盧同慶++范先佐

摘 要：我國農(nóng)村小規(guī)模學校擔負著為農(nóng)村20%弱勢兒童提供教育的重任，然而資源短缺嚴重制約其發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村小規(guī)模學校自主發(fā)展的實踐經(jīng)驗，運用資源依賴理論，從理論與實踐的角度進行分析與提煉，農(nóng)村小規(guī)模學校以拓展資源為核心的自主發(fā)展策略有三：一是重新審視組織的外部環(huán)境，尋求社會資源的支持；二是進行內(nèi)生性發(fā)展，提高自身的資源創(chuàng)造力；三是通過聯(lián)盟的方式實現(xiàn)資源共享，提高獲取資源的能力。根據(jù)農(nóng)村小規(guī)模學校自主發(fā)展的實踐，政府應該在給予鼓勵的同時，提供一定的政策支持，以進一步促進農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小規(guī)模學校；自主發(fā)展策略；資源依賴理論；實踐經(jīng)驗

中圖分類號：G40-052 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2016）06-0033-05

一、農(nóng)村小規(guī)模學校的資源短缺困境

隨著出生人數(shù)的降低與城鎮(zhèn)化的快速推進，我國農(nóng)村地區(qū)學齡兒童不斷減少，一些農(nóng)村學校規(guī)模越來越小，不少農(nóng)村學校變成了小規(guī)模學校。這些小規(guī)模學校承擔了為農(nóng)村20%弱勢兒童提供教育的重任，在普及義務教育、實現(xiàn)就近入學、進行小班化教學探索、傳承與發(fā)揚農(nóng)村文明等方面發(fā)揮著重要的作用 [1 ]。然而在現(xiàn)實中，農(nóng)村小規(guī)模學校因?qū)W生人數(shù)少，在以生均為標準的資源分配過程中處于明顯的劣勢地位，再加上一些地區(qū)對農(nóng)村小規(guī)模學校的價值存在認識上的分歧，致使許多農(nóng)村小規(guī)模學校長期處于存留的邊緣而較少得到相關(guān)部門政策上的傾斜，使得農(nóng)村小規(guī)模學校在發(fā)展過程中面臨著嚴重的資源短缺困境，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，辦學條件差。據(jù)21世紀教育研究院開展的“百所村小”調(diào)查顯示，12.8%的被調(diào)查小學建于1949-1976年，17.9%的小學建于1977-1990年，32.1%的小學建于1990-2000年，僅有37.2%的小學建于2000年以后。并且22%的小學教學樓不太安全，有6%的小學教學樓屬于危房。此外，在被調(diào)查的學校中，48.8%的小學沒有運動場，31.7%的小學沒有籃球架和乒乓球臺，43.9%的小學沒有投影儀等設備 [1 ]。

第二，師資短缺。師資短缺首先表現(xiàn)為教師數(shù)量不足，有調(diào)查顯示，在農(nóng)村小規(guī)模學校中代課教師的比例為23%，遠高于非小規(guī)模學校的3.4%。其次，整體學歷層次偏低也是師資短缺的一個方面，有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小規(guī)模學校中高中（中專）及以下學歷的教師所占比例為50.9%，遠高于非小規(guī)模學校的8.2%。此外，師資短缺還表現(xiàn)在教師老齡化程度嚴重，教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查表明，農(nóng)村小規(guī)模學校中30歲以下的年輕教師僅占7.5%，四分之三的教師在40歲以上，50歲以上的老年教師所占比例高達35.4% [2 ]。

第三，課程開設不齊。據(jù)有關(guān)學校的調(diào)研表明，鄉(xiāng)村小學除語文和數(shù)學100%開設外，其余課程均沒有開齊，其中品德、美術(shù)、音樂三門課程的開設率為70.8%，英語、科學、體育、綜合實踐活動、信息技術(shù)、地方課程的開設率分別只有60.4%、56.3%、52.1%、29.2%、29.2%、25% [3 ]。而且有些學校雖然開設了此類課程，但是由于缺少專業(yè)教師，大多由主課教師兼任，教學質(zhì)量令人堪憂。

資源短缺嚴重制約著農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展。近些年，為了解決農(nóng)村小規(guī)模學校資源短缺問題，國家加大了對農(nóng)村小規(guī)模學校的支持力度，如出臺了對不足100名學生的學校經(jīng)費按100人計算撥付等政策措施，在一定程度上緩解了農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展的困境。但由于國家政策具有整體性與統(tǒng)一性，再加上政策的制定與實施需要一個過程，農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展的資源短缺困境，往往很難通過統(tǒng)一的政策部署及時有效地得到解決。面對這種情況，一些農(nóng)村小規(guī)模學校改變了以往對政府資源“等、靠、要”的被動發(fā)展模式，發(fā)揮自己的主觀能動性，通過多種方式拓展資源，如積極引進社區(qū)和教育公益組織資源、開展復式教學、開發(fā)鄉(xiāng)土課程資源、教師“聯(lián)校走教”等，極大地促進了農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村小規(guī)模學校自主發(fā)展的實踐經(jīng)驗，本文運用資源依賴理論，從理論與實踐的角度，對農(nóng)村小規(guī)模學校以拓展資源為核心的自主發(fā)展策略進行分析，進而提出促進農(nóng)村小規(guī)模學校自主發(fā)展的政策建議，以進一步促進農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展。

二、農(nóng)村小規(guī)模學校自主發(fā)展的三大策略

1. 積極利用社會資源

資源依賴理論（Resource Dependence Theory）屬于組織理論的重要理論流派，萌芽于20世紀40年代，70年代后被廣泛應用于組織關(guān)系研究中。資源依賴理論從組織外部開放系統(tǒng)的角度研究了組織與環(huán)境之間的選擇與適應問題，其基本假設是：組織最為關(guān)心的事情是生存，組織要生存就必須獲取資源，但通常情況下沒有任何組織對賴以生存和發(fā)展的資源能夠自給自足，即大量關(guān)系組織生存和發(fā)展的資源存在于組織的外部環(huán)境中 [4 ]。因此，在一個開放的系統(tǒng)中，組織為了獲得生存和發(fā)展所需要的資源，如人員、資金、技術(shù)和物資投入等，就必須同環(huán)境中的其他組織進行互動，從外部環(huán)境中引進、吸收、轉(zhuǎn)換各種資源。于是，在此過程中形成了組織對其他組織的依賴關(guān)系 [5 ]。在此，資源依賴理論的一個重要理論啟示就是，農(nóng)村小規(guī)模學校首先要意識到自己的發(fā)展離不開資源的支持，并且這個資源的支持不光來自于各級政府，還可以來自于組織環(huán)境中的其他組織，如社區(qū)和教育公益組織等。因此，農(nóng)村小規(guī)模學校自主發(fā)展的一個重要策略就是要積極利用社會資源，具體來講：

第一，社區(qū)是農(nóng)村小規(guī)模學校自主發(fā)展可以利用的重要社會資源之一。這是因為，農(nóng)村小規(guī)模學校存在于社區(qū)之中，這種地緣關(guān)系使得農(nóng)村小規(guī)模學校向社區(qū)尋求資源支持成為可能。此外，農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)家庭子女切身的教育利益，社區(qū)也有支持農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展的動機與意愿。因此農(nóng)村小規(guī)模學校應該積極尋求與社區(qū)合作，進行開放辦學，將社區(qū)力量引入到學校建設中來。在這一點上，福建省連城縣宣和鄉(xiāng)培田村小學進行了積極的探索。2013年5月，在21世紀教育研究院的介入下，培田村小學開始試點“公辦民助”的辦學模式?！肮k”是指培田村小學的辦學主體為政府?！懊裰眲t指培田村小學在辦學過程中接受民間組織對其的資助。其中小學所在的社區(qū)——培田村對辦學進行的資源支持主要體現(xiàn)在：（1）資金支持。由村教育促進會出面，為該小學的教師提供崗位津貼。（2）人員支持。為小學的活動提供人員支持，如全村為了迎接村小學恢復完小，出動了200多個義務工幫助清理校園環(huán)境。（3）管理支持。培田村小學成立了校委會和校董會，其中校委會由常務校長、副校長、教務主任、總務主任和大隊輔導員組成，負責學校日常事務的管理工作。校董會由鄉(xiāng)中心校長、21世紀教育研究院代表、村書記和村委成員、村元老等共同組成，主要負責解決學校的重大事務，并對校委會的運作進行監(jiān)督 [1 ]?！肮k民助”的辦學方式加深了培田村小學與社區(qū)的聯(lián)系，在一定程度上解決了小學資源短缺的困境，促進了學校的發(fā)展。

第二，教育公益組織是農(nóng)村小規(guī)模學校自主發(fā)展可供利用的又一重要社會資源。截至2009年，全國教育類社團1.3萬個，教育類民間非盈利組織9.3萬個，其中74%的教育公益組織主要針對農(nóng)村兒童開展工作 [6 ]。教育公益組織的功能和主要工作領(lǐng)域可分為進行公眾倡導和公共政策影響、開發(fā)和提供多元教育資源、提供教育專業(yè)發(fā)展與技術(shù)支持、成立支教助學類的志愿者組織、開辦各類公益學校、成立社會化學習類組織等 [7 ]。以北京感恩基金會開展的“一校一夢想”公益助學活動為例，他們的項目特色是提供3萬元之內(nèi)的小額公益籌款來幫助農(nóng)村學校解決一個具體問題，如“讓山里的孩子洗個澡”、“給宿舍和教室裝窗簾”、“孩子需要換一張床”等。自2015年6月以來，已經(jīng)為云南、四川、河北等地46所村小實現(xiàn)了48個“夢想”，使7 300多名孩子受益。再如貴州省遵義市正安縣的農(nóng)村小規(guī)模學校在教育公益組織的支持下，開展閱讀推廣活動，實現(xiàn)了84所村小及教學點班班有圖書角，50所較大的村小建設閱覽室，30所村小建有開放書吧，在學校開展繪本課、吟誦課、主題閱讀課等課程教學 [8 ]。通過對教育公益組織閱讀資源的獲得，正安縣農(nóng)村小規(guī)模學校調(diào)動了師生的積極性，有效地改善了學校的教育生態(tài)，提升了學生的學業(yè)水平，是借助教育公益組織資源進行自主發(fā)展的一個成功案例。

2. 實行內(nèi)生性發(fā)展

雖然資源依賴理論指出組織的生存與發(fā)展離不開外部環(huán)境，在獲取資源的過程中，組織在一定程度上受到外部環(huán)境的制約。但這并不意味著組織在資源依賴關(guān)系中是完全被動的，資源依賴理論的另一個核心觀點就是強調(diào)組織之間的依賴關(guān)系是可以調(diào)控的，即組織可以選擇、參與、改變環(huán)境，通過降低組織對其他組織資源依賴關(guān)系的強度，提高組織生存與發(fā)展的穩(wěn)定性。資源依賴理論同時提出了眾多組織調(diào)控與其他組織依賴關(guān)系的策略，大致可以分為內(nèi)部改革與外部改革兩大類。其中內(nèi)部改革是指組織可以通過進行組織成長，如通過內(nèi)生性發(fā)展，加強組織內(nèi)部資源創(chuàng)造力，實現(xiàn)組織所需資源最大程度上的自身供給，從而減低對其他組織資源的依賴程度，提高組織發(fā)展的穩(wěn)定性 [9 ]。對于農(nóng)村小規(guī)模學校來說，同樣可以依照資源依賴理論，對組織間的依賴關(guān)系進行調(diào)控，其中一個可以選擇的策略就是突破“補短”式思維，進行內(nèi)部改革，即通過內(nèi)生性發(fā)展，提升學校自身的資源創(chuàng)造力，激活學校潛能，從而幫助學校走出發(fā)展困境。在此過程中，開展并創(chuàng)新復式教學模式和加強教學資源開發(fā)是農(nóng)村小規(guī)模學校內(nèi)生性發(fā)展兩個行之有效的途徑。

第一，開展并創(chuàng)新復式教學模式是農(nóng)村小規(guī)模學校內(nèi)生性發(fā)展的途徑之一。一般來說，復式教學是指同一位教師，在同一個教室、同一個課時內(nèi)，對兩個或兩個以上年級的學生進行教學，主要針對農(nóng)村地區(qū)生源少、教師少、生源不穩(wěn)定的情況。傳統(tǒng)的復式教學形式為“動靜搭配”模式，即在一節(jié)課內(nèi)，直接教學與自動作業(yè)分別在兩個或多個年級中輪流交替進行，也就產(chǎn)生了在同樣的時間和空間下，教室中呈現(xiàn)一靜一動的形態(tài)。在這種模式基礎(chǔ)之上，一些農(nóng)村小規(guī)模學校在開展復式教學的同時，對復式教學模式進行了積極的探索與改進。如甘肅省臨洮縣采取了“垂直互動”模式，即通過整合教學資源，打破年級與學科間的界限，運用參與式的教學方法，克服“動靜搭配”模式中以教師為中心、學生被動接受等缺點，建立起以學生為中心、探索型、合作型的學習模式，激發(fā)了學生們的學習興趣。甘肅省渭源縣和康樂縣針對“動靜搭配”模式中存在的年級割裂和聲浪干擾等缺點，借鑒并推廣了“同動同靜”模式，即兩個或兩個以上年級的學生在復式教師的合理調(diào)控下同時進行直接教學和間接教學，以“靜動結(jié)合、靜中有動、動中有靜、強調(diào)年級互動性”為特征 [10 ]?！按怪被印蹦Ｊ胶汀巴瑒油o”模式都是對傳統(tǒng)“動靜搭配”模式的改進與創(chuàng)新，這兩種復式教學模式通過對教學方式的改進，在解決農(nóng)村小規(guī)模學校師資短缺的同時，極大地提升了農(nóng)村小規(guī)模學校的教學質(zhì)量，是農(nóng)村小規(guī)模學校內(nèi)生性發(fā)展的典范。

第二，就地取材，加強教學資源開發(fā)是農(nóng)村小規(guī)模學校內(nèi)生性發(fā)展的又一重要途徑。農(nóng)村小規(guī)模學校普遍存在教學資源匱乏的問題，如體育器材、教學用具、多媒體設施不足等，但農(nóng)村小規(guī)模學校同時也要意識到農(nóng)村存在豐富的生態(tài)資源、文化資源和歷史資源，如何將這些地方資源與教學內(nèi)容相結(jié)合，形成獨特的教學資源，是農(nóng)村小規(guī)模學校自主發(fā)展值得思考的一個問題。在這一點上，一些農(nóng)村小規(guī)模學校已經(jīng)取得了一定的成功經(jīng)驗。浙江省溫州市永嘉縣的石公田小學，是一所僅有28名學生的農(nóng)村學校，他們按照陶行知先生“教學做合一”的理論，開設了“山水田園課程”，就地取材，將山、水、石頭、植物、動物以及社區(qū)、環(huán)境等都變?yōu)榻虒W資源，學習內(nèi)容包括稻草的用途，雨水對土壤的侵蝕，油菜花、豌豆花、清明餅的制作等 [8 ]。此外，吉林省撫松縣興參小學將地方課程與綜合實踐課程進行了校本化整合，以“生活實踐活動日”為載體，優(yōu)化課程資源，比如老師每周一次帶學生去儲蓄所學習如何計算利息，帶學生去河邊測試河水的污染情況并寫出調(diào)研報告，利用社區(qū)資源學習中藥材種植 [1 ]。石公田小學和興參小學將地方資源與教學活動相結(jié)合的做法，不僅在一定程度上彌補了農(nóng)村小規(guī)模學校教學資源的不足，也提高了學生們的實踐能力和社會經(jīng)驗，激發(fā)了學生們的學習興趣，使兩所小學走出了薄弱狀態(tài)，這一做法值得其他農(nóng)村小規(guī)模學校學習和借鑒。

3. 組建小規(guī)模學校聯(lián)盟

資源依賴理論指出，組織要對與其他組織的依賴關(guān)系進行調(diào)控，除了采取內(nèi)部改革方式外，還可以通過外部改革的方式進行。外部改革是指組織可以通過建立聯(lián)盟和交叉董事會等方式，或借助法律和政治行動等途徑對組織環(huán)境進行改變。其中聯(lián)盟就是一種非常重要而有效的方式。聯(lián)盟具體是指兩個或多個組織為了共同的目標，通過合約協(xié)調(diào)、共享知識或資源 [11 ]。組織采取聯(lián)盟的方式，一方面可以使與其他同類組織的關(guān)系由競爭關(guān)系變?yōu)楹献麝P(guān)系，使得聯(lián)盟中所有組織的資源可以直接為其所用，實現(xiàn)最大限度的資源共享，從而達到降低組織對其他外部組織依賴性的目的。另一方面借助聯(lián)盟的平臺，組織可以擴大自己的規(guī)模，提高自己的知名度，拓寬與其他組織溝通的渠道 [12 ]，提高組織在獲取資源方面的競爭力，從而有助于提升組織在依賴關(guān)系中的地位，利于組織的長期發(fā)展。因此，依照資源依賴理論，組建小規(guī)模學校聯(lián)盟是農(nóng)村小規(guī)模學校進行自主發(fā)展可供選擇的又一重要策略，并且一些農(nóng)村小規(guī)模學校已經(jīng)通過聯(lián)盟取得了良好的發(fā)展效果。

第一，“聯(lián)校走教”模式是農(nóng)村小規(guī)模學校聯(lián)盟的一種形式，可以使農(nóng)村小規(guī)模學校實現(xiàn)最大限度的資源共享。所謂“聯(lián)校”就是打破學校之間的界限，以一所完全小學為主體，按地理位置、生源范圍將附近初小、教學點作為其分部，幾個學校聯(lián)合組織“教學聯(lián)合體”，實現(xiàn)人事統(tǒng)一調(diào)配，財務統(tǒng)一管理，教學統(tǒng)一協(xié)調(diào)，讓區(qū)域內(nèi)的孩子同享教育資源。“走教”就是在教師資源調(diào)配上，教師到各校上課，以滿足學生就近入學的要求。甘肅省涇川縣黨原鄉(xiāng)面對農(nóng)村小規(guī)模學校教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，經(jīng)過實踐，探索出了“一走三聯(lián)四保障”的“聯(lián)校走教”發(fā)展模式。具體而言，“一走”就是以開展走教活動為載體，實現(xiàn)資源共享、團隊協(xié)作、管理一體的均衡發(fā)展目標；“三聯(lián)”就是組建發(fā)展聯(lián)合體，以中心校為依托，實施“聯(lián)管、聯(lián)教、聯(lián)動”片區(qū)一體化管理模式；“四保障”就是修訂完善管理制度，有效落實組織保障、機制保障、經(jīng)費保障、制度保障，形成聯(lián)校走教工作運行管理機制。根據(jù)地域分布和學校辦學水平，涇川縣黨原鄉(xiāng)在轄區(qū)內(nèi)組建了兩個發(fā)展共同體。通過“聯(lián)校走教”模式使涇川縣黨原鄉(xiāng)兩個發(fā)展共同體內(nèi)的小規(guī)模學校補充了基本的語數(shù)雙料教師，還在這些學校里基本開齊了音、體、美、英和信息等師資短缺課程，使農(nóng)村小規(guī)模學校一樣實現(xiàn)了規(guī)范辦學 [13 ]。

第二，借助聯(lián)盟的平臺，農(nóng)村小規(guī)模學?？梢蕴岣咦约旱闹龋貙捙c環(huán)境溝通的渠道。四川省利州區(qū)農(nóng)村小規(guī)模學校結(jié)成的“微型學校發(fā)展聯(lián)盟”就是一個成功的典型案例。為了緩解資源短缺的發(fā)展困境，利州區(qū)范家小學、石龍小學等14所小規(guī)模學校組成了“微型學校發(fā)展聯(lián)盟”，該“聯(lián)盟”在成立之初就規(guī)定了要實施“管理互通、研訓聯(lián)動、質(zhì)量共進、文化共建、項目合作、資源共享”六大行動準則。自成立以來，“聯(lián)盟”“抱團發(fā)展”的模式受到了包括《人民日報》在內(nèi)的眾多媒體的報道，這些報道極大地提高了“聯(lián)盟”在全國的知名度，為“聯(lián)盟”內(nèi)的小規(guī)模學校與外界溝通搭建了良好的平臺。在“聯(lián)盟”積極的聯(lián)系下，“聯(lián)盟”得到了企業(yè)、學界、政府更多的資源支持，如廣元市名仕達制衣廠、同鑫電子工程有限公司分別捐贈校服68套、資金10 000元用于支持聯(lián)盟發(fā)展；北京理工大學教授、博士生導師、21世紀教育研究院院長楊東平專程到利州區(qū)對“聯(lián)盟”發(fā)展進行調(diào)研指導；區(qū)政府對“聯(lián)盟”的暑假鄉(xiāng)村體育藝術(shù)兼職教師孵化計劃提供資金及人力支持等 [14 ]。并且通過與21世紀教育研究院建立的良好關(guān)系，“聯(lián)盟”成功為利州區(qū)爭取到成為“第一屆中國農(nóng)村小規(guī)模學校聯(lián)盟年會”主辦地的機會。通過對年會的承辦，“聯(lián)盟”讓更多的專家學者、教育公益組織、企業(yè)及媒體加深了對自己的了解和認識，為今后爭取更多更好的外部資源打下了良好的基礎(chǔ)。

三、促進農(nóng)村小規(guī)模學校自主發(fā)展的政策建議

農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展的好壞關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)20%的弱勢兒童能否公平接受教育的問題，因此開展“底部攻堅”活動，對農(nóng)村小規(guī)模學校進行改造和提升，建設“小而優(yōu)”“小而美”的學校，有助于農(nóng)村地區(qū)弱勢兒童公平地享有較為優(yōu)質(zhì)的教育資源，避免“階層固化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。根據(jù)農(nóng)村小規(guī)模學校自主發(fā)展的實踐，政府應該在給予鼓勵的同時，提供一定的政策支持，以進一步促進農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展。

第一，利用校長培訓提高農(nóng)村小規(guī)模學校校長自主發(fā)展的意識和能力。目前我國已經(jīng)建立起國家級、省級、市級和縣級四級校長培訓體系，并且開展了各具特色的校長培訓活動，以“校長國培計劃”為例，分別開設了“邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村校長助力工程”、“卓越校長領(lǐng)航工程”、“培訓者專業(yè)能力提升工程”等培訓項目。因此，校長培訓是提高農(nóng)村小規(guī)模學校校長進行自主發(fā)展意識和能力的良好載體。通過讓農(nóng)村小規(guī)模學校校長進行深入系統(tǒng)的理論學習和對農(nóng)村小規(guī)模學校自主發(fā)展成功經(jīng)驗的案例分享，可以有效改變他們以往被動發(fā)展的思維模式，提高他們進行自主發(fā)展所需要的戰(zhàn)略選擇、信息搜集、溝通談判、團隊協(xié)作、資源整合等方面的能力。

第二，為農(nóng)村小規(guī)模學校自主發(fā)展提供多種政策支持。首先，可以通過表彰先進等方式，如評選“最美農(nóng)村小規(guī)模學校”和“最美鄉(xiāng)村校長”等活動，在全國范圍內(nèi)對自主發(fā)展方面取得突出成績的農(nóng)村小規(guī)模學校進行宣傳，對其校長給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，以此激勵其他農(nóng)村小規(guī)模學校校長工作的積極性，克服職業(yè)倦怠現(xiàn)象。其次，要為農(nóng)村小規(guī)模學校自主發(fā)展提供必要的智力支持。政府可以通過加強科研立項等途徑，鼓勵并資助學界加強對農(nóng)村小規(guī)模學校自主發(fā)展問題的研究，既可以使得學者們結(jié)合相關(guān)理論對農(nóng)村小規(guī)模學校的自主發(fā)展進行指導，又便于學者們對農(nóng)村小規(guī)模學校自主發(fā)展經(jīng)驗及問題進行總結(jié)，進而起到一定的政策咨詢作用。

第三，采取多種措施培育并豐富農(nóng)村小規(guī)模學校所需的社會資源。對于社區(qū)資源，政府應該加強對農(nóng)村社區(qū)的基層治理，規(guī)范村民委員會的職能，提高村干部的素質(zhì)和能力，訓練村民的自我治理能力，為農(nóng)村小規(guī)模學校尋求與社區(qū)合作提供良好的基礎(chǔ)。對于農(nóng)村小規(guī)模學?？梢岳玫墓娼M織資源，政府應加強對其的扶持和監(jiān)督力度。一方面，政府應完善其準入制度，調(diào)整稅收制度，使公益組織享受到更合理的稅收優(yōu)惠。另一方面，政府應加強對公益組織的監(jiān)管，建立相應的問責制度，保證公益組織得以健康發(fā)展。對于農(nóng)村小規(guī)模學校組建聯(lián)盟這一活動，基層教育機構(gòu)應發(fā)揮其領(lǐng)導和組織職能，為農(nóng)村小規(guī)模學校聯(lián)盟的成立搭建溝通與交流的平臺，并為其提供必要的政策支持。

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