)、黨的機(jī)關(guān)網(wǎng)站中的黨員建議信箱制度等，廣開黨員向上級(jí)黨組織乃至中央決策機(jī)關(guān)表達(dá)意見、建議的渠道。對(duì)于重大決策、決定的制定出臺(tái)，應(yīng)將論證評(píng)估確立為必經(jīng)程序，論證評(píng)估除了有專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)之外，還應(yīng)吸收具有一定代表面的黨員代表參與論證。

2.黨員執(zhí)政參與權(quán)的救濟(jì)及侵權(quán)責(zé)任。

權(quán)利需要保障，權(quán)利受到侵害時(shí)更需要得到充分救濟(jì)。為此，需要建立健全黨員執(zhí)政參與權(quán)的救濟(jì)與責(zé)任追究制度。這主要包括：

第一，禁止剝奪和阻撓包括執(zhí)政參與權(quán)在內(nèi)的黨員各項(xiàng)民主權(quán)利的享有和行使。《黨章》第四條明確規(guī)定“黨的任何一級(jí)組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的權(quán)利”，這是《黨章》維護(hù)黨員權(quán)利的重要原則性規(guī)定?！稖?zhǔn)則》則具體規(guī)定在黨內(nèi)政治生活中“任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利”。

第二，定期開展落實(shí)“黨內(nèi)重大決策論證評(píng)估和征求意見”等制度的專項(xiàng)督促檢查，對(duì)暢通黨員表達(dá)渠道、廣泛聽取黨員意見建議的情況進(jìn)行必要的檢查監(jiān)督，并實(shí)施相應(yīng)的考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第三，嚴(yán)格依照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定，對(duì)侵犯黨員權(quán)利的行為追究相應(yīng)責(zé)任。該條例第三十四條規(guī)定了對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的處理包括責(zé)令停止侵權(quán)行為、責(zé)令賠禮道歉、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等方式，情節(jié)較重的則給予黨紀(jì)處分。[9]《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十三條、七十條和七十一條進(jìn)而明確規(guī)定了對(duì)違反黨內(nèi)議事規(guī)則、侵犯黨員民主權(quán)利的黨紀(jì)責(zé)任追究方式。[10]

四、執(zhí)政參與權(quán)對(duì)黨員的新要求

執(zhí)政參與權(quán)是《準(zhǔn)則》在新時(shí)期賦予黨員的一項(xiàng)重要權(quán)利，這一權(quán)利的享有和行使對(duì)廣大黨員提出了新的要求。

（一）增強(qiáng)執(zhí)政參與意識(shí)。

增強(qiáng)執(zhí)政參與意識(shí)是黨員主體意識(shí)的重要內(nèi)容?！包h員主體意識(shí)是黨員對(duì)其作為黨內(nèi)主體的自我認(rèn)識(shí)和角色認(rèn)同，以及由此形成的能動(dòng)地參與黨內(nèi)事務(wù)，改造主觀世界，發(fā)揮主體作用的意識(shí)。這種意識(shí)在黨內(nèi)生活中表現(xiàn)為黨員對(duì)其自身權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)自由表達(dá)、平等參與的意愿，以及由此形成的主體心理和主體思想。”[11](p172)思想意識(shí)是行為的先導(dǎo)，黨員只有在內(nèi)心具備強(qiáng)烈的執(zhí)政參與意識(shí)，才能在意識(shí)的支配下能動(dòng)地行使執(zhí)政參與權(quán)利。

增強(qiáng)執(zhí)政參與意識(shí)，要求廣大黨員作為執(zhí)政黨的成員，具有堅(jiān)決維護(hù)黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、投身黨的事業(yè)的使命感和強(qiáng)烈責(zé)任心；要求廣大黨員對(duì)參與從傳統(tǒng)的黨內(nèi)民主意識(shí)進(jìn)一步擴(kuò)展為參與執(zhí)政活動(dòng)的意識(shí)，將參與提升到維護(hù)黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)執(zhí)政能力的認(rèn)識(shí)高度；要求普通黨員從單一執(zhí)行執(zhí)政決策的主體責(zé)任意識(shí)拓展到應(yīng)當(dāng)為執(zhí)政決策積極建言獻(xiàn)策的主體責(zé)任意識(shí)，不能認(rèn)為執(zhí)政都是決策機(jī)關(guān)的職能而置身執(zhí)政活動(dòng)之外成為旁觀者；要求全體黨員具備了解、掌握?qǐng)?zhí)政參與權(quán)及其內(nèi)容并依法充分行使的權(quán)利意識(shí)。

（二）積極行使執(zhí)政參與權(quán)。

權(quán)利需要認(rèn)真對(duì)待并積極行使才能發(fā)揮作用，全體黨員應(yīng)在強(qiáng)烈執(zhí)政參與意識(shí)支配下，積極行使執(zhí)政參與權(quán)。這要求做到以下兩個(gè)方面：

一是廣大黨員要深入社會(huì)基層，發(fā)現(xiàn)黨執(zhí)政在新時(shí)期、新形勢(shì)中出現(xiàn)的新問題，并積極思考研究解決問題的方法與對(duì)策，及時(shí)反饋給決策機(jī)關(guān)以便幫助科學(xué)決策；應(yīng)當(dāng)積極參與執(zhí)政方式方法的創(chuàng)新，善于從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并主動(dòng)向黨組織報(bào)告，為豐富發(fā)展執(zhí)政方式方法提出好的意見與建議。全體黨員更要在執(zhí)政決策的貫徹與執(zhí)行中發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭貫徹執(zhí)行決策機(jī)關(guān)的各項(xiàng)執(zhí)政決策，身體力行地推動(dòng)執(zhí)政決策的高效落實(shí)。

二是全體黨員要堅(jiān)持群眾工作路線，在日常工作與生活中密切聯(lián)系群眾，了解人民群眾的疾苦與利益訴求，廣泛匯集人民群眾的意見及建議，并將這些內(nèi)容如實(shí)傳遞給決策機(jī)關(guān)；同時(shí)，廣大黨員應(yīng)當(dāng)向人民群眾宣傳黨的路線方針和政策，解答群眾對(duì)執(zhí)政決策的疑惑，示范和引導(dǎo)社會(huì)公眾切實(shí)執(zhí)行黨的決策、決定。

（三）有序行使執(zhí)政參與權(quán)。

全體黨員對(duì)執(zhí)政參與權(quán)的享有和行使應(yīng)當(dāng)有序進(jìn)行。有序要求黨員依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，按照法定原則、法定范圍和法定程序理性行使。

民主集中制原則和黨的組織原則是黨員行使執(zhí)政參與權(quán)、參加執(zhí)政活動(dòng)必須遵循的基本原則。作為黨的成員，黨員在行使執(zhí)政參與權(quán)時(shí)既要發(fā)揚(yáng)民主，又要服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)黨的決策和決定提出不同的意見，必須在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下向上級(jí)黨組織提出，反映意見和建議應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，不得捏造、歪曲事實(shí)欺騙組織。黨員有序行使執(zhí)政參與權(quán)還必須符合法定范圍和遵循法定程序，這要求黨員遵守黨的紀(jì)律和嚴(yán)守黨的秘密，在黨組織允許的范圍內(nèi)、通過正當(dāng)途徑提出意見、建議和不同觀點(diǎn)，不得“黨內(nèi)不說、黨外亂說；當(dāng)面不說、背后亂說；會(huì)上不說、會(huì)后亂說”?？傊?，黨員在享有和行使執(zhí)政參與權(quán)的同時(shí)不能濫用這項(xiàng)權(quán)利。

[1]馬慧吉，胡清惠.論黨員參與權(quán)[J].理論探索，2011，（1）.

[2]溫慶紅.關(guān)于黨員參與權(quán)的思考[J].重慶行政，2010，（12）.

[3]關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[Z].北京：人民出版社，2016.

[4]石泰峰，張恒山.論中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2003，（1）.

[5]馬慧吉.論黨員的選舉權(quán)[J].求實(shí)，2010，（9）.

[6]艾國(guó).論黨員監(jiān)督權(quán)[J].政治與法律，2003，（5）.

[7]聞言.推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大思想武器——學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》[EB/ OL].http://www.wenming.cn/specials/zxdj/xjp/mtjd/ 201612/t20161220_3955653.shtml,2016-12-25.

[8]方世榮.論行政立法參與權(quán)的權(quán)能[J].中國(guó)法學(xué)，2014，（3）.

[9]中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例[Z].北京：人民出版社，2004.

[10]中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例[Z].北京：人民出版社，2015.

[11]楊東廣.尊重黨員主體地位的機(jī)制構(gòu)建研究[M].北京：中央編譯出版社，2010.

責(zé)任編輯 張曉予

D263.2

A

1003-8477（2017）01-0005-06

方世榮（1956—），男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、法治發(fā)展與司法改革研究中心首席專家，博士生導(dǎo)師；葛偉（1989—），男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)現(xiàn)代行政法研究中心研究員。

國(guó)家社科基金重大專項(xiàng)項(xiàng)目“社會(huì)治理法治化——十八大以來黨中央推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)重要戰(zhàn)略研究”（16ZZD019）的階段性成果。