養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌制度實(shí)施難點(diǎn)分析

金代志+鄭鑫磊

[摘 要] 養(yǎng)老金實(shí)行并軌是我國(guó)社保體系改革邁出的一大步，因涉及眾多居民的個(gè)人利益以及多方面的責(zé)任劃分，在制度實(shí)施的過(guò)程中存在一定困難。通過(guò)對(duì)城居以及新農(nóng)居養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的對(duì)比，分析養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度并軌的必要性，闡述了制度并軌實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生的城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存降低對(duì)制度實(shí)施產(chǎn)生阻礙，以及新農(nóng)保集體補(bǔ)助難以落實(shí)等難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，包括調(diào)動(dòng)居民參保意識(shí)，推動(dòng)養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)機(jī)制以及鼓勵(lì)社會(huì)提供繳費(fèi)資助，以進(jìn)一步完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提升我國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)的整體綜合實(shí)力。

[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)老金；城鄉(xiāng)并軌；難點(diǎn)分析

[中圖分類號(hào)] F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

[文章編號(hào)] 1009-6043（2017）03-0041-02

2014年2月7日，國(guó)務(wù)院決定將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，這一重要舉措為在全國(guó)范圍內(nèi)建立完善的、系統(tǒng)的、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做了鋪墊，更是打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老二元壁壘促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老平等公平的客觀發(fā)展，是較大規(guī)模的一次社會(huì)福利制度改革，其平穩(wěn)實(shí)施是完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有力保障。在制度實(shí)施的兩年多時(shí)間里，仍存在一定的困難。

一、養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌實(shí)施必要性

將城居保和新農(nóng)保合并，其意義不僅是有利于我國(guó)社會(huì)保障水平的提高，更重要的是它真正的將“城”與“鄉(xiāng)”融為一體，第一次打破了“城”與“鄉(xiāng)”二者長(zhǎng)期相互區(qū)別的概念。

（一）真正體現(xiàn)公平統(tǒng)一性

城居保與新農(nóng)保并軌，使得城鄉(xiāng)居民可實(shí)施相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而不再受城鄉(xiāng)戶籍限制。這一制度的并軌消除了城鄉(xiāng)之間的區(qū)別對(duì)待，有利于完善統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的機(jī)會(huì)公平、待遇公平以及權(quán)力公平，保障居民公平參與、平等發(fā)展，為今后建立公平的社會(huì)保障體系創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）打破城鄉(xiāng)二元壁壘

新農(nóng)保與城居保的并軌打破中國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域二元化格局，符合我國(guó)實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”的階段性重要目標(biāo)。

將城居保與新農(nóng)保的運(yùn)行機(jī)制相對(duì)比（見下表）可知，新農(nóng)保與城居保兩種制度結(jié)構(gòu)類似，并軌水到渠成，二者并軌是觸及養(yǎng)老改革深層次矛盾的新層面，是政府全面打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新路徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新起點(diǎn)，是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的重要組成。

（三）促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)

城居保與新農(nóng)保并軌，避免了以往農(nóng)村居民因流動(dòng)性工作而引起的養(yǎng)老權(quán)益受損問(wèn)題。并軌后，農(nóng)村居民的參保問(wèn)題不再受到流動(dòng)性因素的阻礙，打破了農(nóng)村人口流動(dòng)的限制，有利于我國(guó)城鎮(zhèn)一體化的快速發(fā)展。因此并軌后的的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能促進(jìn)人口的流通，拉動(dòng)居民消費(fèi)水平的增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程具有重要意義。

二、養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌實(shí)施難點(diǎn)分析

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，城鄉(xiāng)并軌的實(shí)施相對(duì)困難，進(jìn)展較為緩慢，不但有制度的歷史慣性，還涉及多方利益的平衡。因此，養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌實(shí)施的過(guò)程中會(huì)存在以下難點(diǎn)：

（一）城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展相對(duì)滯后，起步較晚，制度仍在不斷改革完善中。非城鎮(zhèn)居民流動(dòng)性較高，社保續(xù)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣，單位不愿轉(zhuǎn)，本人不愿繳，長(zhǎng)此以往增加了中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例。以農(nóng)民工為例，當(dāng)其在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間流動(dòng)時(shí)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益常常因難以續(xù)轉(zhuǎn)而遭受損失，不免會(huì)使非城鎮(zhèn)居民置于高繳費(fèi)與低保護(hù)的矛盾之中。受自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)民養(yǎng)老意識(shí)相對(duì)淡泊，缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注及信任，因此我們?cè)谥贫葘?shí)施中應(yīng)考慮如何增加居民參保的積極性，維持長(zhǎng)期參保意愿。

（二）養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存逐年降低，阻礙制度順利實(shí)施

根據(jù)《2013-2015年度人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，自2013年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金累計(jì)結(jié)存呈遞減趨勢(shì)（見下圖）。

通過(guò)對(duì)趨勢(shì)圖的分析可知，在參保人數(shù)增加、實(shí)際覆蓋面增加以及年養(yǎng)老金收入增加的前提下，年度養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存反而逐年下降，凸顯了解決養(yǎng)老金保值增值問(wèn)題的重要性。養(yǎng)老金的保值增值直接影響參保人數(shù)的變化，而參保人數(shù)又直接制約著并軌制度的實(shí)施，逐年減少的養(yǎng)老金結(jié)存使得養(yǎng)老金的保值增值問(wèn)題受到極大考驗(yàn)。

（三）新農(nóng)保集體補(bǔ)助難以落實(shí)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》中指出“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過(guò)當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。”然而現(xiàn)階段，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，大部分農(nóng)村地區(qū)由于缺乏資金鏈、信息鏈以及技術(shù)鏈，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度極其緩慢，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的村集體甚至根本沒有經(jīng)濟(jì)收入，不能達(dá)到對(duì)農(nóng)村居民參保進(jìn)行集體補(bǔ)助的政策要求，集體補(bǔ)助仍是一張難以實(shí)現(xiàn)的空頭政策。

三、養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌制度實(shí)施對(duì)策

社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型還在繼續(xù)探索，新并軌制度的實(shí)施仍然滯后于社會(huì)的快速發(fā)展。為了緩解養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌制度實(shí)施過(guò)程中的困難，提出三點(diǎn)建議對(duì)策。

（一）調(diào)動(dòng)居民積極參保意識(shí)

居民自主參保是城鄉(xiāng)并軌順利實(shí)施的大前提，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)居民消極參保的態(tài)度，首要任務(wù)就是要加大對(duì)制度并軌的講解與宣傳，讓城鄉(xiāng)居民了解制度改革的具體情況，切實(shí)體會(huì)到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，消除參保的種種顧慮。政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用：第一，對(duì)于長(zhǎng)期流動(dòng)工作的居民，可成立固定講解宣傳驛站，免費(fèi)為居民進(jìn)行制度改革宣傳；第二，對(duì)于非流動(dòng)性居民，可專門成立宣傳組，以社區(qū)或村集體為單位，進(jìn)行定點(diǎn)、定期走訪宣傳，充分提高居民的繳費(fèi)意愿，讓居民由先前的被動(dòng)繳費(fèi)變?yōu)榻窈蟮闹鲃?dòng)繳費(fèi)。

（二）推動(dòng)養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)機(jī)制

養(yǎng)老金巨大的支出額使得養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存近兩年呈遞減狀態(tài)，個(gè)人賬戶基金投資目標(biāo)應(yīng)該從“安全性”向“收益性”過(guò)渡發(fā)展，養(yǎng)老金的保值增值是解決此問(wèn)題的根本，因此可通過(guò)推動(dòng)養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值的目的。第一，實(shí)行多類別投資。個(gè)人賬戶基金除了用于購(gòu)買債券與定期存銀行外，還可以用于實(shí)業(yè)投資，防范通貨膨脹造成的基金貶值。也用于權(quán)益類投資以分散風(fēng)險(xiǎn)、提高收益率。第二，委托專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)。個(gè)人賬戶資金管理用于專業(yè)投資，在降低管理成本的同時(shí)還能整合優(yōu)勢(shì)資源。第三，健全投資的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警，建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避系統(tǒng)，避免經(jīng)濟(jì)的周期性風(fēng)險(xiǎn)。第四，完善監(jiān)督管理體系。內(nèi)部上，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督管理，外部上，應(yīng)積極發(fā)展社會(huì)監(jiān)督，形成有效的雙重保障，防止養(yǎng)老金的挪用貪污。綜上，對(duì)養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)應(yīng)注重靈活性、多樣性，才能適應(yīng)市場(chǎng)需要，在保值的前提下謀求增值空間。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)提供繳費(fèi)資助

由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，不能實(shí)現(xiàn)制度中集體補(bǔ)助的政策內(nèi)容，因此，應(yīng)加大力度鼓勵(lì)公益籌資。第一，成立專門養(yǎng)老金公益基金會(huì)?？捎烧烆^鼓勵(lì)社會(huì)各類型經(jīng)濟(jì)團(tuán)體組織進(jìn)行慈善性資助。第二，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)或個(gè)人對(duì)村集體形成“一對(duì)一”常年固定資助，確保資助的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]李春根，廖彥，夏珺.欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)：困境及路徑[J].求實(shí)，2016（6）：8

[2]李枝玲，任大廷.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究[N].延邊黨校學(xué)報(bào)，2016-05-03

[3]蔡若愚.統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只是一小步[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2014-02-11

[4]薛惠元.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度六題待解[J].中國(guó)社會(huì)保障，2012（6）

[責(zé)任編輯：史樸]