郭楚

摘 要：深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是我國(guó)構(gòu)建世界科技強(qiáng)國(guó)的必由之路。傳統(tǒng)粗放型增長(zhǎng)模式已嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)必須依靠自主創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎，率先形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展模式，依靠自主創(chuàng)新主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，把質(zhì)量和效益作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一追求，推動(dòng)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：發(fā)展新引擎；社會(huì)氛圍；質(zhì)量效益；自主創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）26-0117-02

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用，是我國(guó)構(gòu)建世界科技強(qiáng)國(guó)的必由之路。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在爬坡過(guò)坎和升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)必須依靠自主創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎，率先形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展模式，依靠自主創(chuàng)新主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，把質(zhì)量和效益作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一追求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益型發(fā)展。

一、粗放型增長(zhǎng)模式加劇經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)力減弱表明，我國(guó)規(guī)模速度型的增長(zhǎng)方式已嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，粗放型增長(zhǎng)方式已難以為繼。隨著綜合要素成本的持續(xù)上升、環(huán)境資源約束更加趨緊，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低和結(jié)構(gòu)雷同等問(wèn)題已日趨嚴(yán)重。如果再維持簡(jiǎn)單粗放的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就只能處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中下端，產(chǎn)品附加值也只能處于中下端，因此，維持以往不計(jì)代價(jià)的粗放型高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已不再可能。

粗放型增長(zhǎng)已形成剪不斷理還亂的態(tài)勢(shì)，制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。特別是一些地方政府在GDP增長(zhǎng)、稅收、就業(yè)等壓力下，為了維持GDP的高速增長(zhǎng)，熱衷于加大投資、新開(kāi)項(xiàng)目和擴(kuò)大產(chǎn)能。這種純粹以提升GDP為目標(biāo)的粗放型投資政策，必然進(jìn)一步固化粗放型增長(zhǎng)模式的“老常態(tài)”，加劇產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

我們只有主動(dòng)降低GDP增長(zhǎng)速度，才能從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。因此，放棄粗放型增長(zhǎng)模式必須改變傳統(tǒng)的“GDP至上”政績(jī)觀，把發(fā)展方式轉(zhuǎn)到以注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展，更加重視生態(tài)文明，更加重視科技創(chuàng)新，著力培育綠色低碳循環(huán)的新發(fā)展方式。

二、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略打造增長(zhǎng)新引擎

“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇。我們必須準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的深刻變化，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中尋找動(dòng)力，形成新的發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極，在全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中扮演更加重要的角色。

從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”的成效看，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)7年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了自1990年以來(lái)的最快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，關(guān)鍵就在于塑造依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制環(huán)境。一是以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。政府重視投資現(xiàn)代制造業(yè)研發(fā)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)稅收優(yōu)惠，支持制造業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用。二是優(yōu)化投資環(huán)境。調(diào)整公司稅制，取消了美國(guó)公司外包海外的優(yōu)惠稅收；簡(jiǎn)化投資美國(guó)的審批規(guī)程，引導(dǎo)海外美國(guó)企業(yè)回流本土；創(chuàng)立“選擇美國(guó)計(jì)劃”，鼓勵(lì)跨國(guó)公司赴美投資經(jīng)營(yíng)。三是為進(jìn)入亞歐市場(chǎng)開(kāi)展投資創(chuàng)造有利條件。2010年美國(guó)頒布“出口倍增計(jì)劃”，積極推進(jìn)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）等談判，為美國(guó)企業(yè)進(jìn)入亞歐市場(chǎng)提供更加便利的條件。四是加快構(gòu)建高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，以搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命新高地。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心的“再工業(yè)化”策略，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)贏得了新的活力和動(dòng)能。首先，隨著投資環(huán)境的不斷改善，近年來(lái)，制造業(yè)公司回流美國(guó)已超過(guò)200多家，除汽車、電器等傳統(tǒng)企業(yè)外，蘋果、谷歌等一些高新技術(shù)公司也已經(jīng)或計(jì)劃將其部分業(yè)務(wù)回遷美國(guó)。其次，隨著現(xiàn)代制造業(yè)的不斷建立，產(chǎn)能和就業(yè)得到不斷擴(kuò)大，直接增強(qiáng)了出口競(jìng)爭(zhēng)力并促進(jìn)了外貿(mào)出口。美國(guó)中西部也由傳統(tǒng)制造業(yè)的“鐵銹帶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱萍紟А薄Ｔ俅?，自主?chuàng)新策略使美國(guó)再次成為吸引全球跨國(guó)公司投資的重要目的地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)能。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正面臨不少突出困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步出現(xiàn)陣痛，存在隱性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已是刻不容緩，必須把自主創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)切換，有效提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

三、營(yíng)造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境氛圍

當(dāng)前全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，我國(guó)正深入實(shí)施“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大戰(zhàn)略，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略帶領(lǐng)來(lái)了重大機(jī)遇。把握和用好這一難得機(jī)遇，需要加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式和體制機(jī)制，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，營(yíng)造有利于萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展氛圍。

1.形成萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科研創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，提升政府科研管理能力，大力培養(yǎng)和聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)創(chuàng)新活力，形成萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

強(qiáng)化金融財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)功能。要靈活運(yùn)用金融、財(cái)政等調(diào)節(jié)手段，確保自主創(chuàng)新企業(yè)感到能致富、有奔頭。同時(shí)，要合理調(diào)節(jié)自主創(chuàng)新行業(yè)與資本運(yùn)作行業(yè)和投機(jī)性行業(yè)的回報(bào)率，調(diào)控某些領(lǐng)域利潤(rùn)非理性上漲的態(tài)勢(shì)，促使產(chǎn)業(yè)資本切實(shí)回歸到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

進(jìn)一步加快金融體制改革。伴隨新一輪自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)金融投資的要求也更加多元化，這就需要金融政策增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有效性和針對(duì)性。要使用各種政策工具來(lái)體現(xiàn)貨幣政策的精準(zhǔn)微調(diào)，比如通過(guò)采用有差別的存款準(zhǔn)備金率、微調(diào)存款準(zhǔn)備金率、或定向、非定向逆回購(gòu)等政策措施來(lái)增加銀行間貨幣流動(dòng)性，以滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的需求。還要通過(guò)加快金融領(lǐng)域改革，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入自主創(chuàng)新領(lǐng)域。尤其要吸引社會(huì)民營(yíng)資本進(jìn)入現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，形成民營(yíng)資本與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的良性互動(dòng)。

2.促使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略關(guān)鍵是要理順政府和市場(chǎng)的兩者關(guān)系。要深化開(kāi)放改革，增大政府的創(chuàng)新投入力度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。一方面，要提升科技創(chuàng)新能力，重點(diǎn)跟蹤戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性的國(guó)際高科技領(lǐng)域，建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的重大科技設(shè)施。努力推動(dòng)高端芯片、智能制造、移動(dòng)通信、機(jī)器人、新一代通訊網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域的核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。另一方面，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新的需求引導(dǎo)，推動(dòng)科技創(chuàng)新圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來(lái)確定科研課題和攻關(guān)項(xiàng)目，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生集群增長(zhǎng)，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)、建設(shè)一批高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

3.加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新體制機(jī)制將激發(fā)巨大的自主創(chuàng)新的活力和潛能。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從多年的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)非常緊迫，因此，要通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，讓自主創(chuàng)新精神在全體人民中蔚然成風(fēng)，讓創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新型中小企業(yè)大批涌現(xiàn)。為此，要深化體制機(jī)制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、完善服務(wù)。壓縮前置審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，推進(jìn)審批后監(jiān)管制度建設(shè)。在科研院所、人才流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、國(guó)際合作、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面加強(qiáng)改革探索，破除不利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制障礙。為實(shí)施全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的制度和政策保障，形成匯聚促進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

4.瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。要重點(diǎn)發(fā)展電子信息、智能裝備、生物醫(yī)藥、航空制造、衛(wèi)星應(yīng)用、精品鋼材、精細(xì)化工等先進(jìn)高端制造業(yè)，著力構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)緊密聯(lián)系，大力培育新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、3D打印、可穿戴設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，加快運(yùn)用信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群科技攻關(guān)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

5.提升自主創(chuàng)新發(fā)展能力。加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新體系，重點(diǎn)發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)孵化科技成果和服務(wù)企業(yè)的功能，建設(shè)一批高水平協(xié)同科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮科研院所和高等學(xué)?；A(chǔ)研究的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)聚焦面向產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等問(wèn)題的研發(fā)攻關(guān)，促進(jìn)科技創(chuàng)新取得重大突破，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

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