周易茗

（中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

網(wǎng)約車新政出臺(tái)之監(jiān)管思考

周易茗

（中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和定位導(dǎo)航技術(shù)的飛速發(fā)展為網(wǎng)約車的出現(xiàn)和發(fā)展提供了平臺(tái)和空間。《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》的相繼出臺(tái)給予了網(wǎng)約車合法的身份，但網(wǎng)約車作為一種新業(yè)態(tài)，其對(duì)政府部門如何進(jìn)行監(jiān)管也提出了新的難題。

網(wǎng)約車；監(jiān)管；路徑

一、網(wǎng)約車的概念及興起原因

網(wǎng)約車是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的簡(jiǎn)稱是指乘客通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司提供的智能手機(jī)應(yīng)用軟件，預(yù)約車輛實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)運(yùn)輸服務(wù)的出行方式。滴滴公司推出的“滴滴快車”“滴滴專車”“易到專車”，國(guó)外品牌優(yōu)步的“人民優(yōu)步”等，均屬于此范疇。

網(wǎng)約車在中國(guó)出現(xiàn)，為消費(fèi)者出行提供了多樣化的選擇，深受消費(fèi)者尤其是青年人的歡迎，憑借價(jià)格低廉、方便快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，迅速在全國(guó)各城市攻城略地。其迅速興起有其深層次的原因：

（一）傳統(tǒng)巡游出租車的天然缺陷

出租車行業(yè)市場(chǎng)化程度嚴(yán)重不足，各城市政府部門對(duì)傳統(tǒng)出租車實(shí)行行業(yè)管制模式，實(shí)行進(jìn)入管制，嚴(yán)格限制出租車數(shù)量，特別是個(gè)體出租車數(shù)量很少，并實(shí)行價(jià)格管制，出租車收費(fèi)由政府定價(jià)，統(tǒng)一安裝計(jì)價(jià)器。傳統(tǒng)的進(jìn)入管制和價(jià)格管制被證明效率低下，不但限制了行業(yè)的發(fā)展，還形成了監(jiān)管困局：嚴(yán)格的指標(biāo)限制使出租車營(yíng)運(yùn)指標(biāo)成為尋租工具，一些城市的出租車牌照在短短幾年從幾萬元炒到近百萬元，巨額的指標(biāo)差價(jià)一部分成為政府部門拍賣指標(biāo)收入，形成部門利益，一部分為車主賺取市場(chǎng)倒賣差價(jià)，并不為出租車司機(jī)和消費(fèi)者享有。而擴(kuò)大供給增加指標(biāo)又受到出租車企業(yè)和車主的極力反對(duì)和抵制，動(dòng)輒罷運(yùn)形成群體事件。

（二）資源的稀缺性與人民群眾的出行要求形成巨大反差

近20年我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人民群眾的出行要求加速增長(zhǎng)，但由于嚴(yán)格管制出租車準(zhǔn)入，很多城市在私家車快速增長(zhǎng)的同時(shí)，出租車數(shù)量幾乎沒有變化[1]，因此各城市的“黑車”數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，特別是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，選擇“黑車”出行成為了群眾主要的出行方式，大型住宅區(qū)、主要交通集散地也有為數(shù)不少的“黑車”，很多城市的“黑車”數(shù)量早已超過正規(guī)出租車的數(shù)量。這些數(shù)量龐大的“黑車”給市場(chǎng)監(jiān)管帶來了巨大的難題。“黑車”行為隱蔽、流動(dòng)性強(qiáng)，司機(jī)素質(zhì)參差不齊、身份信息不透明，車況質(zhì)量好壞不均，很多是多年跑出租車的下線車，存在很大的安全隱患，服務(wù)收費(fèi)隨意性大。急需管理規(guī)范，各地政府部門組織了多次打擊，但屢禁不止，甚至呈愈演愈烈之勢(shì)。

（三）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和定位導(dǎo)航技術(shù)的飛速發(fā)展為網(wǎng)約車的出現(xiàn)和發(fā)展提供了平臺(tái)和空間

網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代涌現(xiàn)的智能型新型交通業(yè)態(tài)，它依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，通過整合供需信息，提供差異化、個(gè)性化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的出行服務(wù)[2]。網(wǎng)約車相比傳統(tǒng)出租車具有幾個(gè)重要的特點(diǎn)：

1.具有獨(dú)特功能的計(jì)價(jià)系統(tǒng)。該系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，與定位導(dǎo)航系統(tǒng)相匹配，與行車?yán)锍碳靶熊嚂r(shí)間相結(jié)合計(jì)費(fèi)，在乘客叫車前已經(jīng)由定位導(dǎo)航系統(tǒng)根據(jù)起點(diǎn)和終點(diǎn)確定了大體的行車?yán)锍蹋M(fèi)金額大體明了，在實(shí)際運(yùn)行中由APP智能手機(jī)上的平臺(tái)軟件實(shí)時(shí)記錄里程、時(shí)間和計(jì)費(fèi)金額，到達(dá)終點(diǎn)確定最終計(jì)費(fèi)金額。整個(gè)過程公開透明，杜絕了司機(jī)繞路、漫天要價(jià)的行為，使消費(fèi)者放心；

2.付費(fèi)方式完全變革。網(wǎng)約車全部采取網(wǎng)上支付，從乘客上車開始計(jì)費(fèi)，到乘客到底目的地后，由司機(jī)將計(jì)費(fèi)付款結(jié)算單實(shí)時(shí)發(fā)送到乘客手機(jī)上，乘客確認(rèn)后實(shí)時(shí)在手機(jī)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付，避免因付費(fèi)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，完全杜絕坐坐“霸王車”的行為；

3.服務(wù)系統(tǒng)完全透明。網(wǎng)約車的車輛狀況、駕駛員身份及手機(jī)號(hào)碼等信息都是公開透明的，乘客預(yù)定車輛時(shí)均可以查看，而乘客的手機(jī)號(hào)碼是公開的，身份信息在平臺(tái)公司注冊(cè)時(shí)也作了認(rèn)證，這就增加了司機(jī)和乘客之間安全感和可信度，容易在乘駕過程中構(gòu)建雙方的和諧氣氛；

4.自由的雙方評(píng)價(jià)系統(tǒng)。網(wǎng)約車APP平臺(tái)對(duì)乘、駕雙方都有一套自由的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，由于現(xiàn)在的手機(jī)用戶實(shí)行實(shí)名制登記，而網(wǎng)約車乘駕雙方必須用手機(jī)號(hào)認(rèn)證注冊(cè)，評(píng)分高低對(duì)其今后的使用均會(huì)產(chǎn)生影響，一般來說都會(huì)對(duì)評(píng)分有一定程度的重視，尤其對(duì)司機(jī)來說更是如此，而評(píng)價(jià)是自由的，相對(duì)來說也是公正的，這就使得雙方都比較注重自己的行為，尤其是司機(jī)會(huì)努力提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平；

5.靈活的市場(chǎng)調(diào)節(jié)系統(tǒng)。網(wǎng)約車相對(duì)于傳統(tǒng)出租車的固定計(jì)價(jià)系統(tǒng)存在的缺陷，采取靈活的計(jì)價(jià)，以調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求和車輛服務(wù)提供之間的矛盾，在出行高峰時(shí)間段計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并給予司機(jī)發(fā)放翻倍獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)司機(jī)峰時(shí)出車的積極性，并實(shí)行拼車、順風(fēng)車等方式，解決乘客在峰時(shí)出行需求旺盛、叫車難的問題。

由于網(wǎng)約車的上述特點(diǎn)，它的出現(xiàn)既解決了城市交通問題，滿足了乘客出行需要，也極大地提升了機(jī)動(dòng)車的利用效率，因此，近兩年來發(fā)展極為迅猛，滴滴打車目前連接1000萬輛車，注冊(cè)用戶2.5億人，在200多個(gè)城市開展業(yè)務(wù)，覆蓋到出租車、快車、順風(fēng)車、代駕、巴士、企業(yè)級(jí)、試駕等多條業(yè)務(wù)線，并開啟國(guó)際化之路。來自美國(guó)的Uber（優(yōu)步）在廣州、成都、杭州、北京、長(zhǎng)沙等地用戶數(shù)量增長(zhǎng)迅速，且進(jìn)入的城市不斷增多，已在多個(gè)省份的地級(jí)城市開展業(yè)務(wù)。滴滴公司未來三年的目標(biāo)是每天服務(wù)3000萬人，實(shí)現(xiàn)三分鐘之內(nèi)車到面前[3]。

網(wǎng)約車的迅速興起在極大地方便人民群眾出行要求的同時(shí)，也帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，給行業(yè)監(jiān)管帶來了新的課題。一是對(duì)傳統(tǒng)巡游出租車帶來了巨大的沖擊，特別是一些在原來行業(yè)準(zhǔn)入嚴(yán)格限制條件下用高額指標(biāo)費(fèi)用獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)和車主，面臨嚴(yán)重虧損的境地，因此多地爆發(fā)出租車對(duì)網(wǎng)約車的抵制和抗議活動(dòng)，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素；二是隨著網(wǎng)約車短期快速擴(kuò)張，接入平臺(tái)的私家車數(shù)量增多，平臺(tái)公司對(duì)車輛和司機(jī)審查把關(guān)不嚴(yán)，接入車輛車況良莠不齊，司機(jī)背景調(diào)查不到位，為日后安全營(yíng)運(yùn)留下隱患；三是車輛保險(xiǎn)未理順，如出現(xiàn)糾紛或安全事故，理賠索賠困難；四是網(wǎng)約車平臺(tái)公司為搶占市場(chǎng)，競(jìng)相降低車價(jià)，采取高額獎(jiǎng)勵(lì)“燒錢”，使用風(fēng)投融資，本身經(jīng)營(yíng)卻發(fā)生虧損，公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力存疑。同時(shí)目前已經(jīng)開始出現(xiàn)壟斷經(jīng)營(yíng)的特征。

二、國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)網(wǎng)約車的管理對(duì)比

（一）國(guó)際上部分國(guó)家對(duì)網(wǎng)約車的管理情況

德國(guó)不予解禁優(yōu)步網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。今年6月，德國(guó)法蘭克福的州高等法院作出判決，維持在此前對(duì)于優(yōu)步在德國(guó)的禁令。優(yōu)步在法國(guó)被罰款80萬歐元。優(yōu)步法國(guó)不久前被法國(guó)巴黎一家法院判處80萬歐元的罰款，相關(guān)兩名高管也分別被處以3萬歐元和2萬歐元的罰款。法院認(rèn)為，2014年法國(guó)頒發(fā)的一項(xiàng)法令規(guī)定，非交通企業(yè)、非出租車或觀光旅游車不可以經(jīng)營(yíng)出租車業(yè)務(wù)。根據(jù)這一法令，優(yōu)步法國(guó)因推出Uberpop而被判“非法組織運(yùn)輸業(yè)務(wù)”，優(yōu)步法國(guó)還一度向用戶申明Uberpop合法，所以又被判“存在商業(yè)欺詐行為”。巴西里約熱內(nèi)盧禁止優(yōu)步。該市去年投票一項(xiàng)禁止優(yōu)步的議案，繼圣保羅和巴西利亞之外，里約也加入了禁止優(yōu)步的行列。墨西哥允許優(yōu)步等網(wǎng)約車服務(wù)，但近期出臺(tái)新規(guī)要求優(yōu)步等按1.5%的稅率納稅，同時(shí)要求司機(jī)所使用車輛價(jià)值至少為20萬墨西哥比索（約合7.6萬人民幣）[4]。

美國(guó)加州、特拉華州和華盛頓特區(qū)分別于2013和2014年通過新立法[5]，承認(rèn)網(wǎng)約車的合法地位，加州等地承認(rèn)網(wǎng)約車的合法地位，是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到拒絕承認(rèn)的話，實(shí)際上既無法阻擋潮水般涌來的網(wǎng)約車，也無法解決官民共同關(guān)切的安全問題，因此不能繼續(xù)讓其處于監(jiān)管的空白中。

（二）國(guó)內(nèi)對(duì)網(wǎng)約車的管理

網(wǎng)約車是新形勢(shì)下出現(xiàn)的一種新業(yè)態(tài)，出現(xiàn)的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但發(fā)展異常迅猛，隨著我國(guó)政府執(zhí)法、行政方式的逐步改變，對(duì)新生事物的出現(xiàn)采取一種包容的態(tài)度，支持創(chuàng)新發(fā)展，“讓子彈飛一會(huì)兒”成為一種現(xiàn)象。早期網(wǎng)約車經(jīng)歷了一段自由發(fā)展時(shí)光，2010年5月，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了網(wǎng)約車服務(wù)公司，易到用車、滴滴專車、滴滴快車等多家公司提供專車服務(wù)，由于法律規(guī)范的空白和政府監(jiān)管的相對(duì)寬松，網(wǎng)約車競(jìng)相發(fā)展。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，網(wǎng)約車對(duì)傳統(tǒng)出租車形成了巨大的沖擊，新舊業(yè)態(tài)產(chǎn)生了劇烈的碰撞，很多城市出現(xiàn)出租車業(yè)的抗議活動(dòng)，造成了一定的社會(huì)影響。國(guó)家層面尚未出臺(tái)規(guī)范辦法之前，很多城市迫于傳統(tǒng)出租車業(yè)的壓力及監(jiān)管理念的不合時(shí)宜，對(duì)網(wǎng)約車持否定態(tài)度，2014年下半年，北京、沈陽、南京、廣州等多個(gè)城市相繼出臺(tái)了嚴(yán)禁私家車主等利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)軟件從事非法營(yíng)運(yùn)行為的通知、通告，并實(shí)行嚴(yán)厲的處罰[6]。但是，這些通告出臺(tái)后，其監(jiān)管效果并不十分明顯，監(jiān)管的力度難以抵御網(wǎng)約車借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的強(qiáng)大滲透力。

針對(duì)網(wǎng)約車這一新生事物發(fā)展的情況，按照中央領(lǐng)導(dǎo)一系列重要批示指示精神和中央全面深化改革決策部署，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)深化出租汽車行業(yè)改革問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，赴21個(gè)不同類型的城市進(jìn)行專題調(diào)研，并認(rèn)真研究了美國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家和我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)出租汽車法律法規(guī)和管理政策。于2015年10月10日對(duì)外發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，先后召開了數(shù)十次不同范圍、不同層次的座談會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)、咨詢會(huì)，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)研究論證，充實(shí)修改完善。于2016年7月28日正式發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，明確了網(wǎng)約車的合法地位。成為世界上第一個(gè)從國(guó)家層面出臺(tái)法律法規(guī)明確支持規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展的國(guó)家。

三、依法監(jiān)管，支持網(wǎng)約車創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展

從國(guó)家層面出臺(tái)法規(guī)文件，意味著世界級(jí)監(jiān)管難題的出租車和網(wǎng)約車將在我國(guó)走上創(chuàng)新發(fā)展和依法監(jiān)管的道路。如何依法監(jiān)管，支持網(wǎng)約車創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，重點(diǎn)要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）深刻領(lǐng)會(huì)兩個(gè)文件實(shí)質(zhì)，防止理解偏差

兩個(gè)文件經(jīng)多方征求意見，符合我國(guó)當(dāng)前出租車和網(wǎng)約車管理的實(shí)際需要。其指導(dǎo)思想是深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。其基本原則是堅(jiān)持乘客為本，把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動(dòng)改革；堅(jiān)持依法規(guī)范，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，強(qiáng)化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益；堅(jiān)持屬地管理，城市人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。

（二）實(shí)事求是、因地制宜，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)各城市具體實(shí)施細(xì)則

兩個(gè)文件規(guī)定各城市是出租汽車管理的責(zé)任主體，可以結(jié)合實(shí)際制定網(wǎng)約車管理的具體實(shí)施細(xì)則。各地人民政府應(yīng)組織交通、公安等有關(guān)部門一起對(duì)本地實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，充分了解城市公共交通、巡游出租車、網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)，并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施細(xì)則。細(xì)則的制定要嚴(yán)格遵守國(guó)家兩個(gè)文件的原則，把監(jiān)管和支持發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來，防止“一放就亂，一管就死”。當(dāng)前一些城市已經(jīng)出臺(tái)了具體的實(shí)施細(xì)則，并且已經(jīng)開始實(shí)施，從有關(guān)城市的情況來看，有些趨嚴(yán)，有些比較寬松，以北京上海為代表，要求網(wǎng)約車必須是本地車牌照，且對(duì)車輛的排量和軸距都有要求，司機(jī)要求具有本地戶口，比傳統(tǒng)巡游出租車的要求更嚴(yán)；以杭州、成都為代表對(duì)司機(jī)的要求比較寬松，不一定要本地戶口，只需要有居住證就可以了，筆者覺得對(duì)于一種很受群眾歡迎的新業(yè)態(tài)，持包容寬松的姿態(tài)支持發(fā)展比較適宜。

（三）形成部門合力，依法科學(xué)監(jiān)管，支持網(wǎng)約車創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展

一是合理確定監(jiān)管目標(biāo)。面對(duì)新一代信息技術(shù)的發(fā)展和在相關(guān)行業(yè)的快速滲透，充分利用移動(dòng)互聯(lián)和定位導(dǎo)航技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+交通”戰(zhàn)略，把促進(jìn)巡游出租車和網(wǎng)約車創(chuàng)新發(fā)展以滿足人民群眾不斷變化的出行乘車需求作為行業(yè)監(jiān)管的目標(biāo)。

二是創(chuàng)新監(jiān)管手段。要形成以交通部門為主，公安、交警、網(wǎng)絡(luò)管理和運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)約車平臺(tái)公司等相關(guān)部門配合聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)建立信息收集、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)體系，改變傳統(tǒng)的上街堵車檢查監(jiān)管手段，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和司機(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)科學(xué)監(jiān)管。對(duì)平臺(tái)公司不要求有自有車輛，適應(yīng)平臺(tái)公司輕資產(chǎn)特點(diǎn)，重點(diǎn)要求其互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)交互處理能力。對(duì)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”，對(duì)線上服務(wù)能力由注冊(cè)地省級(jí)相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國(guó)有效；對(duì)車輛和駕駛員許可申請(qǐng)不設(shè)定申請(qǐng)人要求，可由平臺(tái)公司集中辦理許可申請(qǐng)。對(duì)駕駛員準(zhǔn)入、車輛報(bào)廢、保險(xiǎn)等，由平臺(tái)公司在網(wǎng)上利用網(wǎng)上信息技術(shù)進(jìn)行審核，實(shí)行“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管司機(jī)和車輛”的辦法，不要對(duì)車輛和司機(jī)準(zhǔn)入數(shù)量管制，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，杜絕準(zhǔn)入指標(biāo)成為尋租工具，防止走以往巡游式出租車監(jiān)管的老路。網(wǎng)約車的價(jià)格管理建議實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不實(shí)行價(jià)格管制。

三是統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)互相融合共同發(fā)展。鼓勵(lì)巡游式出租車與網(wǎng)約車通過兼并、入股的方式融合發(fā)展，網(wǎng)約車平臺(tái)公司吸納巡游出租車開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約業(yè)務(wù)、出租車主動(dòng)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)預(yù)約服務(wù)。出租車新增經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無償使用，原有經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確的和已實(shí)行有償使用的，制定過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)，降低司機(jī)承包費(fèi)和抵押金，實(shí)現(xiàn)出租車和網(wǎng)約車的公平競(jìng)爭(zhēng)，減少改革所帶來的震蕩和陣痛，促進(jìn)相互滲透、相互融合、共同發(fā)展。

[1]榮朝和，孫曉光，帥曉珊，李涵.出租車業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、契約與組織[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012：20-50.

[2]王靜.中國(guó)網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決[J].行政法學(xué)研究，2016（2）：50-51.

[3]正和商學(xué)院.滴滴憑什么3年干到估值165億美元？[EB/ OL].（2015-12-10）http：//business.sohu.com/20151210.

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責(zé)任編輯：楊 煉

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1009-3605（2017）01-0067-04

2016-10-20

周易茗，女，湖南懷化人，中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校行管法學(xué)教研部教師，中南大學(xué)博士生，主要研究方向：民商法、經(jīng)濟(jì)法。