淺談當下城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接工作

王兆慶

摘要：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接方面自身存在制度的不成熟以及城鄉(xiāng)社保待遇差異大、商業(yè)保險占據一定保險份額等情況，從而制約了銜接工作的進行。需要不斷的提升農村人口參保率，做好政府統(tǒng)籌管理與財政投入，做好民眾參與社保的積極宣傳，改變民眾養(yǎng)老觀念，進而達到更好通過城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接來做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障工作。

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險制度；銜接

中圖分類號：F840.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

我國社會養(yǎng)老保險制度的推行已經有多年，以往傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元次的社保管理模式備受詬病，不能有效的適應當下城鄉(xiāng)居民實際社保需求狀態(tài)，因此要依據時代發(fā)展需求，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的隔閡，建立能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民雙重需求的社會養(yǎng)老保障體系。但是當下城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在具體的銜接工作上存在一定難度，需要突破一定障礙來促成銜接工作的完成。

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接中的常見問題

（一）制度本身缺乏成熟性

當下城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險已經有了數十年的發(fā)展歷程與摸索，然而制度仍舊存在一定不成熟性問題。首先社會養(yǎng)老保險金的發(fā)放存在一定差異性，統(tǒng)籌區(qū)之間保持相互獨立性狀態(tài)，在實際管理中缺乏統(tǒng)一性管理。過去新農?；鹬饕窃诳h市級單位做操作，但是縣市級單位實際數量較多，導致基金管理存在較大的風險性。其次，城市化的推進日益變快，農村失地的農民數量逐步增多，但是在農村的養(yǎng)老保險體系還沒有有效的覆蓋到相關群體，進而導致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度在銜接上難以達到有效融合處理。其三，在保險制度的具體執(zhí)行上無法達到有效統(tǒng)一效果。企業(yè)與事業(yè)單位的工作者可以有效的確定勞動關系，而后參與到社保體系中享受應有的社保待遇，然而對于農村居民而言，其中低收入人員與進城農民工缺乏對應的勞動關系合同簽訂，工作流動性大，靈活性就業(yè)情況較多，從而沒有固定的勞動關系存在，農民自身與企業(yè)都不愿意參與到社會養(yǎng)老保險體系中，從而導致該群體參保率較低。

（二）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇

最初城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險的繳納、待遇標準上都有較大的差異，然而隨著社會的發(fā)展，當下的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度所存在的缺陷問題逐步凸顯，同時也激化了城鄉(xiāng)社會矛盾，其中城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險在待遇上的巨大差異是人們所詬病的重點，缺乏應有的公平性。

（三）商業(yè)保險占據了社會養(yǎng)老保險份額

與社會養(yǎng)老保險的公益性不同，商業(yè)養(yǎng)老保險屬于一定營利性屬性，但是兩者均可以在被保人遭遇損害時提供對應的經濟補助，從而保證人們生活的有序進行，同時兩者都需要在專業(yè)的保險基金技術運作與原則下開展，要確保保險基金呈現增殖狀態(tài)才能有效的確保保險基金的正常運作。同時在風險的處理上，多屬于不可知的偶然性的風險承擔。近年來我國社會養(yǎng)老保險的運作需要采用一定的商業(yè)化管理方式來達到管理效率的提升，同時也降低國家在此方面的財政壓力，因此成為了國家所鼓勵的保險類型。而商業(yè)保險可在一定積累之后發(fā)揮出其應有的社會功能性，有效的彌補社會養(yǎng)老保險無法顧及的群體以及不能滿足的養(yǎng)老保險缺口。部分農民工或者農村人口當下甚至愿意使用商業(yè)保險來替代國家開展的社會養(yǎng)老保險，因此在一定程度上也導致農村養(yǎng)老保險無法快速發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接有效對策

（一）提升農民參保率

要促成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接，避免保證農民較廣范圍的參保率，這樣才能有效的將農村居民納入到社會養(yǎng)老保險體系中。需要積極的維護農民工進城務工權益，督促各企事業(yè)單位對農民工的參保費用繳納，采用更為彈性靈活的參保機制，可延長補繳時間，允許繼續(xù)補繳，采用參保累計計算方式，減少因為季節(jié)性與工作流動性而產生的保險繳費中斷問題。還可以依據農民工實際情況允許其年度、季度性的保費繳納，這樣可以有效的吸引農民群體參保，提升參保的便捷靈活性。對于失地農民，需要政府進行一次性補償等措施來達到農民有經濟能力參保，同時可以通過政府補貼政策來彌補無力承擔社保參保費用的農民。部分土地承包可以有基層村級單位為農民繳納一定的參保費用，從而達到城鄉(xiāng)社保制度銜接。此外，要做好農民觀念上的提升，讓其明白參與社保的遠期價值，改變傳統(tǒng)單一的“養(yǎng)兒防老”等滯后養(yǎng)老觀念。

（二）發(fā)揮政府統(tǒng)籌與財政措施

發(fā)揮政府應有的職能作用，依據現存情況適宜的調整保險基金統(tǒng)籌情況，通過縣級轉為省級而發(fā)揮出全國統(tǒng)籌的效果，從而改善當下社保資金所承受的支付壓力與風險，可以有效促進社會統(tǒng)籌資金所發(fā)揮的作用與實際應用范圍提升。同時，可以運用政府財政收入來有效的調整彌補社保資金缺口，有效的拉近城鄉(xiāng)之間所存在的保險待遇差距，改善以往農村社保所存在的局限性。此外，可以運用社保制度來達到城鄉(xiāng)居民收入分配的有效協(xié)調。

（三）完善社保制度宣傳

社會養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性、穩(wěn)定性等特點需要做好必要的宣傳，要針對當下城鄉(xiāng)居民信息接收渠道做多方面廣泛覆蓋性的宣傳，無論是電視、網絡還是其他媒體，需要做好參保價值的廣泛宣教，尤其是農村人口的參保價值要更好的突出說明，同時要說明城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接后所帶來的利好價值，避免農民工群體參保率低、退保率高等問題的持續(xù)嚴重化，改善全民對社保參保的價值認識狀態(tài)。

三、結束語

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接工作存在多種問題，甚至部分屬于歷史遺漏性問題所致。政府需要發(fā)揮自身智能作用，做好財政與管理制度層面的改善與投入，做好應有的社保宣教工作，讓社會民眾對社保制度有更高的信任度與依賴性，積極改善農民社保參保問題，及時的做好社會保險制度的改革進程，有助于穩(wěn)定和諧社會的持續(xù)發(fā)展，對于城鄉(xiāng)居民生活改善有更好的促進作用。

參考文獻：

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