李文軍

摘 要：近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售因其覆蓋面廣和隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)成為不法分子實(shí)施涉煙違法犯罪行為的重要工具。打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪行為存在監(jiān)管難、取證難、協(xié)調(diào)難幾方面的問(wèn)題。因此，煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)通過(guò)建立與公安部門(mén)、網(wǎng)監(jiān)部門(mén)長(zhǎng)效聯(lián)合機(jī)制，加強(qiáng)法律宣傳，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)巡查平臺(tái)等方式，增強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管力度，提高網(wǎng)上監(jiān)管水平，不斷深化打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙新型違法犯罪力度，進(jìn)一步提高市場(chǎng)凈化率。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)賣(mài)；涉煙；互聯(lián)網(wǎng)；違法犯罪

1 互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪行為概述

（一）互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪行為的現(xiàn)狀

目前，使用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎搜索“香煙”、 “高仿卷煙”等詞語(yǔ)，找到相關(guān)網(wǎng)頁(yè)數(shù)量達(dá)到上百萬(wàn)之多。此類(lèi)?ài)E象表明，利用網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售違法卷煙已經(jīng)成為目前的涉煙違法犯罪行為實(shí)施主要方式和途徑之一。就當(dāng)前所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)販?zhǔn)圻`法卷煙的銷(xiāo)售方式可大至分為兩類(lèi)：一是直接利用互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面發(fā)布銷(xiāo)售信息。利用網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)站等平臺(tái)直接發(fā)布各類(lèi)違法卷煙的圖片、卷煙價(jià)格，卷煙相關(guān)介紹、購(gòu)買(mǎi)聯(lián)系方式等信息進(jìn)行公開(kāi)網(wǎng)上交易。二是通過(guò)手機(jī)聊天軟件（微信、易信等）向周邊人群直接發(fā)布違法卷煙銷(xiāo)售信息、圖片、購(gòu)買(mǎi)方式等。

（二）互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪行為的違法性

《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)定，從事煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》和《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》的規(guī)定，依法申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)許可證后方可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第41條規(guī)定：“除取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證或者特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品?！?/p>

2 打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪的難點(diǎn)

與傳統(tǒng)涉煙違法犯罪行為相比，利用互聯(lián)網(wǎng)從事涉煙違法犯罪行為具有發(fā)布時(shí)效性高、信息隱蔽性高、交易快捷性高等特點(diǎn)。給打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪行為帶來(lái)了監(jiān)管難、取證難、協(xié)調(diào)難等幾方面的問(wèn)題。

（一）監(jiān)管難。一是互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)量大、網(wǎng)站種類(lèi)繁雜，網(wǎng)上信息發(fā)布門(mén)坎較低，發(fā)布速度較快，時(shí)間、空間靈活性很大，致使專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為實(shí)施監(jiān)控的時(shí)效性、準(zhǔn)確性相對(duì)滯后。二是一些網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者只片面的追求盈利，對(duì)用站內(nèi)用戶(hù)監(jiān)管不力，即便是注冊(cè)審核也是流于形式，在給我們?cè)谛畔⒄鐒e、信息采集方面的

（二）取證難?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬特性使得涉煙違法犯罪有較強(qiáng)的隱秘性，證據(jù)采取存在短板。一是當(dāng)事人的身份隱秘?；ヂ?lián)網(wǎng)涉煙違法信息發(fā)布人可通過(guò)匿名或者冒名的方式進(jìn)行操作，其真實(shí)信息無(wú)法檢索明確，信息取證的準(zhǔn)確性低，存在的空白區(qū)、盲區(qū)較多。二是藏匿地點(diǎn)隱蔽。就目前對(duì)所搜集的互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法信息分析的情況來(lái)看，犯罪分子通常不會(huì)設(shè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，多利用家庭網(wǎng)絡(luò)或者辦公網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息發(fā)布，租用倉(cāng)庫(kù)、車(chē)庫(kù)、儲(chǔ)藏室等場(chǎng)所藏匿違法卷煙。銷(xiāo)藏地點(diǎn)分離，執(zhí)法人員很難通過(guò)IP注冊(cè)信息比對(duì)來(lái)查找其藏匿地并對(duì)其取證。

3 打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪的對(duì)策

2009年，國(guó)家局等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通告，在為打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪工作指明了方向的同時(shí)，也為工作開(kāi)展提供了強(qiáng)有力支撐。但就目前的形勢(shì)發(fā)展來(lái)看，打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪工作將是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作的重中之重，打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙犯罪行為工作任重而道遠(yuǎn)。針對(duì)打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動(dòng)的難點(diǎn)，建議還采取下列應(yīng)對(duì)方式。

（一）建立長(zhǎng)效聯(lián)合機(jī)制。

加強(qiáng)部門(mén)合作，構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取公安技偵、網(wǎng)監(jiān)、等部門(mén)的技術(shù)支持，整合各部門(mén)的監(jiān)管力量，建立由煙草、公安等多部門(mén)參加的聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)涉煙犯罪行為打擊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成反應(yīng)迅速、關(guān)聯(lián)緊密、配合高效的監(jiān)管工作格局。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管力度。

一是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上違法犯罪信息的監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品違法活動(dòng)的日常打擊，借助網(wǎng)絡(luò)智能搜索平臺(tái)等工具，定期或不定期地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)巡查，收集和固定各種涉煙違法犯罪活動(dòng)證據(jù)，建立涉煙違法犯罪信息登記備案制度。將利用互聯(lián)網(wǎng)零售批發(fā)、銷(xiāo)售假煙、經(jīng)營(yíng)原輔材料和煙機(jī)設(shè)備等網(wǎng)上非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品活動(dòng)及為此提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商作為重點(diǎn)打擊對(duì)象，著力提高對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售假煙等違法犯罪的發(fā)現(xiàn)、研判、查控能力，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上銷(xiāo)售假煙違法犯罪活動(dòng)。二是開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)巡查平臺(tái)。根據(jù)打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪行為工作的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)適應(yīng)當(dāng)前工作需要的網(wǎng)絡(luò)巡查平臺(tái)。平臺(tái)應(yīng)具備自動(dòng)設(shè)置搜索區(qū)域、搜索關(guān)鍵詞、IP地址排序等特定功能，形成由原始網(wǎng)絡(luò)搜索向?qū)I(yè)定向搜索的轉(zhuǎn)變，依靠先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備提升工作效率，真正做實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（三）提高網(wǎng)上監(jiān)管水平。

一是加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管技術(shù)的研究?；ヂ?lián)網(wǎng)涉煙違法活動(dòng)隱秘性強(qiáng)，取證困難，要加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管技術(shù)和電子證據(jù)收集的研究。電子證據(jù)收集技術(shù)水平的高低是決定電子證據(jù)能否充分運(yùn)用到打擊利用互聯(lián)網(wǎng)從事違法犯罪活動(dòng)的重要因素。二是提高執(zhí)法人員的監(jiān)管專(zhuān)業(yè)素質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪行為因?yàn)槠鋸?fù)雜隱秘的特點(diǎn)，對(duì)其監(jiān)管的將不斷的提高，這就對(duì)監(jiān)管人員的素質(zhì)和監(jiān)管形式都提出了挑戰(zhàn)。執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員，尤其是一線執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)等業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能培訓(xùn)。重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的引進(jìn)，以提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍的實(shí)力。