潘曉娜

（遼寧省交通高等?？茖W(xué)校，遼寧 沈陽 110122）

新形勢(shì)下高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的主要對(duì)策探究

潘曉娜

（遼寧省交通高等專科學(xué)校，遼寧 沈陽 110122）

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國方略，落實(shí)依法治校策略的必然要求。文章首先提出了高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)把握的幾個(gè)關(guān)鍵問題，然后從制度建設(shè)基本內(nèi)涵、 《章程》核準(zhǔn)、健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制、構(gòu)建配套制度體系等方面提出了建議。

高職院校；章程；制度建設(shè)；對(duì)策

1 引言

高職教育作為一個(gè)教育類型，既有高等教育的屬性，也有職業(yè)教育的屬性。現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國方略，有效落實(shí)依法治校和依法治教的重要保證。國家提出建立具有中國特色、現(xiàn)代一流的現(xiàn)代大學(xué)制度，是不斷提升高職院校內(nèi)涵建設(shè)水平與核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高職教育辦學(xué)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。近年來，高職教育辦學(xué)取得了跨越式發(fā)展，在制度建設(shè)、管理運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)涵建設(shè)水平上有些滯后，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人才成長發(fā)展需要仍有差距，需要各級(jí)教育主管部門，高職教育管理者和理論研究者進(jìn)行深入研究探索，在高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)上不斷總結(jié)創(chuàng)新。

2 新形勢(shì)下高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)把握的幾個(gè)關(guān)鍵問題

高職院校作為高等教育重要的組成部分，其大學(xué)身份不僅是一種顯性存在，更應(yīng)成為社會(huì)和大眾心目中的隱性存在。伴隨著我國社會(huì)主義法治國家建設(shè)的不斷推進(jìn)，依法治國和依法治教的不斷完善，高職院校目前普遍建立了具有高職教育特色的制度體系。但是，高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)仍有很多不足之處，仍需就幾個(gè)關(guān)鍵問題做深入研究探索。

2.1 高職院校章程建設(shè)是制度建設(shè)的靈魂和核心。

學(xué)校的章程制定首先應(yīng)該依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)歷史、發(fā)展理念和辦學(xué)目標(biāo)、制度建設(shè)等實(shí)際情況，制定的章程應(yīng)該是既符合國家法律法規(guī)的要求，又是學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度體系的統(tǒng)領(lǐng)和依據(jù)。而且，學(xué)校章程也是中國特色社會(huì)主義辦學(xué)方針和辦學(xué)意志的集中體現(xiàn)，各高職院校辦學(xué)和發(fā)展必須遵守章程；同時(shí)章程又是學(xué)校的 “根本大法”，學(xué)校所有的規(guī)章制度都要依據(jù)章程來制定，既以章程為統(tǒng)領(lǐng)，又是章程的依托和基礎(chǔ)。同時(shí)，在章程中必須寫明高職院校辦學(xué)宗旨，包括學(xué)校的隸屬關(guān)系、發(fā)展理念、辦學(xué)特色、辦學(xué)目標(biāo)，教學(xué)科研、學(xué)生管理、行政管理等，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，教師、學(xué)生，以及教師與學(xué)生之間的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，規(guī)定學(xué)校制度、文化、資產(chǎn)等各方面的管理權(quán)限和屬性。

2.2 高職院校內(nèi)部制度體系建設(shè)要以章程為基礎(chǔ)。

學(xué)校章程以外的各項(xiàng)基本制度建立必須以章程為依據(jù)，在制定這些基本制度時(shí)應(yīng)明確學(xué)?；A(chǔ)性、全局性工作的目標(biāo)、內(nèi)涵，以及開展工作的主要思路、基本準(zhǔn)則和主要責(zé)任。目前，高職院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在教學(xué)改革、隊(duì)伍建設(shè)、科研服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、外部發(fā)展環(huán)境營造等方面紛繁復(fù)雜，涉及的面非常廣，需要科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完善規(guī)章制度，充分保證學(xué)校內(nèi)部治理有效性、科學(xué)性。同時(shí)，學(xué)校有一些經(jīng)常性、局部性工作，為保證這些工作的有效履行，切實(shí)保證管理與服務(wù)質(zhì)量，都必須通過具體規(guī)范的規(guī)章制度約束，保證教學(xué)科研、行政管理和學(xué)生管理等各項(xiàng)工作的執(zhí)行力。

2.3 科學(xué)把握制度建設(shè)的科學(xué)性和可操作性。

制度是對(duì)學(xué)校發(fā)展、員工工作進(jìn)行激勵(lì)、約束、規(guī)范的，這就要求在制度建設(shè)時(shí)要保證制度設(shè)計(jì)有科學(xué)的理念和標(biāo)準(zhǔn)，制度評(píng)價(jià)有科學(xué)的依據(jù)。各項(xiàng)規(guī)章制度既要對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物發(fā)揮管理作用，也要以促進(jìn)高職教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目的，推動(dòng)學(xué)校在教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍培養(yǎng)、課程建設(shè)、校企合作辦學(xué)等方面快速發(fā)展。既要保證師生員工正常的工作和學(xué)習(xí)的秩序，提升工作和學(xué)習(xí)的效率；也要激發(fā)全體師生員工在各自的工作崗位上發(fā)揮自己的聰明才智，不斷提升工作的積極性、創(chuàng)造性。同時(shí)，各個(gè)學(xué)校的辦學(xué)歷史和現(xiàn)實(shí)，發(fā)展理念和目標(biāo)不一樣，制度建設(shè)上應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，決不能一刀切、照抄照搬，保證制度實(shí)施的科學(xué)性和可操作性。

3 新形勢(shì)下高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的主要對(duì)策建議

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在深入推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高職院校應(yīng)深入研究適應(yīng)這一發(fā)展形勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化辦學(xué)發(fā)展理念和辦學(xué)目標(biāo)，高職院校不斷完善機(jī)制體制，建立現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3.1 科學(xué)準(zhǔn)確把握高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本內(nèi)涵。

高職院校在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中必須科學(xué)確定內(nèi)涵，既要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，面向社會(huì)依法辦學(xué)、實(shí)施民主管理，全面貫徹落實(shí)作為法人實(shí)體和辦學(xué)主體所具有的權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的管理制度體系。那么，高職院校制度建設(shè)要貫徹落實(shí)三個(gè)核心理念，即自主管理、教授治學(xué)、學(xué)生參與。目前我國高校政府行政色彩太濃，高校辦學(xué)缺乏自主性，國家和教育主管部門高校辦學(xué)管得過多，嚴(yán)重束縛了高校辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。政府應(yīng)該對(duì)學(xué)校進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督，不能對(duì)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行直接控制。教授治學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心所在。但是，高職院校在教授治學(xué)方面還存在著明顯差距，在一定程度上影響力高職院校辦學(xué)水平的提升和科學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建。高職院校必須要保證教授治學(xué)權(quán)利在教書育人、專業(yè)建設(shè)、隊(duì)伍和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面充分發(fā)揮作用。同時(shí)，發(fā)揮學(xué)生參與學(xué)校管理的積極性，真正成為教育實(shí)踐活動(dòng)的主體。

3.2 高職院校制定具有特色、符合實(shí)際的 《章程》。

章程對(duì)學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)方向和策略、辦學(xué)理念、管理模式等做出明確規(guī)定，是一所學(xué)校所有規(guī)章制度體系的統(tǒng)領(lǐng)。各高職院校在制定章程時(shí)既要深刻理解領(lǐng)會(huì)國家上位法律法規(guī)對(duì)章程的界定，也要充分研究學(xué)校辦學(xué)特色、教學(xué)科研和管理實(shí)際，制定具有高等職業(yè)教育辦學(xué)特色的章程。章程對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)管理委員會(huì)和學(xué)生申訴處理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的基本職能和主要職責(zé)做出明確的規(guī)定，發(fā)揮在教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、科研服務(wù)和學(xué)生管理等關(guān)系學(xué)校發(fā)展建設(shè)方面重要事務(wù)的咨詢、決策作用。其次，建立 《章程》修訂完善地常態(tài)機(jī)制。結(jié)合國家政策方針和學(xué)校自身發(fā)展變化，結(jié)合學(xué)校管理運(yùn)行實(shí)際制定章程監(jiān)督、修訂和完善制度，科學(xué)適時(shí)地調(diào)整章程內(nèi)容，保證章程科學(xué)性和實(shí)用性。再次，學(xué)校章程在核準(zhǔn)以后應(yīng)在廣大師生中深入宣傳，號(hào)召師生員工在工作中倡導(dǎo)、遵循章程的規(guī)定，自覺維護(hù)學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)，為學(xué)校改革發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)聰明才智。

3.3 不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

新形勢(shì)下黨中央提出全面從嚴(yán)治黨、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為高校黨的建設(shè)工作指明了方向。首先，各高職院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)人 （制），理順學(xué)校黨委、行政和學(xué)術(shù)之間的關(guān)系。堅(jiān)持學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長依法行使職權(quán)，切實(shí)建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委和行政分工不分家，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。黨委要牢牢抓住思想政治工作的主動(dòng)權(quán)，自覺履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，把握學(xué)校發(fā)展定位和人才培養(yǎng)方向，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作、思想政治教育工作貫穿教育教學(xué)的全過程。其次，行政系統(tǒng)應(yīng)以抓好教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、日常管理等行政事務(wù)，不斷提高高職辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，緊密圍繞教學(xué)中心工作開展校本建設(shè)調(diào)查研究，完善管理制度和運(yùn)行機(jī)制，按職責(zé)范圍履行職能，不斷提升高職教育辦學(xué)的影響力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 構(gòu)建系統(tǒng)完善的配套制度體系。

系統(tǒng)規(guī)范的制度體系是保證章程發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。首先，高職院校應(yīng)該依據(jù)章程，結(jié)合教育辦學(xué)實(shí)際構(gòu)建科學(xué)完善的制度體系，包括教學(xué)管理、隊(duì)伍建設(shè)、科研技術(shù)服務(wù)、人事外事、校企合作、資產(chǎn)后勤等制度的全面清理完善和更新，逐步形成較為完備的規(guī)章制度、科學(xué)可操作的監(jiān)督制度、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等校內(nèi)規(guī)章制度體系。同時(shí)，建立操作性強(qiáng)的具體考核體系，調(diào)動(dòng)全體教職員工工作的積極性和創(chuàng)造性。其次，完善高職院校權(quán)力主體之間的制衡機(jī)制。通過建立明確職責(zé)體系，明確所有權(quán)、辦學(xué)權(quán)、決策權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)等邊界，準(zhǔn)確定位教師、學(xué)生，黨委行政、群團(tuán)、學(xué)術(shù)等權(quán)力主體的職能與責(zé)任。發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)編制總體方案，教學(xué)科研單位設(shè)置，中外合作辦學(xué)、重大項(xiàng)目合作等方面作用。發(fā)揮教學(xué)管理委員會(huì)作用，對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行決策研究、審議、監(jiān)督、指導(dǎo)和咨詢。

4 結(jié)束語

構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，是不斷完善我國高等教育制度體系，促進(jìn)高等教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的根本保障，也為高職院校創(chuàng)新發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。因此，高職院校的管理者應(yīng)該站在時(shí)代發(fā)展的前沿，深入思考、認(rèn)真研究、積極推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)工作，為建立特色鮮明、世界一流的現(xiàn)代大學(xué)制度做出新的貢獻(xiàn)。

［1］陳德文.大學(xué)章程引領(lǐng)現(xiàn)代高校制度文明 ［N］.中國教育報(bào)，2011-06-06（05）.

［2］孫衛(wèi)平，呂紅.現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)中的高職院校章程［J］.職教論壇，2010（25）：51-54.

［3］趙玲珍.現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)初探 ［J］.教育與職業(yè)，2012（21）：23-24.

［4］劉世保.高等職業(yè)院校章程建設(shè)研討會(huì)綜述 ［J］.北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）：111-112.

The Main Countermeasures of the Construction Bases on the Modern University System of the Higher Vocational Colleges

PAN Xiao-na

The construction of modern university system is a comprehensive strategy of advancing the rule by law.The implementation of the strategy is the inevitable requirement.This article puts forward several key problems of the modern university system construction of the higher vocational colleges,and then it is proposed from basics connotation of the system construction,the approval of the constitution,and the President Responsibility system under the leadership of the Party committee,to building form a complete set of sound system.

higher vocational colleges,constitution,system construction,countermeasure

G717

A

1008-3812（2017）02-039-03

2017-03-08

潘曉娜 （1981— ），女，遼寧沈陽人，助理研究員。研究方向：高職教育管理。