何勇海

2017年2月，文化部、國家新聞出版廣電總局、體育總局、國家發(fā)展改革委、財政部等5部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制。這標(biāo)志著，一場讓文化資源流動起來以增加服務(wù)供給、提高服務(wù)效能的基層公共文化體制機制改革全面啟動。

文化館、圖書館實行“總分館制”是個“舶來品”，歐美等國家普遍采取，它是指在一個合適的地域單元內(nèi)，由一個或多個建設(shè)主體建成一個“公共圖書館群”，在該體系內(nèi)，通常由總館主導(dǎo)協(xié)調(diào)多個分館共建共享，實行文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，統(tǒng)一服務(wù)政策、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通借通還?，F(xiàn)在，我們在縣級文化館、圖書館實行“總分館制”，也就是要在縣級建總館，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）逐級建分館。這確實是一場可貴的變革。

“總分館制”有利于文化資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，提高利用率。以前縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社各建各的文化館、圖書館，“分灶吃飯”、單打獨斗的結(jié)果是，各級文化館、圖書館獨立分散，涇渭分明。如此一來，縣級文化館、圖書館建設(shè)得往往較好，文化資源豐富，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社所謂的文化館、圖書館，充其量只能叫“室”，文化資源匱乏，常常是“鐵將軍”把門。一句話，縣域內(nèi)的公共文化資源形成不了合力，不能把服務(wù)效能最大化，存在一定的閑置。

有了“總分館制”，形成“一個總館+多個分館+若干服務(wù)點”的布局，縣域內(nèi)的公共文化資源就實現(xiàn)了共建共享，縣級館里的優(yōu)質(zhì)公共文化資源就可以“下基層”，甚至“走”進農(nóng)家書屋，優(yōu)質(zhì)文化資源得到了最大程度的利用。比如，在先行實施“總分館制”的地方，一些社區(qū)居民不用到縣級圖書館，就能看到總館定時配送來的新書好書，一些農(nóng)民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就能將從縣級圖書館里借來的圖書還上，圖書資源的流動堪稱便民，而且有效率。

“總分館制”有利于縮小城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展差距，讓群眾享有便利均等的公共文化服務(wù)?！翱偡逐^制”的實施不光是讓文化資源流動起來更便民、更有效率那么簡單?？傪^會把分館的建設(shè)、維護、運營當(dāng)成自己的事，對分館予以管理、帶動，還會為分館培訓(xùn)服務(wù)人員，保障分館具有相應(yīng)的人員保障。如此一來，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館無人管或無專業(yè)人員管的問題就得以化解，據(jù)說有的總館還要送戲下鄉(xiāng)等，以力求分館建得起、轉(zhuǎn)得動、用得好。

可以說，“總分館制”讓公共文化服務(wù)伸向遠方，是在打造無形的知識之城。眼下，相關(guān)部門出臺了推進縣級文化館圖書館“總分館制”建設(shè)的指導(dǎo)意見，期待這項工作在各地都取得突破性進展，讓廣大基層群眾享受到均等化的、優(yōu)質(zhì)的基本公共文化服務(wù)。當(dāng)然，“總分館制”需要一定的經(jīng)費作支撐，是由縣級公共圖書館來主導(dǎo)建設(shè)，采取“總分直管”模式，還是引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)，采取“民辦公助”模式，都可以展開積極的探索。