中國國際關系新理念的實踐

黃鄭亮

摘 要：2016年9月，中國相繼在杭州和南寧舉辦了G20領導人峰會和第13屆中國-東盟博覽會。在習近平主席提出中國國際關系新理念的背景下，這兩個以中國為主場的國際盛會，將國際關系新理念實踐推向一個新高度。前者表現(xiàn)為構(gòu)建“新型大國關系”，后者表現(xiàn)為“周邊外交”，二者相輔相成，共同構(gòu)成“大國是關鍵，周邊是首要”的外交總布局。

關鍵詞：國際關系新理念；G20；中國-東盟博覽會

中圖分類號：D81 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0069-03

在新的歷史時期，世界秩序正在經(jīng)歷著重大變革與調(diào)整，中國面臨的機遇和挑戰(zhàn)同時增大。為了更好地適應世界格局的變化，為了實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，2015年9月，中國國家主席習近平在聯(lián)合國總部發(fā)表重要講話，全面闡述了國際關系新理念，那就是“各國要建立平等相待、互商互諒的伙伴關系” “倡導以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧”，走出一條“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國與國交往新道路，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關系，最終推動人類命運共同體的建設。

一、中國國際關系新理念的提出及背景

在國際關系新理念中，有兩項主要內(nèi)容，一是強調(diào)“新型大國關系”，主要應對以美國為首的傳統(tǒng)大國，強調(diào)與之增強戰(zhàn)略互信，拓寬合作領域，妥善處理分歧，有效管控矛盾，造福兩國人民和世界人民，走出一條不同于歷史上大國沖突對抗的新路。二是強調(diào)“周邊外交”，主要應對周邊國家，構(gòu)建以“親、誠、惠、容”為核心的周邊外交，使周邊國家能夠分享中國發(fā)展的實惠，搭乘中國發(fā)展的順風車，通過相互間的合作，實現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展。該理念的核心“和平發(fā)展”與“合作共贏”。前者概括了中國選擇的發(fā)展道路和模式；后者則是這種發(fā)展道路的具體方式和途徑。

中國國際關系新理念的提出，是中國傳統(tǒng)文化精髓的傳承，是古代中國外交經(jīng)驗的總結(jié)，為中國和世界發(fā)展設計出的新道路。古代中國，十分重視與世界各國的友好相處。西漢王朝開辟了聯(lián)通中亞、南亞的絲綢之路。在這條路上，中央政府堅持不懈地用絲綢、茶葉和陶瓷開辟與世界各國互通有無、平等互利的和平商路；政治經(jīng)濟高度繁榮的唐王朝，接納了來自世界各地的遣唐使，他們從方方面面學習唐朝，回到母國傳播中國先進經(jīng)驗；明王朝開啟了鄭和七下西洋的壯舉，拉開了人類大航海時代的序幕。中國留在這條海路上的，同樣是和平與合作的足跡?？梢哉f，古代中國，在以中國為核心的東亞儒家文明體系中，始終奉行“德被四?！钡耐饨焕砟?，堅持通過商貿(mào)聯(lián)系而非對外戰(zhàn)爭、堅持以德服人而非強權(quán)政治、堅持互惠互利而非強取豪奪的方式，傳播儒家思想“和”的文化內(nèi)涵。

而西方則正好相反。自從發(fā)現(xiàn)新大陸、世界成為一個整體后，它們認為，國際秩序的調(diào)整與變革均需要戰(zhàn)爭或準戰(zhàn)爭的形式來完成，1530年，西班牙通過殖民戰(zhàn)爭征服美洲，建立了第一個世界性的霸權(quán)國，隨后通過與葡萄牙等“挑戰(zhàn)國”的戰(zhàn)爭鞏固自身的霸權(quán)地位。1588年，英國擊敗了西班牙的“無敵艦隊”，正式確認以英國為核心的國際體系，期間通過與荷蘭、法國、德國等“挑戰(zhàn)國”的戰(zhàn)爭，維持數(shù)百年的霸權(quán)地位。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國憑借雅爾塔體系成為新的霸權(quán)國，通過對蘇聯(lián)這個最大的“挑戰(zhàn)國”發(fā)動冷戰(zhàn)，進一步確認了世界霸權(quán)地位。

然而，經(jīng)過三次科技革命后的世界各國意識到，對科學和技術的創(chuàng)新，將逐漸取代過去對稀缺性資源的爭奪，戰(zhàn)爭和沖突將不再是解決國家間矛盾和國際體系變革的唯一途徑。在各國改變對戰(zhàn)爭的認識以后，經(jīng)濟全球化的作用使人們對國際關系的認識進一步升級，對利益的實現(xiàn)和維護已經(jīng)不再是國家間的“零和博弈”，國家間相互依存的趨勢逐漸加強，國家在利己的同時完全可以實現(xiàn)多個國家的“互利共贏”。

在傳承歷史的基礎上，融合當今世界發(fā)展的現(xiàn)實，中國適時提出“和平發(fā)展” “合作共贏”的對外關系新理論，這表明中國無意成為當今世界秩序的“挑戰(zhàn)者”，更無意去建立自己的世界霸權(quán)地位，而是希望為現(xiàn)有的世界體系注入新元素，通過國家間的互利，實現(xiàn)共贏，最終建立適合全人類的命運和利益共同體。

二、G20峰會：中國國際關系新理念的綜合體現(xiàn)

2016年9月4日至5日，二十國集團（以下簡稱G20）領導人第十一次峰會在中國杭州舉行，這是中國首次舉辦G20首腦峰會。

經(jīng)歷了金融危機以后的世界經(jīng)濟，目前總體保持復蘇態(tài)勢，但也面臨增長動力不足、需求不振、地區(qū)保護主義抬頭等風險和挑戰(zhàn)，為此，國際社會對本次G20峰會寄予厚望，希望能夠構(gòu)建“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”。面對這種經(jīng)濟形勢，習近平主席在開幕式致辭中提出五點主張：加強宏觀政策協(xié)調(diào)，促進全球經(jīng)濟增長；創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長動能；完善全球經(jīng)濟治理，優(yōu)化貨幣金融體系，做好機制保障；建設開放型世界經(jīng)濟，促進貿(mào)易投資自由化；落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，實現(xiàn)世界經(jīng)濟包容性發(fā)展。會議結(jié)束以后，與會領導人發(fā)表聯(lián)合公報，達成了加強政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長方式、建設更高效的全球經(jīng)濟金融治理、促進更強勁的全球貿(mào)易和投資、推動包容和聯(lián)動式發(fā)展等一系列“杭州共識”。

G20的成立與發(fā)展反映了近年來國際秩序的重要變化，那就是新興國家的世界影響力逐漸提高。從經(jīng)濟力量分布來看，世界經(jīng)濟原來是由“七國集團”主導的，1991年，七個國家GDP總量占世界經(jīng)濟總額的78%。而到了2015年，七國的GDP總量下降到世界經(jīng)濟總額的48%，同一時期，以“金磚五國”為代表的新興經(jīng)濟體逐漸崛起。其中，中國的GDP所占世界經(jīng)濟總額由4%上升至14%?？偟膩砜?，國際經(jīng)濟關系由原來發(fā)達國家“一家獨大”的局面，逐漸發(fā)展為現(xiàn)在的老牌發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體趨于均衡的局面。從國際影響力來看，在經(jīng)濟實力變化的基礎上，原來的“七國集團”對解決當前一些國際事件顯得力不從心，尤其在環(huán)境惡化、恐怖主義、移民問題以及當前尚未完全走出危機陰影的世界經(jīng)濟，而新興國家所起的作用逐步上升，甚至一些領域，已經(jīng)取代了原先“七國集團”的作用。當前，新興國家的崛起對世界發(fā)展的影響力越來越大，由新興國家自己開展的國際合作也越來越多，在“金磚五國”以外，中國主導的“上海合作組織”和“亞洲基礎設施投資開發(fā)銀行”就是在舊的發(fā)達國家之外建立的政治經(jīng)濟型國際組織。因此，借助G20，新興國家將更好地為世界經(jīng)濟發(fā)展提出自己的意見，做出自己的貢獻，也有利于建立對自身更有利的國際新秩序。

中國作為新興國家的代表，又是本次G20峰會的舉辦國，那么在新舊國際秩序交接之際，本次峰會又將給中國和世界帶來怎樣的互動呢？一是主場外交。改革開放后，中國在產(chǎn)品制造和技術創(chuàng)新方面已經(jīng)走在了世界前列，同時，近年來中國對世界治理也提出了自己的見解。本次作為主辦國，中國利用主場優(yōu)勢，將自己的觀點和理念融進會議議程。這種主場外交是中國向世界發(fā)出自己聲音的絕佳機會，從峰會的主題、國家領導人開閉幕式的致辭、聯(lián)合公報，都能看出中國對當前世界經(jīng)濟的分析和解決問題的“中國方案”。二是借助G20平臺，推動中國自身相關戰(zhàn)略的實現(xiàn)。中國經(jīng)濟在前幾年經(jīng)歷了高速發(fā)展之后，目前經(jīng)濟增速維持在6%-7%之間，在自身產(chǎn)能過剩、發(fā)展動力不足的前提下，中國更需要使自己的發(fā)展戰(zhàn)略與外部世界形成對接，加強國際合作，創(chuàng)造更多市場空間，減少貿(mào)易保護和貿(mào)易摩擦，這也符合當前中國與世界絕大多數(shù)國家的利益?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)想就是很好的實踐，把中國過剩的產(chǎn)能與歐亞國家的需求進行對接，在市場規(guī)律作用下，各國政府之間搭建經(jīng)濟合作平臺，以實現(xiàn)沿線各國互通有無，共同發(fā)展的愿望。G20與“一帶一路”戰(zhàn)略是互補和多贏的，中國需要在G20平臺上與沿線國家進行交流與溝通，化解相關國家的顧慮，同時，“一帶一路”戰(zhàn)略目的也符合G20的目的，甚至在一定程度上“一帶一路”戰(zhàn)略就是G20的承載者，二者都是要促進世界經(jīng)濟的發(fā)展。

G20不僅是全球性經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制的重要場合，也是國與國之間開展外交關系的重要平臺。其中，中美關系是當今世界上最重要的雙邊關系之一，G20也給兩國創(chuàng)造了一個共同磋商、共同討論的機遇。在本次G20期間，中國國家主席習近平與美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會晤，雙方圍繞共同關心的重大國際地區(qū)和全球性問題舉行了交流，達成包括“航空合作” “全球經(jīng)濟治理” “工業(yè)領域結(jié)構(gòu)性改革” “雙邊貿(mào)易體制” “中美亞太互動”等一系列共識，這也是今年中美關系的一種新的發(fā)展趨勢，即雙方合作的領域從地區(qū)問題逐步上升至世界層面。在過去的幾年中，中美關系跌宕起伏，既有美國宣布“重返亞太，實現(xiàn)亞太再平衡”的對華戰(zhàn)略威脅，以及隨之衍生的南海問題升溫、薩德導彈危機、和日本的“軍事正常化”反應，也有著“莊園會晤” “瀛臺夜話” “白宮秋敘”等圍繞建立中美新興大國關系的兩國元首會談，可以說，雙方雖然屢有摩擦，但是總體上還能夠相互管控分歧，把握合作協(xié)調(diào)的主流。中美關系之所以出現(xiàn)合作與分歧并存的局面，在于現(xiàn)實中兩國對合作的迫切需要和世界秩序調(diào)整之間的矛盾。中美分別是當今世界兩大經(jīng)濟體，也是最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，這就為兩國在面對一些地區(qū)和世界性的問題中創(chuàng)造了共同利益，在共同利益的驅(qū)使下，二者產(chǎn)生合作的可能；同時，中國作為正在崛起并逐步走向世界的大國，其對自身國家利益的維護和擴展表現(xiàn)得更加堅定，這不免與美國所維持的傳統(tǒng)國際秩序產(chǎn)生沖突。正是這組結(jié)構(gòu)性的矛盾，造成了當今中美既合作又分歧的局面，而且，在這組矛盾未能根本性解決的前提下，這種局面將會長期存在于中美關系中。因此，中美如何面對這組矛盾在當下則顯得至關重要，這也就成為構(gòu)建中美新型大國關系的初衷。構(gòu)建中美新型大國關系，就是要求兩國以合作共贏為核心，不沖突、不對抗，相互尊重彼此的社會制度和發(fā)展道路，擯棄零和思維，在尋求自身發(fā)展的同時促進雙方共同發(fā)展。2015年9月，訪問美國的中國國家主席習近平表示：“構(gòu)建中美新興大國關系，就要從中美關系全局進行把握，兩國共同利益遠遠大于分歧，合作始終是兩國關系的主流。下階段，雙方應繼續(xù)加強高層交往，積極拓展合作，妥善處理分歧?！?/p>

三、中國-東盟博覽會：中國國際關系新理念的深化

第13屆中國-東盟博覽會暨中國-東盟商務與投資峰會于2016年9月11日在廣西南寧舉行，中共中央政治局常委、中國國務院副總理張高麗出席并致辭。為了更好地擴大雙方共識合作、加快21世紀海上絲綢之路以及中國-東盟命運共同體建設，張高麗提出加強發(fā)展戰(zhàn)略對接、加強國際產(chǎn)能合作、加強推動自貿(mào)區(qū)升級、加強互聯(lián)互通建設、加強金融合作、加強人文交流合作六個“加強”建議。

隨后，越南總理阮春福在開幕詞中贊同中國-東盟的合作優(yōu)勢和潛力，并強調(diào)，越南愿意發(fā)揮其為東盟經(jīng)濟共同體與中國搭建橋梁這一作用，努力推動東盟各國在各領域的合作共識，維護區(qū)域和平與穩(wěn)定，確保中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的順利開展。

2016年是中國與東盟建立伙伴關系25周年。25年間，中國與東盟對話合作取得諸多成就，中國-東盟經(jīng)貿(mào)互動逐年提升，中國-東盟戰(zhàn)略互信不斷加強，雙方務實合作碩果累累。中國-東盟博覽會就是這種關系發(fā)展的縮影。2010年，建立中國-東盟自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)了更廣泛深入的開放服務貿(mào)易市場和投資市場；2013年，習近平主席發(fā)出與東盟各國共同建立“21世紀海上絲綢之路”的倡議，得到了東盟國家積極響應；同年，李克強總理提出“2+7”合作框架，標志著雙方關系由“黃金十年”進入“鉆石十年”；從2016年開始，在自貿(mào)區(qū)升級版帶動下，雙方經(jīng)貿(mào)關系更上一層樓。據(jù)統(tǒng)計，25年來，雙方貿(mào)易額從80億美元增長到4 722億美元，增長近60倍。2009年，中國已成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴。2015年，雙方人員往來超過23萬人次，互派留學生超過18萬人，中國與東盟國家締結(jié)友好城市已達100多對。

但是，在發(fā)展過程中，一些問題也逐漸凸顯，雙方正由快速發(fā)展階段向提質(zhì)升級階段轉(zhuǎn)型。半個世紀以來，東盟地區(qū)秩序先后經(jīng)歷了冷戰(zhàn)時期美蘇兩大陣營主導時期、冷戰(zhàn)結(jié)束后獨立發(fā)展時期、中國與美國影響逐漸增加時期。區(qū)域新舊秩序的過渡往往是各種問題集中出現(xiàn)的時候，近年來中國和東盟安全上的猜疑和不信任，在南海爭端、極端民族主義以及域外國家的多重影響下逐漸加劇，以至于一些區(qū)域安全事件在一定程度上能夠影響雙方關系的進展。從更深層面來看，這些問題源于中國和東盟在發(fā)展中的矛盾。一方面，正在崛起的中國有著更加強大的實力以維護國家利益，并追求更加適合自己的國際秩序，在地區(qū)爭端沒有完全解決的情況下，部分東南亞國家對中國的這種國際姿態(tài)產(chǎn)生了擔憂；另一方面，在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的背景下，東盟國家也對維護自身的國家利益充滿信心。面對中國實力的增強和主權(quán)爭議的久拖未決，一些東盟國家產(chǎn)生了“危機感”，這就使得部分國家通過引入域外大國力量，以對沖中國的區(qū)域影響力。然而，這種追求“力量平衡”的做法并不能根本解決地區(qū)問題，反而給中國東盟雙邊關系的發(fā)展帶來很多不確定因素。因此，中國和東盟目前亟待解決的問題是如何構(gòu)建雙方都能夠認同的區(qū)域新秩序，以提高雙方的戰(zhàn)略互信，避免地區(qū)局勢進一步惡化。

新的時期，推動中國與東盟關系進一步發(fā)展可從戰(zhàn)略和具體兩個層面入手。在戰(zhàn)略層面，中國新一屆政府執(zhí)政以來，非常重視周邊外交的作用，在首次周邊外交工作座談會上，習近平主席便提出“親、誠、惠、榮”的周邊外交新理念。隨后，“21世紀海上絲綢之路”的提出是中國促進與東盟關系進一步發(fā)展的偉大構(gòu)想，并通過“互聯(lián)互通”建設，最終構(gòu)建中國-東盟利益共同體和命運共同體。在具體層面，首先要從雙方最直接、最關心的經(jīng)濟合作入手，東盟以發(fā)展中國家為主，發(fā)展仍然是各國最關心的問題，同時，經(jīng)濟也是目前雙方合作最深最廣泛的領域，這就需要雙方鞏固現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎，正確處理合作過程中的利益分配問題，在實現(xiàn)絕對收益的同時，兼顧相對收益、貿(mào)易逆差、弱小國家的利益等。其次，維護國家利益與地區(qū)穩(wěn)定并重，在南海問題上，習近平主席在訪美時曾表示：“南沙群島自古就是中國的領土，我們有權(quán)維護自己的領土主權(quán)和合法、正當?shù)暮Ｑ髾?quán)益?！边@表明，中國的和平發(fā)展道路，不以犧牲國家主權(quán)、放棄國家利益為代價。在維護國家利益基礎上，現(xiàn)階段的中國，更應該重視地區(qū)穩(wěn)定，在與東盟國家全面有效落實《南海各方行為宣言》的框架內(nèi)，爭取盡快達成“南海行為準則”，確立地區(qū)穩(wěn)定的長效機制。最后，促進民間人文交流，擴大中國軟實力影響。近年來，隨著互聯(lián)互通建設的推進，民心相通成為中國開展與東盟關系的重要方面，本次東盟博覽會開幕式上，張高麗副總理也提出加強雙方人文交流的建議，中國可在傳統(tǒng)的互派留學生、跨境旅游、青年聯(lián)誼會等傳統(tǒng)做法的基礎上，發(fā)揮東南亞華人華僑的作用，開展NGO為主的非官方聯(lián)系，也可在政府間合作之外，擴大與東盟國家在教育、醫(yī)療、扶貧等民生領域的合作，使當?shù)孛癖娭苯臃窒淼诫p方發(fā)展的實惠，擴大中國在東南亞的軟實力傳播。

總之，以“和平發(fā)展” “合作共贏”為核心的中國國際關系新理念，是根據(jù)中國自身的歷史和文化，面對現(xiàn)實，與時俱進，開拓出一條有別于西方國際關系的新道路。借助G20和中國-東盟博覽會，中國進一步闡述和深化“新型大國關系”和“周邊外交”新理念，在更好地融入國際社會的同時，既重視與大國的關系，也重視與周邊國家的友好，為推動世界秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展做出自己的貢獻。

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