加強村級財務“雙代管”制度建設的幾點建議

李峰

摘 要：隨著社會的進步和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的財務管理問題日顯重要。特別是農(nóng)村稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免后，對農(nóng)村財務管理工作提出了更高的要求。為了適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，許多地方因地制宜，從理順財務管理體制、規(guī)范財務關系入手，積極探索創(chuàng)新村級財務管理辦法，推行了村級財務“雙代管”制度，下面對其推廣過程中存在的問題及相應的改善對策進行了分析研究，以供相關人士參考。

關鍵詞：村級財務；“雙代管”制度；存在問題；解決對策

一、前言

村級財務“雙代管”制度，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管村級賬據(jù)、代管村級資金。實踐證明，這種制度在很大程度上規(guī)范了村級財務管理，遏制了村級新增債務發(fā)生，有利于合理安排使用村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金和村級集體資金，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。但在實施“雙代管”制度中，由于對村賬站審工作還存在一些認識上的問題，以及村賬站審工作自身也存在不完善之處，因而出現(xiàn)了一些新問題。因此，在充分肯定代管模式積極作用的同時，應不斷完善村級財務管理和監(jiān)督運行機制，確?！半p代管”制度的規(guī)范推行。

二、農(nóng)村財務“雙代管”中存在的問題

（一）財務管理制度不完善或執(zhí)行不到位

有的方面制定制度不具體、不詳細，不便于執(zhí)行。有的方面雖然有制度，但沒有認真執(zhí)行，往往是清理檢查時認真，到處理時卻“雷聲大，雨點小”，甚至不了了之。

（二）監(jiān)督職能發(fā)揮不到位

體現(xiàn)在履行報銷手續(xù)時沒有嚴格按照制度審批，民主理財流于形式。財務人員的監(jiān)督職能更多的注重于對憑證要素及簽字審批的檢查，而忽視了對業(yè)務合理性、真實性的審查。

（三）村報賬員與代管會計缺乏溝通

財務人員對每筆業(yè)務的來龍去脈不夠了解，導致核算科目不準確，這是應收款、應付款賬實不符的主要原因。

（四）代管財會人員流動性和工作量較大

代管做賬的財會人員崗位不穩(wěn)定、人員變動大且分屬于不同部門，管理會計的工作時間和精力得不到保證?；旧?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個代管會計，包攬了所有村社的財務，有的還要負責其他單位的財務，比如敬老院、移民辦的財務等。除正常工作外，還要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作安排，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管會計還兼有其他主要工作，會計業(yè)務工作成了“副業(yè)”。

三、做好農(nóng)村財務“雙代管”工作的對策與建議

（一）健全農(nóng)村財務管理制度

農(nóng)村財務管理制度具體包括收入管理制度、支出管理制度、現(xiàn)金管理制度、資產(chǎn)與資源管理制度、票據(jù)管理制度、財務報表制度、檔案管理制度、債權(quán)與債務管理制度、民主理財和財務公開制度、財務預算制度、財務決算制度、籌資籌勞管理制度等。這些管理制度是一個有機銜接的整體，哪一方面出現(xiàn)問題，就會對整個制度產(chǎn)生影響，因此在制定制度時要注重制度的完整性、全面性。制定制度要有很強的針對性，要在不違背上級制度及法律、法規(guī)的條件下，根據(jù)本單位管理的具體情況，制定適合自己的農(nóng)村財務“雙代管”制度。

（二）健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度

《中華人民共和國會計法》第二十七條規(guī)定，“各單位應當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度”。（1）要充分發(fā)揮民主理財?shù)膬?yōu)勢，各村要將有文化、責任心強和熱心為村民服務的人員選為財務監(jiān)督小組的成員，監(jiān)督小組的成員要切實覆行職責，定期對村社的每筆收支進行詳細審查，并在原始憑證上簽署意見。對于監(jiān)督小組無法決定的重大事項，應召開社員大會或社員代表大會進行民主決策。村委會成員不得以任何理由阻止監(jiān)督小組依法理財，不得對理財小組人員進行打擊、報復。（2）代管會計應側(cè)重對憑證真實性、合理性進行審查，必要時到村上進行實地考查，掌握真實的財務信息。其他監(jiān)督人員如駐村干部、駐片領導等也應切實負起監(jiān)管的職責，不得以工作忙、事情多等推卸責任。（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，進一步制定完善相應的內(nèi)部財務制度，對那些支出彈性較大、較易發(fā)生舞弊行為的公務活動，要嚴格執(zhí)行授權(quán)控制，加強實施過程監(jiān)管；對一些不相容的職務，要嚴格按財務管理制度分別設置，以防止舞弊行為發(fā)生。村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)物資要確定專人進行管理，要建立實物保管登記卡（或備查簿），建立財產(chǎn)物資的清查、盤點、對賬、處置制度，實行動態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)的流失。（4）建立規(guī)范的財務內(nèi)部審計制度，內(nèi)部審計是單位治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制體系的重要組成部分，對其他內(nèi)部控制起再控制的作用。

四、結(jié)語

綜上所述，加強村級財務“雙代管”制度的建設意義重大。因此，作為相關人員，需要充分了解村級財務“雙代管”制度建設過程中存在的問題，這樣才能采取有效的措施進行解決，從而促進我國新農(nóng)村建設的更好進行，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

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