公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性探究

虞小杰

摘 要：科學(xué)有效地管理公路，能夠在保證交通穩(wěn)定安全的基礎(chǔ)上，為當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到積極作用， 同時(shí)也能夠溝通各個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)與人文交流，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)流通的同時(shí)也提升我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平。但公路在日常維護(hù)與管理期間離不開經(jīng)濟(jì)的支持，因此，我們必須充分考慮到公路經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性，對(duì)我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理模式中的問(wèn)題展開分析，并結(jié)合公路經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性現(xiàn)狀提出改進(jìn)對(duì)策，達(dá)到提升我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理模式水平的目的。

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)濟(jì)；管理模式；適應(yīng)性分析

一、公路經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性分析

科技化時(shí)代的到來(lái)是我國(guó)公路部門技術(shù)也隨之不斷提升，并逐漸形成現(xiàn)如今集經(jīng)濟(jì)、科技、技術(shù)為一體的綜合部門，在滿足傳統(tǒng)交通便利的基礎(chǔ)上也能夠?qū)用?、城市溝通等起著重要作用，現(xiàn)如今公路已成為我國(guó)居民離不開的基礎(chǔ)設(shè)施之一，而公路經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性分析這一個(gè)概念也隨之被提出。在分析公路經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性時(shí)應(yīng)考慮兩部分內(nèi)容：

第一，由于我國(guó)各個(gè)城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與水平均存在不同，而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平對(duì)該地區(qū)的公路建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量、管理力度以及日常維護(hù)等方面的影響較大；第二，如果該地區(qū)公路建設(shè)水平較高，則更能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)，而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提升也能夠不斷提高當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)質(zhì)量，從而使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅速穩(wěn)定；反之，如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件低下，則對(duì)當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)工程造成一定阻礙，而如果公路建設(shè)水平無(wú)法提高，則也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展范圍及程度造成損害。地區(qū)經(jīng)濟(jì)與公路建設(shè)長(zhǎng)期以往形成循環(huán)。如圖1所示。

從交通運(yùn)輸角度出發(fā)，交通行業(yè)與經(jīng)濟(jì)管理的適應(yīng)屬于子系統(tǒng)與大系統(tǒng)之間的關(guān)系，其適應(yīng)方面分析如下：其一，目標(biāo)影響，公路作為交通運(yùn)輸主要形式，其發(fā)展需要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)需求，需要適應(yīng)大系統(tǒng)方針，交通目標(biāo)需要通過(guò)宏觀規(guī)劃、戰(zhàn)略計(jì)劃等協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，確保二者相互促進(jìn)發(fā)展；其二，方式途徑影響，即公路的發(fā)展趨勢(shì)、方法途徑等需要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相匹配；其三，發(fā)展模式影響，公路的組織規(guī)劃、運(yùn)行管理制度等需要與經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)適應(yīng)前進(jìn)；其四，效果影響，保證公路交通服務(wù)的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)，形成良好的促進(jìn)效果、協(xié)調(diào)共同發(fā)展[1]。

二、公路經(jīng)濟(jì)管理模式

1.事業(yè)方式統(tǒng)籌管理

事業(yè)單位管理符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情，政府作用下，將非盈利為主的事業(yè)單位作為公路管理主體，該方式與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)管理理念相匹配，能充分避免管理多元化狀態(tài)，但這種管理模式以交通單位為融資單位具有一定負(fù)面影響，與現(xiàn)階段國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)不匹配，存在管理、操作一體、政事不分，無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督作用，降低了公路管理的成果。

2.企業(yè)集中化管理

由分散到統(tǒng)一的企業(yè)集中管理，該管理手段通過(guò)政府提出管理計(jì)劃、相應(yīng)監(jiān)管政策，借助企業(yè)實(shí)現(xiàn)資金籌聚，該方法對(duì)公路管理來(lái)說(shuō)，提高其工作效率，但是仍存在一定弊端，企業(yè)主要目的是經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而政府對(duì)公路管理重視的社會(huì)效益，二者存在一定的矛盾性。

3.集中部分企業(yè)化管理

集中部分企業(yè)化公路管理，主要是指政府將公路管理、資金籌集、后期維護(hù)等相關(guān)工作委托企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)直接歸屬于政府單位，在公路管理方面具有一定的行政權(quán)，提高了監(jiān)督管理、維護(hù)管理等職權(quán)范圍，即將事業(yè)單位管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理，加強(qiáng)了企業(yè)的管理效率、控制成果。

三、公路經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀分析

1.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

第一，目前因我國(guó)公路管理在籌資與投資單位間在資金、投資項(xiàng)目及其他方面的流程過(guò)于繁瑣，且容易造成混亂，導(dǎo)致公路經(jīng)濟(jì)管理工作中內(nèi)容種類繁多，導(dǎo)致其工作及管理模式易出現(xiàn)管理錯(cuò)誤等，不利于管理模式的順利進(jìn)行；第二，我國(guó)在公共經(jīng)濟(jì)管理上出現(xiàn)多重管理現(xiàn)象，我國(guó)政府、公路企業(yè)等多個(gè)部門對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理部門均能夠進(jìn)行管理，而在這幾個(gè)單位管理時(shí)其制度等方面容易出現(xiàn)沖突，而一旦出現(xiàn)公路事故則又出現(xiàn)責(zé)任混亂的情況，幾個(gè)管理單位互相推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致公路管理工作無(wú)法順利進(jìn)行。

2.交通與路政的管理存在偏差

公路經(jīng)濟(jì)管理作為一項(xiàng)綜合復(fù)雜化的工程，需要涉及多方面因素，如維護(hù)資金、通訊通信、路政安全等等，需要管理單位做到統(tǒng)一完整、高效標(biāo)準(zhǔn)化的管理，保證經(jīng)濟(jì)管理能夠覆蓋整個(gè)過(guò)程，但是現(xiàn)階段，部分地區(qū)對(duì)國(guó)家交通管理進(jìn)行分割化，分開管理模式，導(dǎo)致交通管理與路政之間的銜接性差，管理工作效率降低。

四、公路經(jīng)濟(jì)管理實(shí)用性分析

公路經(jīng)濟(jì)管理模式的分析，需要確定分析主體，該狀況下分析主體為公路管理、運(yùn)營(yíng)效果，充分結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)用性，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算處理后進(jìn)行分析，一般情況下，輸出指標(biāo)選取大數(shù)值結(jié)果，輸入指標(biāo)為較小數(shù)值，通過(guò)相應(yīng)的模型模擬計(jì)算及計(jì)算機(jī)軟件處理得出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用評(píng)價(jià)值，如表1所示[3]。

通過(guò)表1可以分析得出以下結(jié)論，首先，針對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)省份的公路經(jīng)濟(jì)管理模式分析，其適用性評(píng)價(jià)值總體較小，經(jīng)濟(jì)管理適應(yīng)性有待提高，導(dǎo)致這一結(jié)果的主要原因與現(xiàn)階段國(guó)家公路建設(shè)狀況有關(guān)，大部分公路處于建設(shè)期、規(guī)模擴(kuò)大期間，一定程度上增加了管理的成本、工作量，同時(shí)，由于現(xiàn)階段國(guó)家公路經(jīng)濟(jì)管理尚未形成統(tǒng)一模式，各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、經(jīng)驗(yàn)、管理模式等多種狀況導(dǎo)致建設(shè)管理的水平參差不齊，管理模式與當(dāng)?shù)匕l(fā)展不相匹配，進(jìn)而形成評(píng)價(jià)值偏低。

其次，從表1中可以看出，評(píng)價(jià)值最高的為江蘇省，綜合江蘇省公路管理狀況分析，主要與當(dāng)?shù)夭扇∑髽I(yè)管理、政府領(lǐng)導(dǎo)的模式，該模式適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吻合度較高，促進(jìn)了管理效率的提高，但是該方式仍存在一定弊端，如籌集資金較快，但是前期資金投入量巨大，導(dǎo)致后期需要償還的債務(wù)較多，對(duì)后續(xù)公路經(jīng)濟(jì)管理壓力大，具有負(fù)面影響。

最后，綜合表1所有省份評(píng)價(jià)值分析，當(dāng)前國(guó)內(nèi)東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相關(guān)度較高，東部管理經(jīng)營(yíng)的效率、質(zhì)量普遍較低，需要積極采取相應(yīng)措施進(jìn)行改進(jìn)，如進(jìn)行集中企業(yè)管理模式替代，提高公路施工質(zhì)量、建設(shè)規(guī)模，同時(shí)由于東部地區(qū)相對(duì)其他地段具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的劣勢(shì)，需要加大籌集資金建設(shè)，從而保證公路經(jīng)濟(jì)管理效果滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平處于飛升狀態(tài)，公共設(shè)施的科技水平與綜合質(zhì)量也隨之不斷提高。其中我國(guó)公路建設(shè)行業(yè)隨著我我國(guó)社會(huì)綜合水準(zhǔn)的提升也在不斷發(fā)展，以確保能夠促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平得到提升。受我國(guó)國(guó)情的影響，目前我國(guó)公路管理過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題，因此，為了提高公路經(jīng)濟(jì)管理水平、促進(jìn)當(dāng)?shù)毓饭芾砟Ｊ接行ヅ鋵?shí)際狀況，需要加大各個(gè)地區(qū)的公路經(jīng)營(yíng)管理模式研究，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用性分析，跟隨社會(huì)進(jìn)步腳步，研究出高效合理、科學(xué)適用的經(jīng)濟(jì)管理模式，從根本上解決這一問(wèn)題，保證經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益達(dá)到預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 張玉娣.公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性分析[J].中國(guó)管理信息化，2015（03）.