龐麗娟,金志峰,呂 武

(1.2.北京師范大學(xué)中國教育政策研究院，北京 100875； 3.北京師范大學(xué)教育學(xué)部，北京 100875)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，各地在不斷完善統(tǒng)一公開招考制度基礎(chǔ)上，結(jié)合 “三支一扶”“特崗計(jì)劃”“免費(fèi)師范生”“碩師計(jì)劃”等專項(xiàng)計(jì)劃，使教師隊(duì)伍得到了較好的補(bǔ)充。尤其是2015年后，隨著國家和各地《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》的出臺(tái)和實(shí)施，教師待遇保障和補(bǔ)充機(jī)制等都有所改善，教師隊(duì)伍補(bǔ)充取得了很大進(jìn)展。但是，如果做更進(jìn)一步的分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)目前教師補(bǔ)充成效仍有著較大局限性，師資力量最為短缺的鄉(xiāng)村小學(xué)的教師補(bǔ)充問題依然十分突出。

一、現(xiàn)實(shí)困境：當(dāng)前教師補(bǔ)充渠道難以提供合格穩(wěn)定的師資來源

當(dāng)前我國已初步建立起以公開招考為基礎(chǔ)，各項(xiàng)專門項(xiàng)目為輔助的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充體系。然而，鄉(xiāng)村小學(xué)教師的補(bǔ)充仍然不足，教學(xué)能力欠缺，人員不穩(wěn)定，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，這一系列問題嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展，也意味著鄉(xiāng)村小學(xué)教師的補(bǔ)充并沒有得到根本性解決，探索鄉(xiāng)村小學(xué)教師補(bǔ)充的新渠道和新途徑仍非常必要而緊迫。

(一)當(dāng)前鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主要渠道

新世紀(jì)之初，我國師范教育結(jié)構(gòu)重心上移，原有的三級(jí)師范迅速向二級(jí)師范過渡，師范類大專取代中等師范，成為小學(xué)師資培養(yǎng)的主要層次。與培養(yǎng)層次提升的同時(shí)，補(bǔ)充的渠道也開始變革。[1]2003年底，教育部召開全國中小學(xué)教師人事工作會(huì)議，部署了改革的具體要求和計(jì)劃，在針對(duì)中小學(xué)教師公開招聘制度的探索中逐漸確立了“凡進(jìn)必考”的制度。2005年，人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》提出，事業(yè)單位新進(jìn)人員除部分特殊情況外，都要實(shí)行公開招聘。至此，鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充從以師范畢業(yè)生分配為主轉(zhuǎn)向了統(tǒng)一公開招聘的政策體系。[2]為吸引和鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才從事鄉(xiāng)村教育工作，國家又陸續(xù)制定出臺(tái)了多項(xiàng)政策，包括“三支一扶”“特崗計(jì)劃”“免費(fèi)師范生”“碩師計(jì)劃”等，基本構(gòu)成了以統(tǒng)一招考為基礎(chǔ)、多種方式共存的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。

(二)當(dāng)前渠道補(bǔ)充的教師的總體特征

與此前相比，通過當(dāng)前渠道補(bǔ)充的鄉(xiāng)村小學(xué)教師有如下幾個(gè)突出的特點(diǎn)：

一是接受過師范訓(xùn)練或者教師教育培訓(xùn)者比例偏低。雖然通過當(dāng)前方式進(jìn)入教師隊(duì)伍的人員均擁有教師資格證書，但是未經(jīng)受過師范訓(xùn)練和教師教育培訓(xùn)的教師占比非常大。相對(duì)于接受過師范教育訓(xùn)練的師范生而言，這些人員教學(xué)技能水平較低，適應(yīng)學(xué)校實(shí)際教學(xué)工作較慢。

二是接受過全科教育者比例非常之低。鄉(xiāng)村小學(xué)，尤其是村小和教學(xué)點(diǎn)，其成班率非常低，每班的學(xué)生數(shù)量少。按照當(dāng)前編制標(biāo)準(zhǔn)，不足以為每一門課程都配齊足夠的專業(yè)教師。在這種條件下，接受過全科教育的師范生就成為了鄉(xiāng)村小學(xué)最受歡迎的教師。然而，當(dāng)前所補(bǔ)充的教師中，非師范生自不必說，即便是師范類畢業(yè)生，其所受教育也多是局限于某一學(xué)科的專業(yè)化教育，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村小學(xué)全科教學(xué)的現(xiàn)實(shí)需要。

三是來源于本縣(區(qū))特別是本縣(區(qū))鄉(xiāng)村的教師明顯減少。較之此前的師范畢業(yè)分配的教師和“民轉(zhuǎn)公”教師，當(dāng)前新補(bǔ)充的教師大多來自本省其他地市，少數(shù)來自外省，原籍為本縣的比較少，尤其是特崗教師，來自本縣的比例非常低。由于缺少鄉(xiāng)村生活經(jīng)歷，這些教師難以適應(yīng)鄉(xiāng)村生活，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村學(xué)校的工作。

(三)當(dāng)前渠道補(bǔ)充的教師的主要問題

隨著時(shí)間的推移，通過當(dāng)前渠道新補(bǔ)充的教師群體逐漸顯現(xiàn)出一系列問題。

一是“下不去”。教師的培養(yǎng)是一項(xiàng)長期性工作，而當(dāng)前教師補(bǔ)充渠道并未與教師培養(yǎng)之間有較好的銜接和聯(lián)系，導(dǎo)致近年報(bào)考鄉(xiāng)村小學(xué)教師的數(shù)量明顯減少，鄉(xiāng)村學(xué)校難以招到合格的年輕教師。新招來的年輕教師也很難派到條件最艱苦、師資需求最為迫切的村小和教學(xué)點(diǎn)。很多村小和教學(xué)點(diǎn)仍不得不返聘退休教師或臨時(shí)聘用代課教師。由于缺乏有效補(bǔ)充，導(dǎo)致鄉(xiāng)村現(xiàn)有教師工作量非常大。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村學(xué)校教師周課時(shí)超過25課時(shí)的現(xiàn)象非常普遍，而在城市學(xué)校超過20 課時(shí)的都很少。[3]這種狀況又讓更多的畢業(yè)生視鄉(xiāng)村小學(xué)為畏途，增加了鄉(xiāng)村小學(xué)教師補(bǔ)充的困難。

二是 “教不好”。教不好的原因主要有兩個(gè)方面，一是少數(shù)勉強(qiáng)被派到鄉(xiāng)村小學(xué)的年輕教師抱怨工資待遇和工作環(huán)境等，時(shí)刻惦記著進(jìn)城或轉(zhuǎn)行，工作不安心，教學(xué)態(tài)度不夠?qū)Ｗ?；二是鄉(xiāng)村小學(xué)由于成班率低而不得不實(shí)行包班制或者復(fù)式教學(xué)，教師既是班主任又是所有學(xué)科的科任教師，既是整個(gè)班級(jí)的管理者和組織者，又是全班學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者與輔導(dǎo)者。[4]當(dāng)前年輕教師單一的學(xué)科和專業(yè)背景難以滿足鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)工作的現(xiàn)實(shí)需求。

三是 “留不住”。通過當(dāng)前各類項(xiàng)目招聘的教師大都來自外地，分配到村小和教學(xué)點(diǎn)后，不僅要適應(yīng)地理位置偏遠(yuǎn)、生活艱苦、交通不便、社交受限等現(xiàn)狀，還面臨著社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境和人際環(huán)境陌生等一系列問題，難以長期留下來安心從教，流失嚴(yán)重。

四是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。正因?yàn)猷l(xiāng)村教師“下不去”“留不住”，造成鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，部分學(xué)科教師超過實(shí)際需求量，如英語、語文等，而理科類及音體美等學(xué)科又很少有人報(bào)考。年齡結(jié)構(gòu)方面，年輕教師少，老齡化嚴(yán)重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小教師的平均年齡一般在45歲、46歲，部分地區(qū)甚至達(dá)到48-50歲。[5]結(jié)構(gòu)的失衡反過來又加劇了鄉(xiāng)村教師“教不好”的問題，形成惡性循環(huán)。

二、突破路徑：為鄉(xiāng)村小學(xué)定向培養(yǎng)本土化的全科教師

從各地的探索和經(jīng)驗(yàn)分析，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的途徑很多，如提高津貼、提供周轉(zhuǎn)房、改善工作條件等等，基本思路都是通過增加經(jīng)費(fèi)投入來提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。但在實(shí)踐中，以上思路仍有一些局限，一是鄉(xiāng)村小學(xué)教師緊缺的地區(qū)多數(shù)地方財(cái)力有限；二是待遇和工作條件可以改善，學(xué)校外部環(huán)境卻難以發(fā)生根本改變；三是僅將目光聚焦在補(bǔ)充環(huán)節(jié)，忽視培養(yǎng)環(huán)節(jié)的投入，難以招到能很好適應(yīng)鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)的年輕人才。因此，做好鄉(xiāng)村小學(xué)教師補(bǔ)充，首先應(yīng)分析鄉(xiāng)村小學(xué)對(duì)新進(jìn)教師到底有哪些方面的訴求，之后再針對(duì)這些訴求來深入分析論證，選擇并構(gòu)建合理的突破路徑。

(一)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的需求側(cè)訴求：安心穩(wěn)定和全科教學(xué)能力

工作態(tài)度認(rèn)真，人員相對(duì)穩(wěn)定，具備良好的崗位勝任能力，這是任何一個(gè)組織對(duì)其工作人員的最基本要求。具體到鄉(xiāng)村小學(xué)，對(duì)于教師隊(duì)伍的最大訴求就是安心穩(wěn)定和全科教學(xué)能力。首先，要求教師安心于教學(xué)工作，能較長期踏實(shí)地留在鄉(xiāng)村任教，保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和教學(xué)工作的延續(xù)性。而在當(dāng)前，鄉(xiāng)村小學(xué)幾乎成為年輕教師進(jìn)城的跳板，成為向城里學(xué)校輸送優(yōu)秀教師的培訓(xùn)基地，成為縣城教師獲取短期支教經(jīng)歷的平臺(tái)。其次，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)普遍因規(guī)模所限而采用“小班化”“包班制”教學(xué)模式，因此對(duì)教師最大的能力要求就是具備全科教學(xué)能力。鄉(xiāng)村小學(xué)教師應(yīng)該對(duì)各科知識(shí)融會(huì)貫通，可勝任多門課程的教學(xué)，能透徹分析每個(gè)學(xué)生的性格特點(diǎn)、能力傾向和興趣愛好等，并據(jù)此因材施教。

(二)路徑之一：本土化定向培養(yǎng)

鄉(xiāng)村小學(xué)地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，交通不便，信息閉塞，社會(huì)交往面狹窄，來自城市的教師不適應(yīng)鄉(xiāng)村環(huán)境，不安心于鄉(xiāng)村工作。[6]來自外地的教師則學(xué)校及周邊環(huán)境適應(yīng)性差，陌生感、孤獨(dú)感強(qiáng)烈，社交、婚戀等困難，難以融入到當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村生活。[7]本土教師因文化背景、血緣關(guān)系、生活習(xí)慣等皆根植于當(dāng)?shù)兀涞赜蛘J(rèn)同和身份認(rèn)同與外地選擇“過渡崗位”的教師有很大不同，因而穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍最根本的途徑還得靠本土化培養(yǎng)。[8]只有實(shí)現(xiàn)教師的本土化定向培養(yǎng)，才能擁有真正能扎根鄉(xiāng)土的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。本土化定向培養(yǎng)大致包括三重含義，即本地生源、本地培養(yǎng)和回本地鄉(xiāng)村小學(xué)任教。

(三)路徑之二：全科化培養(yǎng)

隨著生源的流失學(xué)生數(shù)急劇減少，鄉(xiāng)村學(xué)校的規(guī)模也急劇縮小。如2013 年，我國鄉(xiāng)村地區(qū)人數(shù)少于 100人的學(xué)校有 98196 所，人數(shù)少于 60 人的學(xué)校有 69935 所，人數(shù)少于 20 人的學(xué)校有 32826 所。[9]按照當(dāng)前的編制政策，教師數(shù)量也相應(yīng)下降。但是，由于各學(xué)校的班級(jí)數(shù)量和課程總量并未明顯減少，能勝任“小班化”“包班制”教學(xué)模式的全科教師成為鄉(xiāng)村小學(xué)的稀缺資源，全科教師的培養(yǎng)成為適應(yīng)鄉(xiāng)村小學(xué)規(guī)模受限和編制緊縮的硬性要求和解決鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性突出矛盾的迫切需要。[10]

三、實(shí)踐探索：鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師本土化定向培養(yǎng)的地方經(jīng)驗(yàn)

近年來，一些省(區(qū)、市)先后出臺(tái)相關(guān)政策，開始試行鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師本土化定向培養(yǎng)模式。部分地區(qū)已取得了一定的成效，積累了一些寶貴的政策經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他地區(qū)和在更大范圍內(nèi)調(diào)整、完善和推廣這種培養(yǎng)模式具有重要的政策參考和借鑒意義。

(一)地方政策探索概況

鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師本土化定向培養(yǎng)最早由湖南省提出并試行。2005年，湖南省政府批轉(zhuǎn)了湖南省教育廳擬定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師培養(yǎng)工作的意見》，提出實(shí)施農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃。計(jì)劃從2006年起，每年由師范類學(xué)校面向全省招收一定數(shù)量的優(yōu)秀初中畢業(yè)生，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學(xué)定向培養(yǎng)五年制大專層次的教師，學(xué)生畢業(yè)后將被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學(xué)任教5年以上。2010年起，又啟動(dòng)實(shí)施六年制本科鄉(xiāng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)計(jì)劃。繼湖南省之后，江西、浙江、廣西、廣東、重慶等省(區(qū)、市)也紛紛推出本地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師本土化培養(yǎng)政策。各地政策雖然名稱不盡相同，但政策方向和實(shí)施模式基本類似。2015年，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》出臺(tái)，提出拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道的要求，鼓勵(lì)地方政府和師范院校根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育實(shí)際需求加強(qiáng)本土化培養(yǎng)，采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師，為地方政府探索本土化全科培養(yǎng)提供了政策依據(jù)和政策引導(dǎo)。截至目前，全國多數(shù)省(區(qū)、市)均出臺(tái)了本土化全科教師培養(yǎng)的相關(guān)政策，部分地(市、州)也開始出臺(tái)實(shí)施各自的本土化全科教師培養(yǎng)政策。

(二)已取得的主要成效

在最早進(jìn)行政策探索的省(區(qū)、市)，已有多屆全科教師走上本地鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)崗位，全科教師定向培養(yǎng)已成為這些省(區(qū)、市)邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村小學(xué)教師補(bǔ)充的重要渠道。以湖南第一師范學(xué)院為例，該校2011—2017屆共畢業(yè)定向師范生7818名，平均履約率(即回鄉(xiāng)任教者占畢業(yè)生總數(shù)的比例)達(dá)到96.87%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下從教率(即到鄉(xiāng)村小學(xué)工作者占回鄉(xiāng)任教者的比例)達(dá)到96.46%。定向培養(yǎng)全科教師的補(bǔ)充在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村小學(xué)師資緊缺的局面，完善了鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)和穩(wěn)定性。新補(bǔ)充的教師由于學(xué)科結(jié)構(gòu)全面合理，教學(xué)能力突出，較好地適應(yīng)了小班化現(xiàn)狀和復(fù)式教學(xué)，普遍受到了當(dāng)?shù)亟逃块T和鄉(xiāng)村學(xué)校的好評(píng)。

(三)面臨的主要困難和問題

在取得以上成效的同時(shí)，全科教師定向培養(yǎng)項(xiàng)目也出現(xiàn)了一些困難和問題，主要表現(xiàn)在兩大方面：一是經(jīng)費(fèi)問題。當(dāng)前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源主要有省級(jí)財(cái)政、市縣級(jí)財(cái)政和學(xué)生家庭三種，一些地方政府由于財(cái)力所限，難以為項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大提供足夠的經(jīng)費(fèi)支撐。二是專業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后的問題。全科教師的專業(yè)發(fā)展缺乏制度設(shè)計(jì)和安排，限制了這部分教師專業(yè)化水平的持續(xù)提升和個(gè)人職業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，不利于對(duì)后續(xù)潛在報(bào)考生源起正面示范效應(yīng)。

(四)主要政策經(jīng)驗(yàn)

各地全科教師定向培養(yǎng)政策雖然存在各種差異，但其政策思路基本一致。十余年來，各地積累了較為豐富的政策經(jīng)驗(yàn)，其中最為核心的主要有以下幾點(diǎn)：

一是“三定向”培養(yǎng)，即定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)。定向招生，是指在本地區(qū)進(jìn)行招生。定向培養(yǎng)，就是將學(xué)生送到指定的本省或本地(市、州)相關(guān)院校。定向就業(yè)，就是按照屬地原則將學(xué)生分配到原所在地市(或所在縣，多為所在縣)的鄉(xiāng)村小學(xué)。

二是公費(fèi)培養(yǎng)。公費(fèi)培養(yǎng)是我國長期以來師范教育的傳統(tǒng)。對(duì)于較為貧困落后地區(qū)，公費(fèi)培養(yǎng)一方面能夠減輕學(xué)生和家庭的負(fù)擔(dān)，吸引部分優(yōu)秀的學(xué)生報(bào)考，成為本土化全科教師的重要生源，另一方面，對(duì)學(xué)生和家庭而言，公費(fèi)培養(yǎng)也是一種榮譽(yù)和鼓舞。從各地的政策的效果也明顯地體現(xiàn)出了這一點(diǎn)，全公費(fèi)項(xiàng)目的生源質(zhì)量、履約率和從教率明顯高于半公費(fèi)項(xiàng)目。

三是項(xiàng)目效果與政府財(cái)政支持程度呈正相關(guān)。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)有一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，即政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足的地方，政策實(shí)施效果一般都比較好，如省級(jí)項(xiàng)目。而政府財(cái)政不足的地方，政策實(shí)施效果多數(shù)欠佳，如一些貧困地區(qū)的地(市、州)項(xiàng)目。其實(shí)在整個(gè)政策的設(shè)計(jì)上，省級(jí)和地(市、州)級(jí)并無明顯差別，關(guān)鍵的不同在于省級(jí)項(xiàng)目是全公費(fèi)培養(yǎng)，學(xué)生不用交納費(fèi)用，而地(市、州)項(xiàng)目是半公費(fèi)的，學(xué)生需要繳納一部分費(fèi)用。

四、對(duì)策建議：全面實(shí)施鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師本土化定向培養(yǎng)計(jì)劃

根據(jù)地方十余年的探索的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化和完善本土化全科教師定向培養(yǎng)政策，并將其作為鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主要渠道，是當(dāng)前鄉(xiāng)村小學(xué)教師補(bǔ)充的現(xiàn)實(shí)路徑。綜合各地調(diào)研情況，依據(jù)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》等文件精神，建議由教育部、財(cái)政部、人社部、中央編辦等部門聯(lián)合制定《鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師本土化定向培養(yǎng)計(jì)劃》，將全科教師本土化定向培養(yǎng)作為鄉(xiāng)村小學(xué)教師補(bǔ)充的主要渠道，在全國范圍推廣實(shí)施，具體建議如下：

(一)定向招生，招收本地應(yīng)屆初中和高中畢業(yè)生

每年由縣(區(qū))教育行政部門會(huì)同財(cái)政、人社、編制等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村小學(xué)用人需求、教師隊(duì)伍整體狀況和編制情況，提出本縣(區(qū))下一年培養(yǎng)需求計(jì)劃，再逐級(jí)上報(bào)，最后由省(區(qū)、市)教育主管部門會(huì)同省財(cái)政、人社、編制等部門共同審核，并確定下達(dá)各設(shè)崗縣(區(qū))的崗位數(shù)。各縣(區(qū))以上一年核定的本縣(區(qū))崗位數(shù)為基礎(chǔ)，在本縣(區(qū))范圍內(nèi)組織報(bào)名、資格審查和面試初選。招生對(duì)象為本縣(區(qū))當(dāng)年參加中考或高考且成績優(yōu)秀的初中或普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生。

(二)定向培養(yǎng)，由本地市和省內(nèi)定點(diǎn)師范院校為主承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)

省級(jí)教育行政部門根據(jù)地方師范院校和綜合院校的教師教育的能力狀況，選擇部分院校承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)，作為全科教師培養(yǎng)定點(diǎn)院校?？梢悦總€(gè)地市委托或者選擇一所院校，也可以全省范圍內(nèi)選擇或者委托幾所院校，要求其按照省級(jí)教育行政部門制定的計(jì)劃進(jìn)行培養(yǎng)。各縣通過初選和面試且中考或高考成績合格的學(xué)生，須報(bào)考本地市定點(diǎn)院校(如本地市無定點(diǎn)院校，可按就近原則報(bào)考鄰近地市定點(diǎn)院?；蚴?nèi)其他定點(diǎn)院校)。各定點(diǎn)院校再次組織面試，按中考、高考和面試成績擇優(yōu)錄取。如本縣(區(qū))合格生源不足，可從本省相鄰或相近縣(區(qū))錄取。

(三)定向分配，畢業(yè)后回原籍縣(區(qū))鄉(xiāng)村小學(xué)就業(yè)

通過以上程序的考生，在正式錄取之前，須與設(shè)崗縣(區(qū))政府和擬錄取的定點(diǎn)院校共同簽訂定向培養(yǎng)和定向就業(yè)協(xié)議書，承諾畢業(yè)后到設(shè)崗縣(區(qū))鄉(xiāng)村小學(xué)服務(wù)若干年(建議至少定為5年以上)。被錄取的學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，戶籍仍保留在原戶籍所在地。在定點(diǎn)院校畢業(yè)后，必須回到協(xié)議縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)從事一線教學(xué)工作，當(dāng)?shù)厝松纭⒕幹频炔块T要及時(shí)為其辦理錄用、入編、工資等手續(xù)。服務(wù)期內(nèi)，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃炔块T批準(zhǔn)，可在縣域內(nèi)鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)之間流動(dòng)，不得離開工作崗位，不得報(bào)考其他脫產(chǎn)學(xué)歷教育。

(四)全科培養(yǎng)，并注重加強(qiáng)鄉(xiāng)土知識(shí)和文化的教育

對(duì)所招收的學(xué)生實(shí)行全科培養(yǎng)，專業(yè)為初等教育或小學(xué)教育專業(yè)，學(xué)歷分專科和本科兩種。本科學(xué)歷一般應(yīng)招收高中畢業(yè)生，學(xué)制4年；?？茖W(xué)歷招收初中畢業(yè)生，?？茖W(xué)制為5年(即“2+3”培養(yǎng)，前2年接受高中文化知識(shí)和中等職業(yè)技術(shù)教育，后3年接受專科教育)。定點(diǎn)院校要按照規(guī)定的課程設(shè)置指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定培養(yǎng)方案、師資建設(shè)方案、課程方案、教學(xué)計(jì)劃和在校期間全科學(xué)生進(jìn)入、退出以及轉(zhuǎn)專業(yè)的具體辦法，設(shè)立全科學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐基地。一般而論，師資定向培養(yǎng)，是依據(jù)某特定地區(qū)的文化特征，針對(duì)其存在的具體教育問題，培養(yǎng)能夠適應(yīng)地方環(huán)境的教師。[11]學(xué)習(xí)并掌握一定的鄉(xiāng)土文化知識(shí)，是教師融入鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)村小學(xué)、實(shí)施有效教學(xué)的重要條件。[12]因此，定點(diǎn)院校還應(yīng)設(shè)置一定比例的鄉(xiāng)土知識(shí)和鄉(xiāng)村文化方面的課程。

(五)公費(fèi)培養(yǎng)，各級(jí)政府分擔(dān)培養(yǎng)費(fèi)用，提供經(jīng)費(fèi)保障

對(duì)定向培養(yǎng)的鄉(xiāng)村小學(xué)全科師范生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，即免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并給予一定的生活補(bǔ)助費(fèi)。服務(wù)期內(nèi)的全科師范生單方面違反定向就業(yè)協(xié)議的，須按協(xié)議規(guī)定退還免費(fèi)教育費(fèi)用，并繳納一定比例的違約金。不能完成規(guī)定服務(wù)年限的，根據(jù)協(xié)議規(guī)定須按不足服務(wù)年限折算，向協(xié)議地退還培養(yǎng)費(fèi)用，并繳納一定比例的違約金。鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充最為困難的地區(qū)多為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，薄弱的地方財(cái)力制約了政策實(shí)施效果。因此，建議中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政提供更多的經(jīng)費(fèi)保障，經(jīng)費(fèi)分配上應(yīng)充分向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜。具體操作上，可先由中央和各省(區(qū)、市)確定分擔(dān)比例，依據(jù)按照各省(區(qū)、市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行分類，不同類別的省(區(qū)、市)承擔(dān)不同的比例，比例大小與各省(區(qū)、市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平成正比。各省(區(qū)、市)再依照同樣方式與轄區(qū)內(nèi)的地(市、州)進(jìn)行第二輪財(cái)政分擔(dān)比例的分配。

(六)省級(jí)政府統(tǒng)籌，建立各部門協(xié)同機(jī)制和三級(jí)政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制

我國地域遼闊，地區(qū)差異大，各省(區(qū)、市)鄉(xiāng)村實(shí)際情況各有不同，建議以省為單位組織實(shí)施本計(jì)劃。各省應(yīng)建立鄉(xiāng)村小學(xué)教師本土化全科培養(yǎng)政策的部門協(xié)同機(jī)制，由省政府統(tǒng)籌，省教育、財(cái)政、人社、編制部門聯(lián)合成立落實(shí)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本省政策的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)小組具體工作由本級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)。同時(shí)還建立“省、市、縣三級(jí)政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，由省(區(qū)、市)政府牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和組織，地(市、州)政府指導(dǎo)，縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督與問責(zé)，確保政策執(zhí)行到位、監(jiān)管到位。

(七)實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育碩士定向培養(yǎng)計(jì)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師長期發(fā)展

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的長期穩(wěn)定發(fā)展不僅需要為教師提供足夠的經(jīng)濟(jì)待遇保障，同時(shí)還要為他們的專業(yè)發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更大的空間。當(dāng)前，六所部屬師范大學(xué)培養(yǎng)的免費(fèi)師范生享有國家“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”等激勵(lì)政策。與之形成對(duì)比的是，目前地方院校培養(yǎng)的全科師范生尚缺乏進(jìn)一步學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，不利于他們的專業(yè)發(fā)展，不利于他們安心從教。建議由國家層面制定實(shí)施“鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育碩士定向培養(yǎng)計(jì)劃”，由具備一定實(shí)力的地方師范院校承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)，免試或優(yōu)先錄取在鄉(xiāng)村任教的地方院校全科師范畢業(yè)生，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)一批優(yōu)秀的、能長期堅(jiān)守鄉(xiāng)村教學(xué)崗位的年輕教師。

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