胥曼

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次使用了社會(huì)治理的概念，旨在維護(hù)治安秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定。云南邊境地區(qū)特殊的地理位置和發(fā)展特點(diǎn)使社會(huì)治理工作面臨更大更多的難題。本文在云南邊境地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和社會(huì)治理提出背景的基礎(chǔ)下，分析各學(xué)者對(duì)于社會(huì)治理的看法。

關(guān)鍵詞：云南邊境地區(qū)；社會(huì)治理；社會(huì)治理能力

云南地處祖國(guó)西南邊陲，國(guó)境線長(zhǎng)4060公里（中越段1353公里、中老段710公里、中緬段1997公里），占我國(guó)陸地國(guó)境線的五分之一，與越南、老撾、緬甸三國(guó)接壤，與泰國(guó)和柬埔寨通過瀾滄江、湄公河相連，并與印度、孟加拉等國(guó)家臨近。云南省有25個(gè)邊境縣，其中22個(gè)是民族自治縣或民族自治地方縣；16個(gè)少數(shù)民族跨境而居，8個(gè)邊境州，其中5個(gè)是民族自治州。

1978年改革開放以來，至今已有三十余年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)內(nèi)矛盾也日益凸顯。2013年，中共十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，這也是黨成立以來在正式文件中第一次提出“社會(huì)治理”的概念。在日后的生活中，社會(huì)治理在完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對(duì)社會(huì)治理能力發(fā)展的研究便成為學(xué)術(shù)界一直努力的方向。

1 云南邊境地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

云南邊境地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不能與一線二線城市相比，國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策，旨在促進(jìn)邊境地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，但諸多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)不盡人意。邊境地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟(jì)總量低，難以形成像發(fā)達(dá)城市那樣的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，很多物品需要從外部運(yùn)輸，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，導(dǎo)致物價(jià)偏高，加重邊境地區(qū)人民的生活負(fù)擔(dān)。

不同的邊境地其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式各不相同，有些地區(qū)是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，有些則以旅游業(yè)為主，這些都給當(dāng)?shù)厝嗣駧砹瞬煌氖找妗Ａ硪环矫?，采取一定的外援資助來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，比如，中心城市向邊疆地區(qū)進(jìn)行財(cái)力人力和物力的引進(jìn)，發(fā)達(dá)邊境縣向不發(fā)達(dá)邊境縣的信息技術(shù)和資源的幫助。

（二）宗教文化方面

邊境地區(qū)人口分布復(fù)雜，由于歷史的變遷和社會(huì)的動(dòng)蕩，許多同一國(guó)家同一民族的百姓被分布在兩個(gè)或多個(gè)不同的國(guó)土，邊境地區(qū)百姓常?？梢院土硪粋€(gè)國(guó)家的百姓遙遙相望。受地理位置和歷史因素的影響，這些百姓必然會(huì)有著類似甚至相同的文化和價(jià)值觀，這些長(zhǎng)期形成的文化和價(jià)值觀指引著他們的行為，使他們?cè)诠餐s定的規(guī)則范圍內(nèi)行動(dòng)。此外，云南邊境地區(qū)少數(shù)民族占較大比重，宗教信仰多，宗教種類復(fù)雜，其中對(duì)基督教、伊斯蘭教信仰的人數(shù)較多。我國(guó)有宗教信仰的自由，在有些地區(qū)政府鼓勵(lì)并幫助宗教的發(fā)展。

（三）教育發(fā)展水平方面

經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)，使邊境地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)達(dá)城市的設(shè)施，由于地處偏遠(yuǎn)，使很多稍有能力和學(xué)歷的教師很少會(huì)選擇在邊疆地區(qū)教書育人，在這種情況下，當(dāng)?shù)貙W(xué)生的學(xué)習(xí)水平必然會(huì)受到不同程度的影響。此外，云南邊境本身就是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，每當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，也會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度和學(xué)習(xí)效果。長(zhǎng)此以往，很難發(fā)揮青年一代對(duì)國(guó)家、社會(huì)的積極建設(shè)性作用。

（四）社會(huì)組織發(fā)展方面

邊境地區(qū)特殊的地理位置使社會(huì)組織難以與外界進(jìn)行高效率的溝通，特別是在信息、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方面，因此從外界進(jìn)行必要的輸入顯的尤為重要。近年來，邊疆地區(qū)社會(huì)組織從外界引入人才，向發(fā)達(dá)地區(qū)引入資金和技術(shù)，這些對(duì)于邊境地區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展都是一種有益的嘗試。

2 云南邊境地區(qū)社會(huì)治理的提出背景

治理理論是20世紀(jì)90年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起的關(guān)于社會(huì)管理的一種理論，它的宗旨就是探討如何實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)更加有效的管理。20世紀(jì)90年代末以來，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也逐漸開展了治理理論的研究。從運(yùn)行意義上講，“社會(huì)治理”實(shí)際是指“治理社會(huì)”。換言之，就是指特定的治理主體對(duì)于社會(huì)實(shí)施的管理。

社會(huì)治理理論是西方治理理論的重要組成部分?！叭绻f19世紀(jì)至20世紀(jì)之交的改革家們倡導(dǎo)建立最大限度的中央控制和高效率的組織機(jī)構(gòu)的話，那么21世紀(jì)的改革家們則將今天的創(chuàng)新視為是一個(gè)以公民為中心的社會(huì)治理的復(fù)興試驗(yàn)過程?！痹谖覈?guó)，社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)，是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問題，完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過程”。按照十八大報(bào)告，我國(guó)的社會(huì)治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運(yùn)行的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理。

云南邊境地區(qū)地理位置的特殊性、宗教文化的多樣性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低下等特點(diǎn)，使社會(huì)治理工作面臨更多更復(fù)雜的難題。越南、老撾、緬甸三國(guó)與邊境地區(qū)的貿(mào)易往來不但增加了當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖耄瑫r(shí)使邊境的治理工作更加復(fù)雜，此外，邊境地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展局勢(shì)，因此，云南邊境地區(qū)的社會(huì)治理工作任重而道遠(yuǎn)。

3 創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理能力

習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！痹趪?guó)家治理體系中，社會(huì)治理體制占有重要位置，創(chuàng)新社會(huì)治理體制已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此，對(duì)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的研究，自從中共十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”之后，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞社會(huì)治理體制創(chuàng)新產(chǎn)生了一系列的成果。

在周慶智看來，社會(huì)體制的創(chuàng)新既要完善體制內(nèi)的社會(huì)組織建設(shè)，又要注重將體制外的社會(huì)組織制度化、規(guī)范化、法治化，在法治約束和保障公民權(quán)利的基礎(chǔ)上建立公共權(quán)力與公民之間制度化、規(guī)范化與法治化的良性互動(dòng)關(guān)系。姜曉萍認(rèn)為，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，應(yīng)該從完善社會(huì)政策體系、構(gòu)建公民權(quán)利保障體系、優(yōu)化基本公共服務(wù)體系、強(qiáng)化社會(huì)組織培育體系、建立社會(huì)行為規(guī)范體系、創(chuàng)新社區(qū)治理體系、鞏固公共安全體系、健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制八個(gè)方面展開。賈玉嬌認(rèn)為，創(chuàng)新社會(huì)治理體系的核心議題，涉及頂層設(shè)計(jì)議題和落實(shí)機(jī)制議題兩個(gè)方面的內(nèi)容，頂層設(shè)計(jì)議題在于明確社會(huì)治理體系創(chuàng)新的總體思路，落實(shí)機(jī)制議題在于將頂層設(shè)計(jì)意圖所確定的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和體制變革思路具體化為各項(xiàng)制度和機(jī)制。在此意義上，她指出，應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)共享機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制的多維完善。李立國(guó)認(rèn)為，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，需要從實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)活力；建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)解、權(quán)益保障機(jī)制等方面開展。

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