宋亮

教育部規(guī)定中考升學(xué)要實行綜合素質(zhì)評價。由于城鄉(xiāng)生活環(huán)境有差異，綜合素質(zhì)評價如何避免因生活環(huán)境缺失導(dǎo)致農(nóng)村孩子“吃虧”？有專家建議解決方法是引進農(nóng)村生活內(nèi)容，豐富評價項目。目前一些地方已經(jīng)做出了相應(yīng)的改革。

推行綜合素質(zhì)評價

在2016年全國推廣中考升學(xué)綜合素質(zhì)評價之前，已有多地試行并取得成功。

吉林省長春市中考改革一直走在全國前列，早在2011年就已將初中畢業(yè)和高中招生考試“兩考合一”，合并為長春市初中學(xué)業(yè)水平考試。長春市早在2014年就已在高中招生錄取中試點加入學(xué)生綜合素質(zhì)評價這一模式，2015年開始全面實施。長春市教育局一位負責(zé)此項工作的老師介紹說：“以前對學(xué)生的評價都寫在紙上，裝進檔案，現(xiàn)在要記入電腦，而且要體現(xiàn)五大方面的綜合素質(zhì)評價?！彼枷氲赖隆⑺囆g(shù)審美與表現(xiàn)、實踐與操作、運動與健康和學(xué)業(yè)成績五大方面的綜合素質(zhì)評價對中考錄取有參考意義，是推薦生選拔、同等條件下優(yōu)先錄取的重要依據(jù)。

2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，高考改革率先在浙江、上海進行試點，綜合素質(zhì)評價逐步在高中階段推廣。山東省2015年發(fā)布了《關(guān)于完善初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度的指導(dǎo)意見》，對完善初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價制度作出了規(guī)定，普通高中招生依據(jù)初中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果，實行多元評價、等級錄取。

云南省2011年開始初中教育評價制度改革，完善了綜合素質(zhì)評價。云南省的經(jīng)驗顯示：在對學(xué)生進行綜合素質(zhì)評價的時候，排除人為主觀因素非常重要。綜合素質(zhì)評價是發(fā)展性評價、過程性評價，目的是要激發(fā)學(xué)生發(fā)展，幫助學(xué)生發(fā)展，指導(dǎo)學(xué)生發(fā)展，而不是通過綜合素質(zhì)評價給學(xué)生分出一個好、中、差來。評價的過程是對學(xué)生的教育過程，是學(xué)生成長的過程。

國家“十三五”規(guī)劃綱要強調(diào)，深化考試招生制度改革，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。地方試行成功的基礎(chǔ)上，2016年9月，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》，拉開了中考招生制度改革的大幕。根據(jù)《意見》，初中畢業(yè)考試和高中招生考試將合二為一，綜合素質(zhì)評價將成升學(xué)依據(jù)或參考，到2020年，初步形成新的基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ健?/p>

近年來，高中階段學(xué)校考試招生制度還存在著招生錄取唯分數(shù)論、招生行為不規(guī)范等突出問題，亟待破解。因此，《意見》所列主要任務(wù)的第一項，就是要推行初中學(xué)業(yè)水平考試，把原本的初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，考試成績將作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)?！兑庖姟分赋觯盒率兰o以來，隨著基礎(chǔ)教育課程改革的推進，一些地方在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價、高中招生錄取等方面進行了積極探索，積累了有益經(jīng)驗，值得總結(jié)推廣。同時，高中階段學(xué)?？荚囌猩?，也還存在招生錄取唯分數(shù)、考試內(nèi)容偏重機械記憶重復(fù)訓(xùn)練、招生違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生、一些加分項目不合理等突出問題，影響學(xué)生全面發(fā)展和教育公平。今后，思想品德、藝術(shù)素養(yǎng)、身心健康、社會實踐等將成中考招生參考。

不再唯分數(shù)論

《意見》提出：對于各地是否參加綜合改革試點，教育部不做統(tǒng)一規(guī)定，由各地自行確定；綜合改革試點從2017年之后入學(xué)的初中一年級學(xué)生開始實施，現(xiàn)在的初中在校生、非試點地市仍執(zhí)行原來的考試招生辦法不變。

綜合評價的目的，是緩解現(xiàn)行教育體制的“唯分數(shù)論”。對此，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示：中考改革要改變“唯分數(shù)論”的狀況，讓綜合素質(zhì)評價發(fā)揮作用，這是各方面多年的期待。教育部新頒發(fā)的中考改革意見，把綜合素質(zhì)評價納入招生錄取環(huán)節(jié)，明晰了中考改革的方向、理念和目標。完善綜合素質(zhì)評價，是此次中考改革的重要任務(wù)之一。根據(jù)《意見》，初中學(xué)校和教師要指導(dǎo)學(xué)生做好寫實記錄，整理遴選具有代表性的活動記錄和典型事實材料。多位專家認為：綜合素質(zhì)評價是大勢所趨，相對于僅看分數(shù)的單一評價模式，實施綜合素質(zhì)評價是在理論和實踐上的一次提升。但對地方教育部門和學(xué)校而言，如何客觀、科學(xué)地進行綜合素質(zhì)評價將是一個挑戰(zhàn)。

儲朝暉提出：實施綜合素質(zhì)評價需要規(guī)范、切實可行的可操作性評價行為作支撐，其中最關(guān)鍵也是最困難的就是對千差萬別的學(xué)生進行寫實性評價。他建議：綜合素質(zhì)評價中首先要防止系統(tǒng)性的“不寫實”的狀況出現(xiàn)，包括評價方主觀不寫實，抬高自己所評價的學(xué)生，以及由于規(guī)則不明、技術(shù)不熟練導(dǎo)致客觀的“不寫實”情況。要落實好寫實，必須在同一區(qū)域綜合素質(zhì)評價中確立相同的規(guī)則、標準、參照系。

儲朝暉表示：有人擔(dān)心這個過程中會產(chǎn)生弄虛作假和公平問題，但僅僅有擔(dān)心，并不能否認整個教育評價必須往前走。教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽表示：推行綜合素質(zhì)評價，緩解“唯分數(shù)論”招生錄取的做法，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展各方面才能。一旦被學(xué)校招生所重視，很容易變成大家都追求的另一種應(yīng)試傾向，這是需要警惕的。

王烽說：“綜合素質(zhì)應(yīng)該是學(xué)生成長發(fā)展過程中自然形成的，而不是揠苗助長的結(jié)果，每個孩子都與眾不同，都有自己的優(yōu)點和長處，綜合素質(zhì)評價要把這些評出來。評價的主體是招生學(xué)校，初中切忌用等級或分數(shù)來表示綜合素質(zhì)。”

云南省是較早試行綜合評價的省，該省教育廳基礎(chǔ)教育處處長楊必俊認為：“綜合素質(zhì)評價過程中，教師在評價當(dāng)中要用學(xué)生的進步和成長來幫助學(xué)生樹立學(xué)習(xí)的信心，激勵學(xué)生發(fā)展。綜合素質(zhì)評價是社會民主在教育中的體現(xiàn)。因為在這個綜合素質(zhì)評價里面有學(xué)生的互評，也有學(xué)生的自評。這就是民主教育在中學(xué)教育里面非常好的體現(xiàn)，更是教育要引領(lǐng)社會的民主和進步?！?/p>

農(nóng)村學(xué)生不會“吃虧”

中考推行綜合素質(zhì)評價，引發(fā)了人們對農(nóng)村學(xué)生會不會“吃虧”的擔(dān)憂。許多人擔(dān)心地認為：農(nóng)村學(xué)生不像城里學(xué)生那樣，有更多機會接觸各種博物館和課外文體活動，會不會被認為綜合素質(zhì)差？

教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝強調(diào)：“綜合素質(zhì)評價要反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個性特長，不只是看某一具體方面，而是重在育人導(dǎo)向。城市有科技館、博物館；在農(nóng)村可以到大自然中去。城市孩子社會實踐可以去居委會，去做志愿者；農(nóng)村的孩子可以參加生產(chǎn)活動。城市和農(nóng)村有各自的特點和優(yōu)勢。形式、方式不是最重要的，重要的是能讓孩子增強社會責(zé)任感，提高實踐和動手能力，培養(yǎng)觀察和思考能力?！彼硎荆焊鞯卦谥贫ㄔu價體系的時候一定要考慮城市和農(nóng)村的各自優(yōu)勢，要根據(jù)城鄉(xiāng)差異而“因地制宜”，不能搞“一刀切”。

“不能因為引進綜合素質(zhì)評價讓農(nóng)村的孩子‘吃虧，這樣我們的改革就失敗了。這次改革非常重要的一個目的就是解決公平問題，農(nóng)村孩子是非常大的群體，一定要保護好他們上好高中的權(quán)利。”鄭富芝強調(diào)。

安徽省是一個農(nóng)業(yè)大省，生源大部分來自農(nóng)村。該省在2012年開始實行綜合素質(zhì)評價，學(xué)業(yè)成績和素質(zhì)評價并重。當(dāng)時的情況是：安徽省內(nèi)一些地區(qū)和學(xué)校不同程度地存在考什么教什么、機械重復(fù)訓(xùn)練、唯分數(shù)錄取、惡性競爭生源、以升學(xué)率作為評價學(xué)校和教師唯一標準的錯誤做法，增加了學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)。實行綜合素質(zhì)評價后，堅決杜絕了設(shè)置偏題、怪題和以題篩人的現(xiàn)象。曾經(jīng)，農(nóng)村學(xué)校因為遠離命題中心，學(xué)生得不到反復(fù)練習(xí)偏題怪題的機會，而在這種以題篩人的為分數(shù)論考試背景下“吃虧”多年。反倒是實行了綜合素質(zhì)評級之后，農(nóng)村學(xué)生不再“吃虧”了：畢業(yè)學(xué)業(yè)考試命題嚴格依據(jù)學(xué)科課程標準，加強試題與社會實際和學(xué)生經(jīng)驗的聯(lián)系，注重考查學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握以及在具體情境中分析和解決問題的能力。

隨著普通高中招生切實改變將分數(shù)簡單相加作為高中錄取唯一標準的做法，安徽省內(nèi)生源分布變得更均勻，顯示綜合素質(zhì)評價比為分數(shù)論更加公平。安徽省的綜合素質(zhì)評價，評價方式要堅持學(xué)生自評、互評、班主任及任課教師等都參與評價的做法，要注重客觀事實，堅持激勵上進的導(dǎo)向，引導(dǎo)和促進學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。積極推廣采用成長手冊、電子檔案等形式記錄學(xué)生的成長歷程，評價過程應(yīng)程序清楚、公開，有利于監(jiān)督和公平公正。農(nóng)村學(xué)生的一票等于城市學(xué)生的一票，這就使得公平成為了現(xiàn)實。

倒逼農(nóng)村教育改革

過去10多年我國農(nóng)村生在重點大學(xué)的比例來持續(xù)走低，為此，國家多次出臺照顧農(nóng)村寒門學(xué)子的政策，乃至于社會上逐漸形成了一種認識：強調(diào)在高考招生時對農(nóng)村生源進行特殊照顧，忽視對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實際提高。全面提升綜合素質(zhì)評價，將逼迫農(nóng)村學(xué)校落實素質(zhì)教育，提升基礎(chǔ)教育水平，而不是總想著依靠國家照顧措施，把一部分有條件的學(xué)生推上高位，卻犧牲一般學(xué)生，使他們不能得到真正良好的素質(zhì)教育。

山東省教育廳副廳長張志勇結(jié)合山東省探索實踐經(jīng)驗提出：將綜合素質(zhì)評價納入中考依據(jù)或參考有一個探索的過程，政策的執(zhí)行有一個逐步推進的過程?！拔覀冋诳s小城鄉(xiāng)教育資源配置的差距，為改革創(chuàng)造條件；農(nóng)村和城鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，要善于將當(dāng)?shù)氐馁Y源轉(zhuǎn)化成課程資源來培養(yǎng)孩子；綜合素質(zhì)評價不是比拼孩子的長短，而是在于判斷每個孩子的個性發(fā)展、社會責(zé)任感和他們的學(xué)科興趣所在，為他們的長遠發(fā)展打下基礎(chǔ)。”《意見》要求做好寫實記錄，將用于招生使用的事實材料進行公示、審核，建立綜合素質(zhì)評價檔案，做到程序嚴謹、方便適用。

綜合素質(zhì)評價的全面實行，將促使農(nóng)村中學(xué)開全學(xué)科。實際上，不少農(nóng)村學(xué)校最盛行唯分數(shù)論，忽視素質(zhì)教育。南京大學(xué)政府管理學(xué)院顧海教授說：“全面推行綜合素質(zhì)評價后，包括農(nóng)村學(xué)校在內(nèi)的所有學(xué)校將不得不開齊學(xué)科，基礎(chǔ)教育水平將得到全面提升?！苯髂蠋煾街行鲁浅踔行ｉL韓暉表示：“過去部分學(xué)校以分數(shù)為導(dǎo)向，計入總分的課程一周本該開4個課時，實際卻開了9個課時，而綜合實踐、信息技術(shù)等課程卻沒開設(shè)?！毙轮锌紩仁箤W(xué)校重視國家課程方案的所有科目。綜合素質(zhì)評價，也會引導(dǎo)學(xué)校和家長，從重視課堂教學(xué)結(jié)果轉(zhuǎn)向教學(xué)過程和結(jié)果并重。