淺析山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

趙思

摘 要：山西經(jīng)濟(jì)屬于典型的資源型經(jīng)濟(jì)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力低。山西要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破點(diǎn)在于非煤產(chǎn)業(yè)；非煤產(chǎn)業(yè)的突破點(diǎn)在文化旅游產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：山西經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀 主要問題 轉(zhuǎn)型發(fā)展 機(jī)遇 文化旅游

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-060-03

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。作為資源型省份，山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。如何走出發(fā)展困境、實(shí)現(xiàn)振興崛起，轉(zhuǎn)型是一條必由之路。如何進(jìn)一步找準(zhǔn)方向、實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型，文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重要突破點(diǎn)。

一、山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

山西經(jīng)濟(jì)興于能源，卻困于能源，屬于典型的資源型經(jīng)濟(jì)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力低。從山西經(jīng)濟(jì)增長的一系列數(shù)據(jù)看：1998年亞洲發(fā)生金融危機(jī)，山西經(jīng)濟(jì)大幅度下滑，1999年經(jīng)濟(jì)增長7.3%，全國倒數(shù)第三。2008年下半年全球發(fā)生金融危機(jī)，2009年山西經(jīng)濟(jì)增長5.5%，全國倒數(shù)第一。近三年來，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、煤炭價(jià)格持續(xù)下跌的大背景下，山西經(jīng)濟(jì)再次跌入了深谷：2013年增速8.9%，全國排名降至23位。2014年增速僅為4.9%，直降至全國末位。2015年一季度增速更是低至2.5%，全國排名墊底；全年增速3.1%，全國倒數(shù)第二。2016年上半年增速3.4%，繼續(xù)保持全國倒數(shù)。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)增速雖然有所放緩，但仍然保持中高速增長態(tài)勢，維持在7%左右。如2015年，全國經(jīng)濟(jì)增速6.9%；2016年一季度、上半年均為6.7%?？梢?，山西的經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平（見下圖）。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，處于轉(zhuǎn)型期、換檔期、陣痛期的山西經(jīng)濟(jì)不斷深幅調(diào)整，已經(jīng)跌入谷底。山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于改革開放以來最困難的時(shí)期。

二、山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問題

（一）山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問題

從短期看，經(jīng)濟(jì)增速低于全國平均水平，煤炭價(jià)格持續(xù)下跌，2015年12月噸煤綜合售價(jià)與2011年5月最高點(diǎn)相比，每噸下跌431.8元，下降65.8%；企業(yè)效益深度下滑，2015年煤炭行業(yè)累計(jì)虧損94億元，同比減利增虧108億元；工業(yè)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)不牢，仍在負(fù)增長區(qū)間運(yùn)行。從長期看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等矛盾仍然突出，“一煤獨(dú)大”沒有實(shí)質(zhì)性改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩；生態(tài)環(huán)境脆弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展方式依然粗放；對外開放水平較低，等等。

2016年以來，中央提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，對山西的影響巨大而深遠(yuǎn)。尤其是“去產(chǎn)能”，作為能源大省，山西第二產(chǎn)業(yè)中煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到75%以上，幾乎主要的產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)能過剩的問題?？梢姡轿鞯慕?jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢更復(fù)雜、困難更艱巨。

（二）轉(zhuǎn)型是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一出路

這是全省的共識。多少年來，山西一直在提轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)型一直在走一個(gè)怪圈。煤價(jià)一上漲，全民挖煤，轉(zhuǎn)型的事情，立即煙消云散；煤價(jià)一下跌，經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政困難，轉(zhuǎn)型的事情，就成為頭等大事。從根源上來看：煤炭市場好的時(shí)候，無心轉(zhuǎn)型；市場差的時(shí)候，無力轉(zhuǎn)型。目前，“處于改革開放以來最困難的時(shí)期”的山西經(jīng)濟(jì)，GDP增速在全國倒數(shù)第一、第二，已經(jīng)再無退路，必須重拾信心、直面危機(jī)、快速轉(zhuǎn)型。

三、山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）積極融入國家區(qū)域戰(zhàn)略

2015年9月，國務(wù)院頒布《貫徹落實(shí)<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>分工方案》，批復(fù)《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，明確了山西在整個(gè)區(qū)域結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位，更多地將山西納入到環(huán)渤海和京津冀的協(xié)同發(fā)展當(dāng)中，使山西的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，有利于拉動清潔能源、高鐵裝備、新能源汽車、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過剩，更為山西融入國家區(qū)域戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新突破提供了難得的戰(zhàn)略發(fā)展良機(jī)。

分區(qū)域來看，山西各市也有相應(yīng)的發(fā)展機(jī)遇。如臨汾、運(yùn)城融入“黃河金三角”。（其中，運(yùn)城還是“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”和“晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”等三個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)示范區(qū)疊加的地級市，在全國也是比較少見的）。大同融入“長城金三角”（大同、張家口、烏蘭察市），等等。

（二）相關(guān)政策強(qiáng)力支持

2016年4月，山西省政府正式發(fā)布《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2016-2020年）》和《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2016年行動計(jì)劃》，充分發(fā)揮資源型經(jīng)濟(jì)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革的牽引作用，標(biāo)志著山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在“十三五”開局之年進(jìn)入第二階段，全面鋪開、深入推進(jìn)?！秾?shí)施方案》部署了“8822”計(jì)劃，涉及80項(xiàng)重大改革，80項(xiàng)重大事項(xiàng)，200個(gè)重大項(xiàng)目，20個(gè)重大課題。內(nèi)容涵蓋了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅體制改革、生態(tài)文明體制改革，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村改革、脫貧攻堅(jiān)、民生保障、政府自身建設(shè)，以及區(qū)域合作和對外開放等各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?！?016年行動計(jì)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，以土地、科技、金融、人才等要素驅(qū)動為重點(diǎn)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等方面繼續(xù)安排實(shí)施一系列重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大課題，著力破解重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革難題，重點(diǎn)部署了“2455”重點(diǎn)任務(wù)，20項(xiàng)重大改革、40項(xiàng)重大事項(xiàng)、50個(gè)重大項(xiàng)目、5個(gè)重大課題。2016年4月，山西省政府出臺《中國制造2025山西行動綱要》，提出“打造國內(nèi)重要制造業(yè)基地”的目標(biāo)；5月，山西省政府出臺《關(guān)于山西融合環(huán)渤海地區(qū)的實(shí)施意見》，全力承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提出打造綜合能源基地、現(xiàn)代物流基地、文化旅游休閑基地、生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)基地，成為環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級新引擎和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；2016年7月，山西省政府出臺《山西省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出在2020年之前構(gòu)建“天字型+網(wǎng)絡(luò)化”服務(wù)業(yè)布局，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等11個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域和健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等10個(gè)生活性服務(wù)發(fā)展，到2020年，山西將建成中部地區(qū)旅游文化強(qiáng)省、在全國有影響力的金融大數(shù)據(jù)中心和生產(chǎn)性服務(wù)大省。

從國家支持力度來看，2016年2月，山西綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)再獲重大授權(quán)，山西省成為全國電力體制改革綜合試點(diǎn)省份之一，也是國家電網(wǎng)公司覆蓋區(qū)域第一個(gè)全省域電改綜合試點(diǎn)省份。4月，國土資源部把煤層氣勘查開采的審批權(quán)下放山西，這是全國首例，也是國家在簡政放權(quán)給山西省的具體舉措。

以上這些政策的推出和落地，都在很大程度上為山西省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了政策保障和支持。

（三）轉(zhuǎn)型升級累積效應(yīng)不斷顯現(xiàn)

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和多年少有的困難，山西省委、省政府統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，轉(zhuǎn)型升級取得一定成效?？傮w來看，山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，新動能不斷聚集釋放，好的勢頭逐步鞏固加強(qiáng)。2016年上半年，山西省GDP增速比一季度加快0.4個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增長7.6%，繼續(xù)引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；固定資產(chǎn)投資增長10.6%，出口增長13.4%，投資結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；煤炭和鋼鐵產(chǎn)量分別比同期下降14.4%和4.8%，商品房銷售面積和銷售額分別增長47.7%和48.5%?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”初見成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，好的勢頭逐步鞏固加強(qiáng)。

（四）新一屆省委提出重大發(fā)展思路

新一屆省委鮮明提出“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，一個(gè)指引是堅(jiān)定地以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引；一手是持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力構(gòu)建良好政治生態(tài)；一手是自覺踐行新發(fā)展理念，著力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好。兩手都要硬。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，新一屆省委強(qiáng)調(diào)山西經(jīng)濟(jì)一定要轉(zhuǎn)型升級、浴火重生。提出堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，理直氣壯地抓發(fā)展第一要務(wù)；提出“創(chuàng)新驅(qū)動十項(xiàng)規(guī)劃、轉(zhuǎn)型升級四大措施”，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)緊密結(jié)合起來，努力走出一條資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的新路?？傮w目標(biāo)是“重塑山西美好形象，實(shí)現(xiàn)山西振興崛起”。

四、山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主攻方向應(yīng)為非煤產(chǎn)業(yè)文化旅游

煤炭資源是不可再生的，總有枯竭的時(shí)候；文化旅游是取之不竭的寶藏，不僅可以重復(fù)使用，而且越深耕細(xì)挖就越豐富多彩，就越有收獲。所以，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，山西省確定的七個(gè)“非煤”產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)就是文化旅游。文化旅游將是未來山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展重頭戲、排頭兵。

（一）文化旅游的總體優(yōu)勢

山西是文化大省。山西是中華五千年文明的發(fā)祥地之一，歷史悠久，有文字記載的歷史達(dá)3000年。山西擁有全國首屈一指的452處國家級文物保護(hù)單位，占有全國75%的遼金以前的木結(jié)構(gòu)建筑物。

作為中華文明的搖籃，“三個(gè)一”代表了山西古文化的精粹?！耙蛔汲恰?，即臨汾襄汾陶寺遺址，樹起了5000年中華文明的偉大豐碑。臨汾襄汾陶寺遺址，被“中華文明探源工程”專家認(rèn)定為“帝堯都城”，使堯文化走出傳說成為信史，是中華文明最早、最有根據(jù)、最完整和最龐大的社會文明遺跡，把我國歷史至少再向前推進(jìn)了500年，成為中華民族五千年文明史中一個(gè)最新的重要支點(diǎn)和基石。“一堆圣火”，即運(yùn)城黃城西候渡遺址，把人類用火的歷史推進(jìn)了100萬年。運(yùn)城芮城西侯度文化遺址，其出土的石制品、“火燒骨”等人類活動印記，展示出180萬年前古人類的生存環(huán)境、生存能力等細(xì)節(jié)，比我們熟知的周口店北京猿人用火要早100萬年，也把我國范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的人類用火歷史，向前推進(jìn)了100萬年?！耙豢|曙光”，即運(yùn)城垣曲的“世紀(jì)曙猿”化石，把類人猿出現(xiàn)的時(shí)間推進(jìn)了1000萬年。運(yùn)城垣曲發(fā)現(xiàn)的4000多萬年前的“世紀(jì)曙猿”化石，把類人猿出現(xiàn)的時(shí)間向前推進(jìn)了1000多萬年，被專家認(rèn)為是“類人猿亞目黎明時(shí)的曙光”，有力質(zhì)疑了“人類起源于非洲”的論斷，證實(shí)了人類遠(yuǎn)祖很有可能起源于中國，起源于山西。

山西是旅游大省。黃河根祖文化有堯、舜、禹、夏的古都遺址、武圣關(guān)公故里、洪洞大槐樹；佛教文化有始建于北魏的云崗石窟、居四大佛教名山之首的五臺山；明清時(shí)期晉商文化的杰出代表有平遙古城、中國金融業(yè)鼻祖“日升昌”票號博物館、喬家大院、常家莊園、王家大院等；在中國建筑史上稱奇的有北岳恒山懸空寺、應(yīng)縣木塔等，近年來，以八路軍總部為代表的紅色旅游和以太行山大峽谷、王莽嶺為代表的自然山水旅游也日趨成熟。

旅游資源豐富、文化底蘊(yùn)濃厚，挖掘潛力巨大，這是山西旅游的特點(diǎn)。主打的文化旅游牌有古建佛教（五臺山、北岳恒山、大同云岡、應(yīng)縣木塔）、晉商民俗（喬家大院、平遙古城、王家大院、常家莊園）、黃河根祖（洪桐大槐樹、運(yùn)城關(guān)帝廟、臨汾堯廟、壺口瀑布）三大系列品牌。近年來，以八路軍總部為代表的紅色旅游和以太行山大峽谷、王莽嶺為代表的自然山水旅游也日趨成熟。

同時(shí)，山西旅游文化分布相當(dāng)廣泛。如運(yùn)城的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位多達(dá)90處，是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位數(shù)量最多的地級市；“古中國”文化、關(guān)公文化、善文化極具代表性。臨汾有陶寺“古中國”文化、黃河文化、根祖文化；呂梁有紅色文化、黃河文化、道教文化；大同、朔州、忻州有邊塞文化、佛教文化（其中右玉縣是全國首屈一指的、以縣為單位的4A級景區(qū)）；晉中、太原有晉商文化、民居古建文化；長治、晉城有紅色文化、山水文化、古堡文化；陽泉有關(guān)隘文化、忠義文化，等等?？梢哉f，幾乎每個(gè)市、每個(gè)縣都有自己獨(dú)特的、有影響力的旅游資源。

（二）文化旅游發(fā)展的機(jī)遇

從政策支持上看，國家提倡全域旅游，2015年8月印發(fā)促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的意見，鼓勵帶薪休假、錯峰休假，提出2.5天小長假、鼓勵彈性作息，全面推動旅游發(fā)展。山西“十三五”規(guī)劃提出旅游發(fā)展目標(biāo)：到2020年，全省旅游經(jīng)濟(jì)總收入、旅游接待、人均出游率、旅游就業(yè)四項(xiàng)指標(biāo)，要比2015年翻一番。

從金融支持上看，2015年10月，山西旅游局與10家金融機(jī)構(gòu)與簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，贏得了金融支持的全力支持。

（三）文化旅游發(fā)展的初步成效

從數(shù)據(jù)上看，山西省旅游收入持續(xù)快速增長：2011年1300億元，2012年1800億元，2013年2300億元，2014年2720億元，2015年3447億元；年增長率連續(xù)保持20%的增幅，2014年增長23.5%，2015年增長21%。2015年，山西資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型旅游業(yè)215家，總投資320億元。異軍突起的旅游業(yè)，已經(jīng)使山西的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出了扎實(shí)的一步。

從案例上看，最成功的轉(zhuǎn)型案例是晉城皇城相府的三次轉(zhuǎn)型?；食窍喔鍙膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型到煤炭工業(yè)，從煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型到旅游產(chǎn)業(yè)，再從煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如新能源電動汽車行業(yè)，成立宇航客車廠生產(chǎn)純電動公交車；如生物制藥行業(yè)，相府藥業(yè)已經(jīng)在新三板掛牌），三次轉(zhuǎn)型非常成功。皇城相府村2015年旅游門票收入1.73億元，旅游綜合收入7億元；700多人的村莊，擁有25家公司、60多億元資產(chǎn)；村民收入從90年代的500元到2015年的5萬元，20年增長100倍。還有很多成功轉(zhuǎn)型的典型。如臨汾的云丘山、晉中綿山，同樣是從煤炭行業(yè)成功轉(zhuǎn)型；平遙古城的“又見平遙”，目前正在準(zhǔn)備二期；再如，被評為2015年“感動山西”特別獎的晉城“沁河突圍”團(tuán)隊(duì)，17個(gè)煤炭村抱團(tuán)破冰打造古堡旅游文化，是山西村域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一次成功嘗試和突破。

從影響力上看，2016年，山西以申辦全省旅游發(fā)展大會主辦城市評選活動為介，通過山西衛(wèi)視在國內(nèi)推出第一檔旅游城市品牌推介競演節(jié)目《人說山西好風(fēng)光》。這檔節(jié)目以“給你一個(gè)去山西的理由”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采用全新比賽方式，11個(gè)市的市委書記、市長領(lǐng)街真人秀，親自登上舞臺推介自己的城市。同時(shí)，節(jié)目特邀社會名人、營銷專家助陣，通過多種形式、獨(dú)特視角，介紹當(dāng)?shù)氐臍v史文化、特色美景、民俗民風(fēng)、地方美食以及未來的旅游發(fā)展規(guī)劃，讓更多的人認(rèn)識山西，了解山西，愛上山西?！度苏f山西好風(fēng)光》節(jié)目，在很大程度上提升了山西文化旅游的影響力。2016年8月31日，大同以“山西旅游大聯(lián)歡----讓旅游快樂起來”為主題，成功舉辦2016山西旅游發(fā)展大會，代省長樓陽生明確提出要將“文化旅游業(yè)培育成山西省戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)”。

南來北往知山西，華夏文明看山西，表里山河行山西，物華天寶品山西！山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)型是唯一出路。同時(shí)，山西已經(jīng)找到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口——文化旅游，并且在不斷持續(xù)推進(jìn)中。我們堅(jiān)信山西一定能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)振興崛起。

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[6] 楊麗鵬.山西統(tǒng)計(jì)局2016公布上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況.黃河新聞網(wǎng)，2016.7.28

[7] 山西晚報(bào)訊.省委召開黨委會議研究部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢部署下半年經(jīng)濟(jì)工作.山西晚報(bào)，2016.8.2

[8] 丁嶺燕.2016山西旅游發(fā)展大會在大同召開.三晉都市報(bào)，2016.9.1

（作者單位：太原五中 山西太原 030000）

（責(zé)編：李雪）