□ 郝 帥

（大同煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 大同 037003）

基于經(jīng)濟(jì)管理思維下的行政管理發(fā)展探析*

□ 郝 帥

（大同煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 大同 037003）

經(jīng)濟(jì)管理思維是多種管理模式的集合，其本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)管理的基本思路。行政管理也需要充分借鑒經(jīng)濟(jì)管理的思維，特別是經(jīng)濟(jì)管理思維當(dāng)中具備重要影響的特征，以此不斷推進(jìn)自身的優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)管理思維可以讓行政管理行為更趨向于科學(xué)，以此更好地調(diào)整自身不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的部分，提升行政管理本身的效率性和系統(tǒng)性等。

經(jīng)濟(jì)管理思維；行政管理發(fā)展；系統(tǒng)性；效率性

經(jīng)濟(jì)管理本身涉及的層面非常多，包括了整個社會的市場變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等。隨著當(dāng)前中國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平條件的提高，整個中國的經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)產(chǎn)生了深刻的變化，有了非常多的新情況和新挑戰(zhàn)。而行政管理作為上層建筑的一部分，也是受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的約束和影響，所以，經(jīng)濟(jì)管理思維和行政管理互相之間的聯(lián)系是非常密切的，而且行政管理也將會伴隨著整個上層建筑的演進(jìn)而產(chǎn)生變化。行政管理要根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理的思維進(jìn)行調(diào)整，以此適應(yīng)當(dāng)前不斷變化的社會發(fā)展的需要，也才能夠真正增強(qiáng)整個行政管理模式的競爭力。行政管理經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)積累了相對比較成熟的模式，但是也存在一些不適應(yīng)當(dāng)前社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的問題，因此，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理的思維進(jìn)行調(diào)整，能夠幫助行政管理機(jī)制和模式不斷優(yōu)化，從而更好地把握住發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)自身的不斷發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)管理思維特征分析

經(jīng)濟(jì)管理思維，顧名思義就是對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行進(jìn)一步管理的思維方法。經(jīng)濟(jì)行為和具體的經(jīng)濟(jì)人、物，都需要一定的思維方式進(jìn)行管理，才能夠讓相關(guān)的運(yùn)營單位把握住自身的發(fā)展方向，從而拉動自身發(fā)展。從本質(zhì)上看，經(jīng)濟(jì)管理思維是多種管理模式的集合，而且深刻地體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)管理的基本思路。西方經(jīng)濟(jì)管理思維發(fā)源于英國的亞當(dāng)·斯密，其創(chuàng)作的《國富論》等重要的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)作品，就體現(xiàn)出了當(dāng)時英國在資產(chǎn)階級革命之后的經(jīng)濟(jì)管理思維體系化的趨勢。而中國從春秋戰(zhàn)國時期就已經(jīng)逐漸探索經(jīng)濟(jì)管理的具體模式，比如周公、管子等人都圍繞當(dāng)時所管轄的范疇進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)管理，并且對自身的經(jīng)濟(jì)管理行為進(jìn)行總結(jié)。從經(jīng)濟(jì)管理思維的發(fā)展上看，其表現(xiàn)出來的特征主要包括以下方面：

首先，經(jīng)濟(jì)管理思維是與行政管理行為保持密切聯(lián)系的。無論是國家的經(jīng)濟(jì)管理思維，還是某個企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理思維，其都和自身的行政管理體系保持著密切的溝通，尤其是從馬克思主義的基本原理上看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此，經(jīng)濟(jì)管理思維對于行政管理行為產(chǎn)生了非常深刻的影響，甚至是決定性的影響。而反過來看，行政管理模式的形成和行政管理行為的落實(shí)，都會對經(jīng)濟(jì)管理思維演進(jìn)與轉(zhuǎn)變產(chǎn)生反作用，這種行政管理與經(jīng)濟(jì)管理之間的相互作用機(jī)制，已經(jīng)成為推進(jìn)很多經(jīng)濟(jì)管理思維演進(jìn)、優(yōu)化的一種重要模式。

其次，經(jīng)濟(jì)管理思維的核心是提升效率。效率是一個重要的經(jīng)濟(jì)管理概念，其包括了投入的時間和產(chǎn)出成果兩個層面。經(jīng)濟(jì)管理思維就是為了節(jié)省生產(chǎn)的時間，以及更好地增加產(chǎn)出的成果數(shù)量等，圍繞上述這兩個目標(biāo)落實(shí)管理行為，經(jīng)濟(jì)管理隨之進(jìn)行調(diào)整，以此推動管理對象提高競爭力。經(jīng)濟(jì)管理思維對于效率的重視程度，也體現(xiàn)在其一切的管理行為都圍繞著效率進(jìn)行布置，這對于管理方有著非常重要的影響，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了效率的提升之后，對于管理對象的擴(kuò)大或者轉(zhuǎn)型都有重要的輔助作用。盈利是經(jīng)濟(jì)行為的目的，而實(shí)現(xiàn)盈利的根本就在于效率，因此經(jīng)濟(jì)管理思維也緊緊扣住了效率本身，不斷地優(yōu)化和提升經(jīng)濟(jì)管理行為自身，形成更具備管理效果的管理行為。

再者，經(jīng)濟(jì)管理思維也將自己的最大決定因素放在了市場。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行為都是在市場當(dāng)中發(fā)生的，所以經(jīng)濟(jì)管理行為應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的市場狀況進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)管理思維也要隨之進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)。市場本身是一種交易的平臺，其非常注重交易雙方之間的良性互動，只有良性的交流才能夠維持雙方之間的平衡，因此，經(jīng)濟(jì)管理思維也抓住了這一特點(diǎn)，重點(diǎn)從市場雙方的良性互動上入手，調(diào)動交易雙方的積極性，并且以經(jīng)營的思維推動自身的發(fā)展。雖然一些經(jīng)濟(jì)管理對象并不一定是直接和市場產(chǎn)生聯(lián)系的，但是實(shí)際上市場對于各類單位的影響是非常深刻的，因此，只要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理思維，必然以市場作為重要的目標(biāo)，其行為也將以作用市場作為重要的依歸，這也是經(jīng)濟(jì)管理思維的市場性。

最后，經(jīng)濟(jì)管理思維也是具備了系統(tǒng)性的特征。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)思維指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)行為，其本身并不是一種簡單的單方面行為，而是多個層面的行為，其行為是連貫并且持續(xù)的，并不是可以單獨(dú)抽離。同樣，經(jīng)濟(jì)管理思維本身就是有其一定的系統(tǒng)性特征，需要用系統(tǒng)性的思維進(jìn)行思考，才能夠充分理解并且掌握經(jīng)濟(jì)管理思維的影響機(jī)制。經(jīng)濟(jì)管理的對象往往也是具備系統(tǒng)性和復(fù)雜性，因此，經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)該把握住這種特征，才能夠更好地推動自身的發(fā)展，進(jìn)而適應(yīng)當(dāng)前的市場和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。經(jīng)濟(jì)管理思維的系統(tǒng)性也讓管理者能夠以更科學(xué)的整體與部分的關(guān)系，解決在管理過程當(dāng)中出現(xiàn)的一些具體問題。

二、經(jīng)濟(jì)管理思維下的行政管理發(fā)展

行政管理也需要充分借鑒經(jīng)濟(jì)管理的思維，特別是經(jīng)濟(jì)管理思維當(dāng)中具備重要影響的特征，以此不斷推進(jìn)自身的優(yōu)化。傳統(tǒng)的行政管理思維和行為，都是根據(jù)行政管理理論以及組織行為學(xué)等進(jìn)行分析，雖然能夠在一定程度上讓行政管理更具備科學(xué)性，但是在新的時期，行政管理行為所面對的管理對象產(chǎn)生了非常多新的情況和問題，尤其是行政管理的實(shí)施者所要面對的經(jīng)濟(jì)和市場變化狀況也日益復(fù)雜化，這也是經(jīng)濟(jì)管理思維在行政管理發(fā)展當(dāng)中產(chǎn)生積極的影響的一個重要原因。經(jīng)濟(jì)管理思維本身具有非常獨(dú)特的邏輯性，其特征也彌補(bǔ)了行政管理行為的主觀性缺陷，讓行政管理行為更趨向于科學(xué)，以此更好地調(diào)整自身不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的部分，提升了行政管理本身的效率性和系統(tǒng)性，真正讓行政管理行為和模式統(tǒng)一于當(dāng)前管理者的大局之中。因此，經(jīng)濟(jì)管理思維的積極性影響和作用尤為明顯，而結(jié)合上述經(jīng)濟(jì)管理思維的主要特征，對于當(dāng)前的行政管理而言，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)管理思維的輔助下，從以下方面進(jìn)行調(diào)整和發(fā)展：

第一方面，基于經(jīng)濟(jì)管理思維與行政管理互相之間的影響和作用，行政管理需要更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)行為以及其持續(xù)性影響。經(jīng)濟(jì)行為是持續(xù)性的行為，經(jīng)濟(jì)管理思維也具有持續(xù)性的影響。當(dāng)代所有的行政管理行為都需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)行為本身帶來的影響，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對于所有的行政行為都會產(chǎn)生直接或者間接的影響。行政管理的發(fā)展過程中，應(yīng)該關(guān)注并且重視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)行為的變化，并且在行政管理的具體行為落實(shí)之中真正體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性。行政管理者要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)上的思維分析問題和解決問題，特別是在針對具體的運(yùn)營問題時候，更應(yīng)該更直接地采取經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)整，避免行政管理方出現(xiàn)管理上的遲滯和片面性等問題。在行政管理的發(fā)展過程當(dāng)中，側(cè)重于采用定性和定量相結(jié)合的方式進(jìn)行管理，避免管理過程當(dāng)中出現(xiàn)偏重于定性，忽視了具體行為或者思維方式的量的積累，以量進(jìn)行考察能夠更加科學(xué)地看待問題，并且?guī)椭嚓P(guān)的管理對象正視自己的問題，并且更好地調(diào)節(jié)自身，適應(yīng)整個管理方的需求。

第二方面，從經(jīng)濟(jì)管理思維的效率優(yōu)先特征出發(fā)，行政管理也應(yīng)該重視效率，并且把效率作為自己重要的動力。行政管理的效率實(shí)際上包括兩個層面，一個層面是行政管理者在實(shí)施行政管理行為的過程當(dāng)中所體現(xiàn)出的行為效率，另外一個層面是行政管理行為在投入之后對于整個行政管理對象的效率影響，所以行政管理對于經(jīng)濟(jì)管理思維當(dāng)中的效率思維呼應(yīng)，也是體現(xiàn)在上述這兩個層面。行政管理的行為在實(shí)施的時候，一定要充分考慮行政管理的成本投入和具體產(chǎn)出之間的聯(lián)系，避免過多浪費(fèi)了行政管理資源，也不能夠忽視行政管理的實(shí)施者。因?yàn)樾姓芾淼娜藛T投入、資金投入以及相關(guān)的硬軟件配套投入，一旦出現(xiàn)冗余的狀況，那么對于行政管理者而言無疑是非常大的浪費(fèi)。所以，行政管理方應(yīng)該讓行政管理的成本投入和產(chǎn)出互相之間形成一種平衡，控制在一定的比例內(nèi)，這也是一種經(jīng)濟(jì)型的行政管理模式。而從另外一個層面分析，行政管理者也應(yīng)該觀察、分析并且評價在一個管理單位周期當(dāng)中，管理對象的發(fā)展和進(jìn)步狀況，特別是管理對象是否提升自身的效率等，以此調(diào)整行政管理思維、行為，并且將這種定期的考察納入到行政管理的模式當(dāng)中，推動自身的發(fā)展。

第三方面，從經(jīng)濟(jì)管理思維的市場出發(fā)與歸口的特征看，行政管理也應(yīng)該存在市場意識和對象意識，也就是一切行政管理行為應(yīng)該關(guān)注管理對象的影響和發(fā)展?fàn)顩r。行政管理的管理對象，實(shí)際上也包括兩個群體，一個是行政管理的直接管理對象，也就是系統(tǒng)內(nèi)的人員，另一個群體是行政管理實(shí)施者所面對的主要往來對象，比如政府與群眾，企業(yè)與消費(fèi)者之間的關(guān)系。因此，行政管理行為的市場意識，不僅僅是面對自己所管理的對象，也應(yīng)該包括自己所要服務(wù)的對象，這樣行政管理行為才是完整的。行政管理要充分了解和掌握管理對象和服務(wù)對象的需求，特別是以服務(wù)對象作為主要的依歸，強(qiáng)化自身的行政管理。行政管理的管理對象的發(fā)展，是行政管理不斷自我完善的直接對象，而管理對象的升級優(yōu)化，實(shí)際上也將會深刻影響到服務(wù)對象。因此，要全面分析當(dāng)前服務(wù)對象的實(shí)際需求，并且研究出更有利于服務(wù)對象的管理模式，具體實(shí)施在管理對象上的效果等，這些都是行政管理的實(shí)施主體需要全面考慮的問題，也是行政管理未來發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是不可以被忽視的重要內(nèi)容。

第四方面，經(jīng)濟(jì)管理思維當(dāng)中的系統(tǒng)化管理思維，實(shí)際上也是行政管理行為和思維模式的重要發(fā)展方向之一。傳統(tǒng)的行政管理行為實(shí)際上也是一種“人治”思想，簡單地說，就是行政管理的主要領(lǐng)導(dǎo)者將會決定整個行政管理行為的具體內(nèi)容，這些實(shí)際上都是不科學(xué)的，尤其是很多管理領(lǐng)導(dǎo)者都是片面決策，采用個人的喜好進(jìn)行行政管理，這樣的管理效率和效果都是非常不理想的。因此，從經(jīng)濟(jì)管理思維的系統(tǒng)化思維出發(fā)，應(yīng)該充分評估管理方法、管理思維以及管理對象三個層面的內(nèi)容，以科學(xué)和系統(tǒng)的方式，形成行政管理的決策體系，幫助行政管理者有一套成熟機(jī)制進(jìn)行醞釀，并且匯總形成科學(xué)行政管理的模式。從未來的發(fā)展上看，行政管理方一定要根據(jù)自身的管理實(shí)際，調(diào)整自身行政管理行為當(dāng)中片面、不科學(xué)的內(nèi)容，整合行政管理資源當(dāng)中的人力資源、財力資源以及硬件資源，全面地推動自身的發(fā)展，這也是行政管理與經(jīng)濟(jì)管理思維結(jié)合的重要體現(xiàn)。

三、結(jié)束語

從本質(zhì)上看，行政管理行為本身就是一種不斷發(fā)展的行為，因此，行政管理行為應(yīng)該形成其成熟的機(jī)制，以更加科學(xué)的方式推動自身的優(yōu)化和發(fā)展。未來的行政管理所面對的挑戰(zhàn)和機(jī)遇都會不斷增加，行政管理方應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際狀況，調(diào)整自身不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場環(huán)境的內(nèi)容，以更加科學(xué)和可持續(xù)的方式，讓自身的管理更加有序性。行政管理是一項(xiàng)重要的管理行為，也是所有管理行為的基礎(chǔ)。因此，行政管理應(yīng)該針對管理方自身的狀況，有的放矢地進(jìn)行改革自身不科學(xué)的部分，更好地結(jié)合經(jīng)濟(jì)管理的思維進(jìn)行發(fā)展，最終形成更為理想的行政管理體系，將行政管理服務(wù)于整個管理方的大局之中。

［1］趙哲．財政分權(quán)下地方政府非生產(chǎn)性公共支出的偏好解析——以教育和行政管理支出為例［J］．河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2015（4）．

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2017－5－26

郝帥（1983—），山西大同人，碩士，大同煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：行政管理。