毛阿璇

（鹽城師范學(xué)院 信息工程學(xué)院，江蘇 鹽城 224000）

基于發(fā)展型資助模式的大學(xué)生資助體系探討
——以鹽城師范學(xué)院為例

毛阿璇

（鹽城師范學(xué)院 信息工程學(xué)院，江蘇 鹽城 224000）

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的不斷深入以及高校制度進(jìn)一步改革，教育事業(yè)飛速發(fā)展.但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀態(tài)使得經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生數(shù)量不斷增加，比重急劇上升，他們面臨著經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)差、心理亞健康、就業(yè)壓力大等問(wèn)題.高校貧困大學(xué)生資助工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與完善，已基本形成了以國(guó)家助學(xué)金、生源地貸款、勤工助學(xué)崗位、臨時(shí)困難補(bǔ)助及學(xué)費(fèi)減免為主體的多元化體系，一直以來(lái)推動(dòng)著高等教育事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，但在從保障型資助向發(fā)展型資助跨越的過(guò)程中暴露了部分問(wèn)題.本文以鹽城師范學(xué)院現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助體系為研究基礎(chǔ)，對(duì)于存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出具有可行性的建議，積極探索發(fā)展型資助模式下的新體系.

資助體系；困難學(xué)生；教育

在高等教育大眾化目標(biāo)的進(jìn)程下，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校大學(xué)生人數(shù)劇增，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底全國(guó)共有2625.3萬(wàn)在校大學(xué)生.同時(shí)，高校中經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的比重已達(dá)到30%，而大學(xué)學(xué)費(fèi)也連年上漲，巨額的學(xué)雜費(fèi)已成為越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生步入大學(xué)的一道現(xiàn)實(shí)障礙.基于社會(huì)主義高等教育的性質(zhì)以及國(guó)家培養(yǎng)人才目標(biāo)的要求，我國(guó)依法保障了公民的受教育權(quán)利，社會(huì)追求教育機(jī)會(huì)均的原則要求我們必須關(guān)注大學(xué)生的資助問(wèn)題[1].在此背景下，以鹽城師范學(xué)院為例，對(duì)現(xiàn)行的貧困大學(xué)生資助的現(xiàn)狀及特殊性進(jìn)行深入探討，提出可行建議，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義.

1 大學(xué)生資助體系現(xiàn)狀

我國(guó)高校大學(xué)生資助體系經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與完善，已基本形成了以獎(jiǎng)學(xué)金、生源地貸款、勤工助學(xué)崗位、臨時(shí)困難補(bǔ)助以及學(xué)費(fèi)減免為主體的多元化資助體系.具體來(lái)說(shuō)，鹽城師范學(xué)院現(xiàn)行的資助方式主要包括：“綠色通道”、學(xué)費(fèi)減免、生源地貸款、國(guó)家助學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、臨時(shí)困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)崗位、校內(nèi)勤工助學(xué)獎(jiǎng)、寒衣補(bǔ)助等多種方式資助手段相結(jié)合的體系，該體系已基本實(shí)現(xiàn)保障型目標(biāo)要求.

貧困大學(xué)生的認(rèn)定與審核是資助工作的重要前提與保證，該項(xiàng)工作的目的是把資源送到最需要的學(xué)生手中，秉持公平、公正、公開(kāi)的原則[2].目前，我們對(duì)于資助申請(qǐng)是按照“學(xué)生本人紙質(zhì)申請(qǐng)及地方部門(mén)證明一學(xué)院民主評(píng)議、篩選、公示一學(xué)校層面復(fù)審、公示”的流程，以學(xué)生的家庭收入水平與本人的消費(fèi)水平為依據(jù)，采取生源地認(rèn)定和高校自身認(rèn)定相結(jié)合的方式.

貧困學(xué)生在向二級(jí)學(xué)院提出申請(qǐng)資助請(qǐng)求時(shí)，需要提供根據(jù)家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況填寫(xiě)《學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》與生源地政府所出具的貧困證明.根據(jù)學(xué)生提供的材料，以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)為參照，在保障線1.3倍的范圍內(nèi)即可列入資助考察范圍，并依據(jù)學(xué)生貧困申請(qǐng)表所列的家庭困難原因，采取班級(jí)民主評(píng)議的方式得出貧困指數(shù)，以劃分貧困等級(jí)[3].若大于該指數(shù)為特困生；小于該指數(shù)為貧困生.

此方法在保證公平、公開(kāi)的前提下，操作較為簡(jiǎn)單，可以將絕大部分的貧困生估算出來(lái)，但是隨著大學(xué)生身心特點(diǎn)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、各地區(qū)的物價(jià)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化以及城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡等原因，該評(píng)估方法具有一定的局限性.

2 大學(xué)生群體的特殊性分析

隨著時(shí)代的發(fā)展，“90后”成為高校大學(xué)生主體，他們具有民主意識(shí)強(qiáng)、缺乏自立能力、自我成才發(fā)展迫切等鮮明群體特征.

2.1 行為上

作為年輕群體，現(xiàn)在的大學(xué)生具有較強(qiáng)的接受能力，并且樂(lè)于接受新鮮事物，在行為上表現(xiàn)出較強(qiáng)的自主性、渴望獨(dú)立、追求自由、喜歡特立獨(dú)行、顯得較為成熟.而實(shí)際具有較強(qiáng)依賴(lài)心理、性格叛逆和較弱的抗挫折能力.目前大多數(shù)的大學(xué)生都為獨(dú)生子女，在備受呵護(hù)的環(huán)境中長(zhǎng)大，所接觸到的外部空間較小，缺乏獨(dú)立生存能力，同時(shí)自我意識(shí)較強(qiáng)，不太會(huì)照顧別人感受[1].

2.2 情感上

“90后”學(xué)生多為獨(dú)生子女，從小缺少玩伴而容易感到孤獨(dú)，情感脆弱.他們大多情感強(qiáng)烈、喜愛(ài)張揚(yáng)、情緒化嚴(yán)重，時(shí)常出現(xiàn)躁動(dòng)不安、虛榮心強(qiáng)，性情較為浮躁，缺乏耐心.

（1）一方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生而言，由于出生貧困家庭或偏遠(yuǎn)地區(qū)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生容易產(chǎn)生自卑與愛(ài)慕虛榮的心理，對(duì)于學(xué)業(yè)及前途較為悲觀，缺乏信心.甚至有些存在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的學(xué)生擔(dān)心會(huì)因?yàn)樯暾?qǐng)經(jīng)濟(jì)資助而被同學(xué)看不起，因而故意隱瞞家庭狀況；

（2）在另一方面，部分學(xué)生在接受來(lái)自社會(huì)慈善組織、學(xué)校或愛(ài)心人士的幫助后，產(chǎn)生依賴(lài)心理，表現(xiàn)出“等、靠、要”的狀態(tài)，自身沒(méi)有克服困難的勇氣與決心，遇到問(wèn)題就會(huì)消極、被動(dòng)地等待外界的幫助.

3 目前資助體系存在的問(wèn)題

目前“獎(jiǎng)、貸、助、減、補(bǔ)”并存的資助體系基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的需要，滿足了我國(guó)高等教育事業(yè)調(diào)整的需求，與我國(guó)高等教育發(fā)展目標(biāo)相一致，體現(xiàn)了我國(guó)教育機(jī)會(huì)公平的政策，但在實(shí)際中還存在以下的不足：

3.1 還貸機(jī)制不完善，銀行助貸意愿不強(qiáng)

根據(jù)相關(guān)政策，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可以通過(guò)申請(qǐng)生源地貸款來(lái)緩解因?qū)W費(fèi)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力.目前，我國(guó)主要是采用與商業(yè)銀行合作開(kāi)辦助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的方式，學(xué)生可以辦理生源地助學(xué)貸款，在校期間產(chǎn)生的利息由國(guó)家財(cái)政全額補(bǔ)貼，畢業(yè)后則由學(xué)生自己承擔(dān).但由于當(dāng)前信用制度滯后，對(duì)于大學(xué)生惡意逃債又缺乏有效的制約，時(shí)常出現(xiàn)貸款學(xué)生“惡意失蹤逃貸”，銀行辦理助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)被不斷放大.在另一方面，現(xiàn)存的助學(xué)貸款利率過(guò)低，依據(jù)的是銀行的基準(zhǔn)利率[4].銀行助貸的積極性大大降低，助貸業(yè)務(wù)的意愿不強(qiáng)，間接影響了我國(guó)資助體系的完善與提升.

3.2 資助認(rèn)定程序存在漏洞

盡管在認(rèn)定的過(guò)程中，需要申請(qǐng)者提供生源地所在政府出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，但實(shí)際上卻仍存在部分經(jīng)濟(jì)上不困難的學(xué)生享受著國(guó)家困難生補(bǔ)助，浪費(fèi)了國(guó)家資助資源.出現(xiàn)此現(xiàn)象主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（1）貧困生的認(rèn)定程序不嚴(yán)謹(jǐn)，存在漏洞.部分學(xué)生心態(tài)不端正，存在“白占便宜”的心理，同時(shí)對(duì)于資助政策的積極意義理解不夠，通過(guò)“找關(guān)系”、虛報(bào)家庭收入等手段鉆政策空子，獲取當(dāng)?shù)卣鼍叩募彝ヘ毨ёC明；

（2）相關(guān)職能部門(mén)審核監(jiān)管不力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的申請(qǐng)審核不嚴(yán)，操作透明度不高，對(duì)于貧困家庭認(rèn)定的隨意性較高；

（3）貧困生的界定存在一定難度.一方面，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展導(dǎo)致不同地區(qū)的收入及生活水平存在差異、困難學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制不健全等諸多因素，使得學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況難以得到客觀、真實(shí)的評(píng)估；另一方面，目前高校對(duì)于學(xué)生家庭狀況的了解僅僅依據(jù)當(dāng)?shù)厮_(kāi)的貧困證明，難以保證資助工作的嚴(yán)謹(jǐn)與準(zhǔn)確性.

3.3 勤工助學(xué)規(guī)模過(guò)小

目前，各高校都設(shè)立了勤工助學(xué)崗位，但是崗位數(shù)量普遍較少、崗位形式較單一、補(bǔ)助金額有限.參與勤工助學(xué)崗位的學(xué)生受到時(shí)間與地點(diǎn)的限制，能夠申請(qǐng)的崗位大多為校園內(nèi)的值班、保潔等服務(wù)型后勤崗位，這些崗位基本與學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)不太相關(guān)，難以發(fā)揮大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì).根據(jù)中國(guó)大學(xué)生資助制度：“學(xué)校勤工助學(xué)支付學(xué)生勞動(dòng)報(bào)酬的經(jīng)費(fèi)，由學(xué)校多渠道統(tǒng)籌解決”，而目前多數(shù)高校因不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)普遍緊張的狀況，導(dǎo)致投入到勤工助學(xué)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)非常有限.

3.4 資助體系中德育實(shí)效性減弱

經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助是一項(xiàng)具有綜合性的系統(tǒng)工作，不僅要緩解學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的壓力，還要在精神與心理上給予足夠關(guān)愛(ài)與開(kāi)導(dǎo)，更要著力于提升學(xué)生綜合能力的全面提高.目前的基于國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、生源地貸款、勤工助學(xué)崗位、臨時(shí)困難補(bǔ)助以及學(xué)費(fèi)減免為主體的多元化資助體系，在很大程度上減輕了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但如何去豐富貧困生的精神世界，幫助他們樹(shù)立自信、自強(qiáng)、自立、誠(chéng)信的意識(shí)，教以常懷感恩之心的德育工作迫在眉睫.

4 發(fā)展型資助體系的完善措施

助學(xué)資助體系是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)及部分生活費(fèi)的重要途徑，得到了社會(huì)、高校、家庭等多方認(rèn)可，在多年的資助工作中取得顯著成效，目前正處于從保障型資助向發(fā)展型資助提升的階段，在保障學(xué)生基本生活費(fèi)用的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)德育意識(shí)，將學(xué)生培育成有責(zé)任感、誠(chéng)信、自強(qiáng)的全面性人才是現(xiàn)階段的目標(biāo)要求，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

4.1 增強(qiáng)大學(xué)生的誠(chéng)信、責(zé)任及感恩教育

如何豐富貧困學(xué)生的精神世界是高校資助工作的重要內(nèi)容，在減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)、生活壓力的同時(shí)，重視學(xué)生德智的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是要通過(guò)精神的資助與引領(lǐng)，培養(yǎng)他們的誠(chéng)信意識(shí)、增強(qiáng)還貸的責(zé)任意識(shí)、拒絕“等、靠、要”的心理狀態(tài)，將感恩之心轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的動(dòng)力.要從思想上引導(dǎo)學(xué)生懂得資助的真正含義，從而具備自立自強(qiáng)自助的品質(zhì).

4.2 完善大學(xué)生信用體系，構(gòu)建還貸機(jī)制

建立完善大學(xué)生的信用檔案信息機(jī)制，利用多元化信息技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)助學(xué)貸款的學(xué)生信用管理與監(jiān)督，合理運(yùn)用法律手段約束個(gè)人的誠(chéng)信行為.同時(shí)政府應(yīng)承擔(dān)起貸款金額的財(cái)政補(bǔ)貼和因舉債人“惡意逃債”、“拖欠”所引起的經(jīng)濟(jì)損失，消除銀行的后期擔(dān)憂，另外還可以通過(guò)稅收優(yōu)惠等一系列政策，降低助貸商業(yè)銀行助貸利息收入的稅金要求，積極調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行參與資助工作的積極性[5].

4.3 弱化“補(bǔ)、減、免”等手段，合理利用臨時(shí)困難補(bǔ)助

如今國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)以及獎(jiǎng)學(xué)金制度已日趨完善，同時(shí)在大學(xué)生中開(kāi)始形成“等、靠、要”的心態(tài)，過(guò)度依賴(lài)于資助體系，缺乏獨(dú)立自強(qiáng)意識(shí)[6].因此，在資助理念上逐步弱化“補(bǔ)、減、免”等手段，更多的是通過(guò)“獎(jiǎng)、貸、勤”等方式，并且嚴(yán)格控制臨時(shí)困難補(bǔ)助申請(qǐng)，確保補(bǔ)助落到最需要的人手里.這樣的做法既可以避免“養(yǎng)懶漢”，同時(shí)又能夠讓需要的學(xué)生及時(shí)獲得資助[7].

4.4 建全生源地貧困認(rèn)定的監(jiān)督與責(zé)任追究制度

根據(jù)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭所在地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參照當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ霞岸鞲駹栂禂?shù)等多項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于申請(qǐng)進(jìn)行審核，結(jié)合大學(xué)所在地的收入水平及物價(jià)水平，建立一個(gè)綜合的、全面的、多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系.在進(jìn)行實(shí)際認(rèn)定時(shí)，既要有條例的硬性指標(biāo)要求，也需彈性的實(shí)施方法.同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)生源地相關(guān)民政部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于貧困認(rèn)定工作嚴(yán)格要求，組織、加強(qiáng)各方的聯(lián)合調(diào)查，對(duì)于貧困認(rèn)定的結(jié)果要公示，接受社會(huì)的監(jiān)督.

4.5 推行“按收入比例還貸”政策，高效利用稅收系統(tǒng)

“按收入比例還貸”是指當(dāng)貸款的畢業(yè)生獲得高出社會(huì)平均的收入時(shí)，稅務(wù)部門(mén)可以通過(guò)稅收系統(tǒng)，根據(jù)畢業(yè)生的收入確定本年度應(yīng)還本息，還貸比例隨著收入而變化[8].利用稅收系統(tǒng)還貸有兩個(gè)好處：一是由于稅收系統(tǒng)已經(jīng)相對(duì)完善，覆蓋面較廣，將所有畢業(yè)生信息匯入系統(tǒng)中，方便及時(shí)讀取還貸學(xué)生信息；二是通過(guò)稅收系統(tǒng)可以保障還貸資金來(lái)源，降低了“惡意逃貸”的可能性，節(jié)約了貸款回收的運(yùn)作成本與風(fēng)險(xiǎn).

4.6 拓寬助學(xué)資金渠道，形成“大資助體系”

隨著資助規(guī)模的不斷擴(kuò)大，貧困生數(shù)量不斷創(chuàng)新高，僅靠政府投入和學(xué)校資助的有限經(jīng)費(fèi)已難以保障越來(lái)越多貧困生的基本生活需求，資金短缺已成為資助貧困高校大學(xué)生工作的主要障礙.借鑒國(guó)外，許多大型企業(yè)、社會(huì)成功人士及慈善機(jī)構(gòu)踴躍捐資助學(xué)，在學(xué)校以各種名義設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金及助學(xué)金.拓寬助學(xué)資金渠道，在保證國(guó)家與地方政府對(duì)于高校資助工作資金投入的同時(shí)，積極優(yōu)化社會(huì)資源、凝聚各方力量，營(yíng)造關(guān)注貧困大學(xué)生良好氛圍，形成一個(gè)政府、社會(huì)、高校三方緊密相連、自上而下、良性循環(huán)資助融資體系[9].高校應(yīng)做好與企業(yè)的交流工作，發(fā)揮學(xué)校的軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展培育可靠的創(chuàng)新型人才.

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〔2〕張寶君.“90后”大學(xué)生心理特點(diǎn)解析與對(duì)策[J].思想政治工作研究，2010（4）.

〔3〕趙貴臣.我國(guó)大學(xué)生資助體系的德育功能研究[D].東北師范大學(xué)，2011.

〔4〕賈翔.貧困大學(xué)生資助體系建設(shè)研究[D].中北大學(xué)，2013.

〔5〕段鑄,程穎慧.大學(xué)生資助制度存在問(wèn)題及解決對(duì)策[J].河北學(xué)刊，2011（09）.

〔6〕于建霞.構(gòu)建與完善我國(guó)貧困大學(xué)生資助體系研究[D].山東師范大學(xué)，2008.

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