張旭東

河北省地質(zhì)測(cè)繪院

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記測(cè)繪工作流程分析

張旭東

河北省地質(zhì)測(cè)繪院

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作已經(jīng)展開并取得一定效果，也摸索出一些經(jīng)驗(yàn)與方法，有助于提高工作效率與質(zhì)量。有鑒于此，本文中我結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記測(cè)繪工作為對(duì)象，分析其詳細(xì)的工作流程，為同行提供一定借鑒與參考。

農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；工作流程

引言

近些年根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》的通知要求，各地相繼在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是一項(xiàng)涉及面廣、夸越時(shí)間長(zhǎng)、情況、程序復(fù)雜、精確度高、工作量大的工作，要保質(zhì)保量盡快完成登記頒證工作并不是件容易的事，本文就此展開相關(guān)論述。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定目的及方法

1.1 目的

在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、完善土地承包合同為基本原則。進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，建立健全承包合同，取得土地使用權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的各項(xiàng)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1.2 方法

1.2.1 全影像解析法。通過(guò)國(guó)土二調(diào)影像確定集中連片的大塊耕地范圍邊界；以影像為底圖，根據(jù)農(nóng)民指界，直接在確定的大地塊內(nèi)進(jìn)行地塊的圖上解析，同時(shí)，通過(guò)指界農(nóng)民和農(nóng)經(jīng)工作人員采集權(quán)屬信息，進(jìn)行錄入。采用全影像解析方法節(jié)省時(shí)間、節(jié)約成本(利用現(xiàn)有影像)，但精度不滿足要求。

1.2.2 實(shí)測(cè)法。(1)調(diào)查實(shí)測(cè)同步進(jìn)行。農(nóng)經(jīng)管理部門和村組負(fù)責(zé)人組織農(nóng)民到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指界，作業(yè)單位利用GPS-RTK進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，確定承包地塊范圍的同時(shí)，進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。由于農(nóng)民前期準(zhǔn)備不足，現(xiàn)場(chǎng)指界時(shí)猶豫不決，耗費(fèi)了大量的時(shí)間，進(jìn)度緩慢，成本較高。但是采用調(diào)查實(shí)測(cè)同步進(jìn)行的方法精度滿足要求的同時(shí)，能確保實(shí)測(cè)承包方與權(quán)屬調(diào)查承包方一致，且能在前期將地塊編碼確定下來(lái)，利于后期屬性掛接；(2)先調(diào)查再實(shí)測(cè)先進(jìn)行入戶調(diào)查，后到現(xiàn)場(chǎng)指界。由于現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量非常順利，測(cè)量速度提高10倍以上，成本合理。但對(duì)農(nóng)經(jīng)管理部門和村組負(fù)責(zé)人的組織協(xié)調(diào)能力要求較高。

1.3 組合法

由外業(yè)去實(shí)地測(cè)量大地塊邊界，依據(jù)工作底圖或承包地塊劃分示意圖分割細(xì)部。該方法適用于地勢(shì)平坦地區(qū)。

2、確權(quán)登記測(cè)繪工作流程分析

2.1 準(zhǔn)備工作

項(xiàng)目確立之后，立即確定項(xiàng)目經(jīng)理人員，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的生產(chǎn)任務(wù)、工期、質(zhì)量、安全等方面全面負(fù)責(zé)。外業(yè)工作人員主要承擔(dān)野外的工作內(nèi)容，包括入戶調(diào)查、外業(yè)調(diào)查。內(nèi)業(yè)工作主要包括數(shù)據(jù)入庫(kù)、成果整理、資料歸檔等工作。

2.2 農(nóng)戶調(diào)查

在調(diào)查過(guò)程中，同時(shí)建立承包方代表姓名信息索引表，以提高CAD圖承包方姓名的準(zhǔn)確率或方便后期與CAD圖對(duì)照承包方姓名，提高圖和表兩者的承包方姓名的一致性；對(duì)承包方代表的身份證、承包戶的戶口本、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等信息進(jìn)行逐頁(yè)掃描，并以承包方為單位，將掃描資料進(jìn)行歸檔；如果能夠提前得到項(xiàng)目區(qū)的正射影像圖，在入戶調(diào)查過(guò)程中，制作出工作底圖。

2.3 外業(yè)調(diào)查

(1)GPS-RTK測(cè)量。當(dāng)實(shí)地不存在信號(hào)遮擋時(shí)，可正常進(jìn)行RTK測(cè)量。此時(shí)應(yīng)注意：地塊RTK的界址點(diǎn)坐標(biāo)的采集不能只測(cè)一次，為防止數(shù)據(jù)有誤，進(jìn)行兩次或兩次以上的數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)采集后可進(jìn)行基于正射影像圖形展點(diǎn)數(shù)據(jù)對(duì)照檢查。(2)調(diào)查草圖的繪制。在地塊測(cè)量、調(diào)查指界過(guò)程中，調(diào)查人員應(yīng)充分利用工作底圖(或初期調(diào)查草圖)，標(biāo)注地塊的空間分布情況；對(duì)外業(yè)指界測(cè)量獲得的界址點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)，根據(jù)調(diào)查草圖將坐標(biāo)點(diǎn)連接成封閉地塊，并做好注記，形成CAD地塊分布圖，并與影像套合，利用地塊分布圖進(jìn)行村委會(huì)公示。

2.4 數(shù)據(jù)入庫(kù)

通過(guò)入庫(kù)初期階段的表格檢查，可以將電子表格的格式錯(cuò)誤、名字錯(cuò)誤、一致性錯(cuò)誤及表格中所填的各項(xiàng)錯(cuò)誤均能檢查出來(lái)。通過(guò)檢查后，及時(shí)將這些錯(cuò)誤改正過(guò)來(lái)，不能確認(rèn)的錯(cuò)誤，要及時(shí)向村里核對(duì)之后再進(jìn)行修改；通過(guò)對(duì)圖形的檢查，能夠?qū)AD圖的拓?fù)溴e(cuò)誤及每個(gè)承包地塊里面的缺少的注記全部檢查出來(lái)。檢查出來(lái)的錯(cuò)誤要及時(shí)改正，不能確認(rèn)的錯(cuò)誤要和外業(yè)畫圖人員及時(shí)聯(lián)系，保證圖形的準(zhǔn)確性；表格和圖形的錯(cuò)誤檢查完之后，便可以進(jìn)行掛接，采用姓名掛接的方式，將空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)。以上三個(gè)檢查都做完后，準(zhǔn)備第一輪公示。

2.5 審核公示

進(jìn)行公示需要準(zhǔn)備的材料為以發(fā)包方為單位的一圖一表一公告，即：地塊分布圖、公示表、公示公告；將準(zhǔn)備好的圖表首先交給發(fā)包方派出的代表進(jìn)行審核，有問(wèn)題立即返回內(nèi)業(yè)進(jìn)行修改，沒(méi)問(wèn)題則進(jìn)行張榜公示。張榜公示應(yīng)將圖、表、公告貼在發(fā)包方組織范圍內(nèi)，并拍照留存，公示期不少于7天。公示期間應(yīng)要求承包方仔細(xì)核對(duì)自家的地塊，有問(wèn)題立即反饋。工作人員應(yīng)做好錯(cuò)誤記錄，全部承包方核對(duì)之后，將全部錯(cuò)誤一起返回內(nèi)業(yè)人員；內(nèi)業(yè)工作人員立即修改外業(yè)返回的錯(cuò)誤，并與外業(yè)及時(shí)溝通、確認(rèn)，全部修改完之后，再出公示表、地塊分布圖，將成果交給外業(yè)工作人員，進(jìn)行第二輪公示，公示期不少于7天。

2.6 整理歸檔

資料歸檔以發(fā)包方為單位，將其中每個(gè)承包方的資料按固定順序整理到一起，并裝到固定的檔案袋或檔案盒中。首先和甲方確定承包方資料歸檔的排序，并列出明細(xì)順序表作為目錄，然后將每個(gè)承包方相應(yīng)的資料按照該順序進(jìn)行整理、歸檔，最后再將整個(gè)發(fā)包方中的承包方資料按照承包方編碼進(jìn)行排序。

3、結(jié)語(yǔ)

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和其他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地(或稱一宗地)的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和其他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)工作，能夠進(jìn)一步保護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，化解土地糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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[2]李樹祥.我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛成因分析[J].經(jīng)營(yíng)管理者.2015(14)：72.

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