創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

苗葳

摘要：《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》已經(jīng)頒布，地方要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是重要途徑之一。文章從分析通化市醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀入手，從創(chuàng)新能力、集群效應(yīng)發(fā)揮、資金投入和創(chuàng)新環(huán)境等方面查找存在問(wèn)題，并探討解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群

創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國(guó)家命運(yùn)所系，是世界大勢(shì)所趨，是發(fā)展形勢(shì)所迫。如何落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略？創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是重要途徑之一。通化建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，必將成為通化市落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，形成具有特色化、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

一、通化醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

通化醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群依托通化醫(yī)藥城建設(shè)基礎(chǔ)，上下游產(chǎn)業(yè)銜接、布局合理、產(chǎn)品差異化的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群基本形成。

（一）集群規(guī)模不斷擴(kuò)大

目前擁有規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)61戶(hù)，從業(yè)人員7.6萬(wàn)人。其中修正、茂祥、萬(wàn)通等11戶(hù)企業(yè)已發(fā)展成為集團(tuán)公司，東寶藥業(yè)、金馬藥業(yè)6戶(hù)企業(yè)為上市公司。修正藥業(yè)2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值588億元，成為吉林省醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)，連續(xù)4年位居全國(guó)醫(yī)藥企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜的前三甲。2015年，通化醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群完成產(chǎn)值770億元，占全市醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值的60.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)44億元，占全市醫(yī)藥工業(yè)利潤(rùn)的68.1%；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入718億元，稅金11億元。通化醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為通化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

（二）創(chuàng)新體系初步形成

集群擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)9戶(hù)，省級(jí)創(chuàng)新型科技企業(yè)4戶(hù)，省科技型企業(yè)6戶(hù)，全年高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元，國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心22個(gè)，占全市企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)的59.5%。其中修正、萬(wàn)通被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，修正藥業(yè)、萬(wàn)通藥業(yè)、東寶藥業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家技術(shù)中心。集群目前可生產(chǎn)成藥21個(gè)劑型4000多個(gè)品種，其中自主研發(fā)的130種，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的83種，中藥保護(hù)品種103種，進(jìn)入醫(yī)保目錄品種699種。全年申請(qǐng)專(zhuān)利117件，其中發(fā)明專(zhuān)利12件；專(zhuān)利授權(quán)35件，其中發(fā)明專(zhuān)利3件。通化醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力逐步增強(qiáng)。

（三）商貿(mào)體系日趨完善

通化醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)遍布全國(guó)地級(jí)以上的大中城市和80%以上的縣級(jí)城市，營(yíng)銷(xiāo)大軍超10萬(wàn)人。藥品電子商務(wù)平臺(tái)已獲批互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥信息服務(wù)許可證，現(xiàn)已通過(guò)GSP認(rèn)證，連鎖店設(shè)立已獲得審批，并獲得“互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書(shū)”C證。電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)種植戶(hù)訂單、代銷(xiāo)、代購(gòu)、代儲(chǔ)、科研成果轉(zhuǎn)讓電子化，開(kāi)拓產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道，促進(jìn)醫(yī)藥物流發(fā)展。另外，東寶、萬(wàn)通、振國(guó)等企業(yè)較早的開(kāi)展了境外商標(biāo)及專(zhuān)利注冊(cè)，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。

（四）服務(wù)能力顯著增強(qiáng)

集群擁有國(guó)家科技企業(yè)孵化器1家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2 家、省醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)中試中心2家。建設(shè)了通化市科技成果交易中心，開(kāi)通了醫(yī)藥技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，面向醫(yī)藥企業(yè)發(fā)布1000余項(xiàng)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化了近百項(xiàng)優(yōu)秀科研成果。引進(jìn)中國(guó)工程院張伯禮院建設(shè)了省內(nèi)唯一旨在推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新的通化醫(yī)藥高新區(qū)院士工作站，成立了專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)，舉辦了一系列技術(shù)咨詢(xún)等活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)科研開(kāi)發(fā)方向，提升企業(yè)科技決策水平。與吉林大學(xué)、中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所等“十四校兩所”簽訂科技戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托吉林通化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與延邊大學(xué)等建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，加速推動(dòng)通化醫(yī)藥創(chuàng)新型集群快速發(fā)展。

（五）創(chuàng)新環(huán)境逐步優(yōu)化

近年來(lái)，通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展得到科技部等國(guó)家有關(guān)部委和省、市政府的重視和支持?？萍疾刻岢霭l(fā)展藥品電子銷(xiāo)售平臺(tái)的的指導(dǎo)性意見(jiàn)。省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，優(yōu)先支持通化國(guó)家醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，構(gòu)建面向醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打造醫(yī)藥健康產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地，并設(shè)立吉林省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。通化市政府也出臺(tái)了一系列文件，規(guī)劃引導(dǎo)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。2016年，通化市政府將2211項(xiàng)管理權(quán)限下放給高新區(qū)，必將助力產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。

二、通化醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群存在問(wèn)題

（一）自主創(chuàng)新能力相對(duì)缺乏

通化醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中因研發(fā)人才缺乏，資金投入不足，自主創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)品還不多，直的是直接購(gòu)買(mǎi)或產(chǎn)品仿制的道路。目前，我市有獲批準(zhǔn)文號(hào)的品種中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種83種，中藥材保護(hù)品種103種。近年，醫(yī)藥新品種申報(bào)和獲批較少，生產(chǎn)中過(guò)度依賴(lài)?yán)掀贩N，醫(yī)藥新品種接續(xù)不上，未形成戰(zhàn)略性新品種的梯度儲(chǔ)備，制約了創(chuàng)新型集群發(fā)展。另外，集群主要以中成藥為主，產(chǎn)值約占總產(chǎn)值的90%，而代表當(dāng)前前沿的生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)藥器械相對(duì)薄弱，使集群發(fā)展缺乏后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（二）集聚效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮

從醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展鏈條看，產(chǎn)業(yè)集群整體鏈條不夠完善。醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，最為強(qiáng)勢(shì)，而其上下游關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，對(duì)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較低。如中藥材種植大多還處于原始的農(nóng)戶(hù)種植形態(tài)，規(guī)范化、規(guī)?；默F(xiàn)代中藥種植模式?jīng)]有建立起來(lái)，大型專(zhuān)用醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)還沒(méi)有，醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)所用的醫(yī)藥輔材多是從域內(nèi)采購(gòu)等。

（三）科技研發(fā)資金投入不足

按照國(guó)家規(guī)定，醫(yī)藥企業(yè)在新版GMP認(rèn)證，僅在原有生產(chǎn)線進(jìn)行改造也需投資近2000萬(wàn)元。高成本的仿制藥一致性評(píng)價(jià)，一個(gè)品種完成一致性評(píng)價(jià)需要300萬(wàn)～500萬(wàn)元，對(duì)于不少藥企來(lái)說(shuō)，尤其是對(duì)品種多的藥企來(lái)說(shuō)，難以負(fù)擔(dān)如此高的費(fèi)用。集群內(nèi)尚有百余條生產(chǎn)線需要進(jìn)行GMP認(rèn)證和999個(gè)化學(xué)品種需要進(jìn)行一致性評(píng)價(jià)，這樣，造成企業(yè)流動(dòng)資金明顯不足，使企業(yè)科研創(chuàng)新開(kāi)發(fā)步伐滯緩。

（四）創(chuàng)新政策環(huán)境有待完善

吉林省對(duì)通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了一定支持，但推動(dòng)力還是不足。通化市雖大力推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，政策扶持、融資平臺(tái)、資金支持等政策環(huán)境仍存在很大差距，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)新方面的實(shí)施效果不明顯。如政府投入的科技活動(dòng)資金不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)作用。

三、推進(jìn)通化醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建議

（一）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)政府引導(dǎo)

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要具有良好的協(xié)同機(jī)制，將各種資源整合，全面推動(dòng)集群發(fā)展。

1.強(qiáng)化政府引導(dǎo)。首先，吉林省在政策制定、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與引進(jìn)等方面舉全省之力支持和推動(dòng)其發(fā)展。在資金支持以及在國(guó)家振興東北老工業(yè)基地重大項(xiàng)目上給予重點(diǎn)傾斜，出臺(tái)相關(guān)政策加快創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)培育與引進(jìn)。其次，強(qiáng)化創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)政策扶持。吉林省政府應(yīng)高度重視通化醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，參考遼寧省政府支持本溪國(guó)家醫(yī)藥科產(chǎn)業(yè)基地和福建省支持泉州微波通信產(chǎn)業(yè)集群出臺(tái)扶持意見(jiàn)辦法，出臺(tái)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)省科技、財(cái)政、工信、發(fā)改等部門(mén)和通化市政府切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，加速推進(jìn)集群建設(shè)。同時(shí)通化市制定醫(yī)藥創(chuàng)新型企業(yè)培育的政策，引進(jìn)創(chuàng)新實(shí)力雄厚的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)孵化器的建設(shè)，落實(shí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)培育的相關(guān)激勵(lì)措施，不斷壯大通化醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

2.加大資金投入。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的政策引導(dǎo)和資金支持。通化市或依托高并報(bào)區(qū)聯(lián)合各級(jí)政府和社會(huì)資金設(shè)立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金和應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持園區(qū)醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知名企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集園區(qū)，吸引并扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，充分發(fā)展資金引導(dǎo)作用，為集群建設(shè)的提供有力保障，加速創(chuàng)新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。

（二） 強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

1.加快支撐平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)一批推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的支撐平臺(tái)，如依托霍普金斯研究院建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，提供國(guó)際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和知名醫(yī)藥企業(yè)動(dòng)向信息發(fā)布，負(fù)責(zé)國(guó)際醫(yī)藥企業(yè)與園區(qū)的合作與對(duì)接；建設(shè)醫(yī)藥信息技術(shù)與資料服務(wù)中心，輯錄園區(qū)內(nèi)企業(yè)的醫(yī)藥產(chǎn)品和研發(fā)項(xiàng)目信息、提供醫(yī)藥文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)查詢(xún)服務(wù)、作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易平臺(tái)；建設(shè)醫(yī)藥項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)估平臺(tái)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)的醫(yī)藥項(xiàng)目提供價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)，作為風(fēng)險(xiǎn)投資的參考。

2.延伸創(chuàng)新服務(wù)鏈條。著力形成“研發(fā)服務(wù)和增值服務(wù)”兩條產(chǎn)業(yè)鏈，助推園區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。一是研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞新藥研究和開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，在“立項(xiàng)、藥物發(fā)現(xiàn)、GLP、GCP”等各個(gè)環(huán)節(jié)集聚多家高水平的研發(fā)服務(wù)企業(yè)，進(jìn)行創(chuàng)新集群建設(shè)。二是增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞新藥研發(fā)和開(kāi)發(fā)過(guò)程需要的“資金融通、商業(yè)轉(zhuǎn)化和交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和注冊(cè)申報(bào)服務(wù)”等需求，集聚高層次的服務(wù)企業(yè)和合作網(wǎng)絡(luò)，打造“國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化”的增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)全地區(qū)及全行業(yè)。

（三）實(shí)行分類(lèi)管理，強(qiáng)化服務(wù)輔導(dǎo)

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，需要強(qiáng)化服務(wù)功能，助力發(fā)展。首先，根據(jù)企業(yè)規(guī)模分大型骨干企業(yè)，中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)模式分為研發(fā)型企業(yè)、生產(chǎn)型企業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)型企業(yè)。按類(lèi)別對(duì)醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的高效管理，如骨干企業(yè)，可以打造大企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)進(jìn)行行業(yè)資源整合；通過(guò)收購(gòu)、兼并等方式進(jìn)行低成本擴(kuò)張，鼓勵(lì)產(chǎn)品類(lèi)型、質(zhì)量相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)組建企業(yè)聯(lián)盟或聯(lián)合重組，促進(jìn)企業(yè)間分工合作，避免低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)；推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制造企業(yè)、商業(yè)流通企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力等。如中小型企業(yè)，根據(jù)中小企業(yè)不同成長(zhǎng)階段的需求，設(shè)計(jì)與制定相應(yīng)的政策，為中企業(yè)提供從種子期到成熟期的全過(guò)程多樣化持續(xù)性解決方案等。同時(shí)加大企業(yè)扶持力度，引進(jìn)高端人才，獎(jiǎng)勵(lì)博士、留學(xué)生創(chuàng)新成果，扶持一批研發(fā)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高的中小企業(yè)。

（四） 創(chuàng)新體制機(jī)制，做好人才引進(jìn)

通化醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略提升和創(chuàng)新發(fā)展，離不開(kāi)高層次創(chuàng)新人才。通化市人力資源豐富，但人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)還不夠合理，科技人才總量不大，高層次高技能的領(lǐng)軍人才相對(duì)匱乏，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。一是招才引智。通化市應(yīng)加大招才引智力度，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，組織實(shí)施好通化“百千萬(wàn)”醫(yī)藥人才發(fā)展計(jì)劃，即：依托院士工作站、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，引進(jìn)生物醫(yī)藥高層次創(chuàng)新人才；建立和完善民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)家培訓(xùn)制度，培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才；通過(guò)聯(lián)合省內(nèi)外高等院校設(shè)立聯(lián)合人才培養(yǎng)項(xiàng)目，培訓(xùn)醫(yī)藥企業(yè)實(shí)用技術(shù)能手。二是并購(gòu)企業(yè)吸納人才。通化市可以并購(gòu)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)，通過(guò)該企業(yè)已形成的人才和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，尤其是通過(guò)技術(shù)人員和管理人員對(duì)通化市企業(yè)人員的交流培訓(xùn)，提升企業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)理念，提高生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)自身企業(yè)技術(shù)短板，更好適應(yīng)國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系，整體提升科技創(chuàng)新能力。三是加快人才定向培養(yǎng)。按照通化市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，通化市要與吉林大學(xué)、中醫(yī)藥大學(xué)等高等院校聯(lián)合，建立培訓(xùn)學(xué)院，有針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn)工作，解決管理和生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題，加大醫(yī)藥管理和技術(shù)人才培養(yǎng)力度，為通化市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的提供人才保障。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共吉林省通化市委黨校）