淺析我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理問題

胡陽雪　劉維忠

摘 要：教育是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，科學(xué)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理是保障教育健康快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。就近年來我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理基本情況進(jìn)行分析，指出我國目前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理面臨的主要問題，并提出相應(yīng)的對策及建議。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；管理；問題；對策建議

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）33-0180-02

一、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的基本情況

教育經(jīng)費(fèi)是興教辦學(xué)必不可少的條件。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的收入與支出，直接影響義務(wù)教育的健康發(fā)展，義務(wù)教育是需要投入巨額資金的事業(yè)。而教育經(jīng)費(fèi)又是義務(wù)教育賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠最直接地影響義務(wù)教育質(zhì)量提升的因素。對于相關(guān)教育部門和受益者來講，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理顯得極其重要。沒有健全的組織結(jié)構(gòu)和優(yōu)秀的管理人員，如同義務(wù)教育沒有了“骨骼”。

目前，根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入包括國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)包括公共財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，其他公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，捐贈收入，事業(yè)收入。其中，公共財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)包括教育事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金。其他公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)包括科研經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入中用于教育的經(jīng)費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、民辦學(xué)校中舉辦者投入。

我國的義務(wù)教育發(fā)展已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，義務(wù)教育制度在我國實(shí)施的二十八年間，依然存在諸多問題。在政策實(shí)施的過程中，教育經(jīng)費(fèi)管理不完善，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不均衡等現(xiàn)象。

二、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及原因

（一）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入量不足。近年來，我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入量逐年增加，但投入總量依然不能滿足教育經(jīng)費(fèi)的需求，導(dǎo)致供需矛盾尖銳，影響全國義務(wù)教育的均衡發(fā)展，甚至制約了義務(wù)教育的快速健康發(fā)展。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足又引起教育發(fā)展過分依靠家庭教育投入，居民負(fù)擔(dān)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常水平。同時，對于落后地區(qū)和薄弱學(xué)校，要優(yōu)先扶持，努力縮小義務(wù)教育地區(qū)之間及學(xué)校之間的差距。

2.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成比例不合理。我國的《教育法》中明確指出，建立“以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔”的法律體制，目前，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來源構(gòu)成主要為財(cái)政補(bǔ)助收入、捐資收入、基建撥款、事業(yè)收入等，來源構(gòu)成比重中，事業(yè)收入較少，同時存在部分學(xué)校并沒有收到捐款現(xiàn)象?？梢?，沒有真正形成其他多種渠道籌措為輔的模式。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道并不暢通，比例尚未合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，來源渠道沒有形成實(shí)質(zhì)上的多元化。義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)支出包括基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出中又包括人員支出和公用支出。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中用于公用部分一致偏低，公用部分的支出偏離了教學(xué)為中心，基本建設(shè)支出的比例偏低，財(cái)力不足的原因制約了義務(wù)教育的鞏固與發(fā)展，即使近年來這種局面有所改觀，但義務(wù)教經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

3.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高。目前，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)又存在使用效率不高的情況，比如義務(wù)教育資源共享不完全、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，有限的政府補(bǔ)助多部分用于在職員工的工資和離退休費(fèi)，以及維持學(xué)校內(nèi)部行政機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前的教育系統(tǒng)，教育經(jīng)費(fèi)投向作用不大，存在一些形象政績建設(shè)和無實(shí)質(zhì)意義的評比考察等活動，浪費(fèi)了大量的公務(wù)經(jīng)費(fèi)。

（二）原因分析

1.地方財(cái)政支持力度不足。在我國的教育經(jīng)費(fèi)籌措體系中，中央投入以重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)為主，而地方政府教育經(jīng)費(fèi)投入主要是大多數(shù)普通學(xué)校。這就造成了“蛋糕大小不變，分蛋糕的人過多”的現(xiàn)象，地方政府承擔(dān)著教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理分配的重責(zé)，但卻不能有效發(fā)揮職能，無法達(dá)到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)合理分配與運(yùn)用的要求。

2.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌資輔渠道不夠暢通。地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來源主要是預(yù)算內(nèi)撥款，通過其他輔助渠道獲得的經(jīng)費(fèi)占比較少，這說明了地方政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源的輔助渠道不暢通。因此，這些輔助渠道不暢通造成了地方義務(wù)教育總量分配不足的現(xiàn)象。造成以上情況的主要原因包括捐資機(jī)制不合理、捐贈力度不高，同時，學(xué)校自行籌集經(jīng)費(fèi)意識較弱，習(xí)慣于依靠政府投入來發(fā)展教學(xué)，由此形成的傳統(tǒng)理念束縛管理體制的創(chuàng)新。

3.對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管制度不完善。在我國，專門財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制是有地方財(cái)政部門自行監(jiān)管，教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不能夠單獨(dú)立項(xiàng)，預(yù)算數(shù)目彈性較大，透明度不符合標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算信息無法真正公開，政府相關(guān)部門以及社會公眾不能了解教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)量，特別是教育部門，完全依賴財(cái)政部門的預(yù)算反饋，導(dǎo)致教育部門獨(dú)有事權(quán)，沒有財(cái)權(quán)，并沒有實(shí)際的經(jīng)費(fèi)分配職能，更不需要設(shè)置專門的財(cái)務(wù)監(jiān)管部門。

三、完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的建議

（一）完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制

有效監(jiān)管義務(wù)教經(jīng)費(fèi)是當(dāng)前教育事業(yè)健康發(fā)展的難點(diǎn)，在長期的監(jiān)管工作中，存在著監(jiān)管機(jī)制不健全，管理方法脫離實(shí)際，監(jiān)管意識薄弱這些問題，因此，應(yīng)該完善財(cái)政法規(guī)體系，加強(qiáng)完善預(yù)算的監(jiān)督，尤其是教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，努力做到內(nèi)外部協(xié)同監(jiān)督。建立合理的獎懲機(jī)制，起到鼓勵先進(jìn)、警示后人的作用。群眾監(jiān)督是基礎(chǔ)，充分依靠社會公眾監(jiān)督提高財(cái)務(wù)監(jiān)督效果。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)體系建設(shè)

建立健全財(cái)務(wù)法規(guī)機(jī)制，一方面，要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，完善責(zé)任制；另一方面，各部門建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好之間的關(guān)系。財(cái)務(wù)部門與審計(jì)部門理順關(guān)系，搞好分工協(xié)作，積極配合，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的效率。在加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)方面，除了健全財(cái)務(wù)法規(guī)，相關(guān)部門還應(yīng)出臺或者修訂其他的法律法規(guī)，以配合財(cái)政法規(guī)的合理實(shí)施，明確財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督的權(quán)限和執(zhí)法力度，使政府部門的監(jiān)督職能清晰明了。

（三）完善義務(wù)教育財(cái)政撥款機(jī)制

從以往財(cái)政撥款模式中可以看出，部分學(xué)校存在年底突擊、盲目擴(kuò)大招生等現(xiàn)象，充分顯示以往模式難以真正反映學(xué)校的成本，無法做到撥款的公平公正。所以在以財(cái)政撥款為主、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的情況下，完善財(cái)政撥款機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，改進(jìn)以往撥款模式，防止撥款體制本身脫節(jié)于學(xué)校實(shí)際的經(jīng)費(fèi)需要。

（四）建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)評價(jià)管理機(jī)制

建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)評價(jià)管理機(jī)制，才能保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的高效使用。目前沒有合理的評價(jià)原則與體系可供使用借鑒，教育部門在績效評價(jià)的理論基礎(chǔ)上，逐步建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)的科學(xué)理論與績效評價(jià)指標(biāo)體系。同時，各個學(xué)校應(yīng)該建立績效考核管理辦法，做到對所有項(xiàng)目的考核，發(fā)現(xiàn)問題并及時進(jìn)行整改。政府部門應(yīng)對考核結(jié)果進(jìn)行問責(zé)，樹立正確的責(zé)任觀和政績觀，提高辦學(xué)效益。

四、結(jié)語

當(dāng)前，政府越來越重視教育事業(yè)，社會越來越看重高素質(zhì)人才，因此更加凸顯了教育經(jīng)費(fèi)的合理使用及提高使用效率的重要性。這就需要教育管理部門和財(cái)政部門合理完善教育經(jīng)費(fèi)從申請、分配到使用全過程的管理，提高教育經(jīng)費(fèi)管理水平。然而教育經(jīng)費(fèi)的管理不是獨(dú)立的，它需要各部門共同參與，協(xié)同合作。因此，教育經(jīng)費(fèi)管理部門需要分析教育經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題，分析問題原因，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理制度，提升義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理水平。