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      中國婦女發(fā)展與性別平等問題分析

      2017-04-08 12:52:06劉虹
      南北橋 2017年6期
      關(guān)鍵詞:性別平等可持續(xù)發(fā)展比例

      劉虹

      【摘 要】性別平等與婦女發(fā)展是人類追求公平、正義與平等的永恒主題,是社會文明進(jìn)步的衡量尺度,是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。

      【關(guān)鍵詞】性別平等 婦女發(fā)展 比例 可持續(xù)發(fā)展

      中圖分類號:G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.3969/j.issn.1672-0407.2017.06.213

      中國婦女占世界婦女人口的五分之一。中國性別平等與婦女發(fā)展既關(guān)系到中國的文明的進(jìn)步,也關(guān)系到全球的平等、發(fā)展與和平。我國始終堅持男女平等的憲法原則,將男女平等作為促進(jìn)國家社會發(fā)展的一項基本國策,不斷完善法律法規(guī),制定公共政策,編制發(fā)展規(guī)劃,持續(xù)推進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展,在推動性別平等與婦女發(fā)展的道路上不懈努力。

      一、問題的提出

      中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,女性約占13億總?cè)丝诘囊话?。促進(jìn)性別平等和婦女全面發(fā)展,不僅對中國的發(fā)展有著重要意義,而且對人類的進(jìn)步有著特殊影響。由于受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平等因素的制約和限制,特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立與完善的過程中,中國促進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展面臨許多新情況和新問題:女性群體的社會分層日益復(fù)雜,婦女生存、發(fā)展和權(quán)益保障的需求呈現(xiàn)多樣性;不同地區(qū)、不同階層、不同群體婦女發(fā)展的不平衡現(xiàn)象比較明顯;歷史文化中殘存的男女不平等的陳規(guī)陋習(xí)尚未完全消除,侵犯婦女權(quán)益的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然不同程度地存在。在中國,全面促進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

      二、現(xiàn)狀分析

      為積極促進(jìn)勞動就業(yè)領(lǐng)域中的社會性別主流化,提高婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,國家有關(guān)部門開展了與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際勞工組織等國際機(jī)構(gòu)的合作,取得積極成效。目前,中國政府正從國情出發(fā),加快聯(lián)合國《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》在中國的批準(zhǔn)進(jìn)程。

      (一)婦女參與決策和管理的力度有所增加

      婦女參與國家和社會事務(wù)管理的能力不斷增強(qiáng),參政水平逐步提高。中國憲法明確規(guī)定男女政治權(quán)利平等的基本原則,婦女權(quán)益保障法對實現(xiàn)婦女參與決策和管理的保障措施作出進(jìn)一步規(guī)定,婦女發(fā)展綱要明確提出婦女參政的具體目標(biāo)。這些為提高婦女參政水平奠定了法律政策基礎(chǔ)。十年來,廣大婦女積極參加各級人民代表選舉,行使自己的民主權(quán)利,女性參與地方人民代表選舉的比例達(dá)到73.4%。在全國人民代表大會代表中,女代表的比例一直保持在20%以上。在中國八個民主黨派中,女性占有較高比例,其中有七個黨派女黨員比例超過30%。

      (二)婦女受教育程度不斷提高

      在中國,女性享有與男子平等的受教育權(quán)利和機(jī)會。中國的教育法、義務(wù)教育法和職業(yè)教育法等法律對女性受教育的權(quán)利和機(jī)會予以明確規(guī)定。國家采取切實措施和行動,保障女童接受九年義務(wù)教育的權(quán)利,增加女性接受中高等教育的機(jī)會,重點(diǎn)掃除青壯年女性文盲,提高婦女的終身教育水平和平均受教育年限。政府不斷增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入,改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育環(huán)境,保障女童與男童平等地接受義務(wù)教育。此外,國家還制定專門政策,保障包括女童在內(nèi)的農(nóng)村流動兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。多年來,各級政府積極推動非政府組織開展捐資助學(xué)活動,努力改善女童受教育狀況。中國青少年發(fā)展基金會和中國兒童少年基金會組織的“希望工程”和“春蕾計劃”,資助了大量失輟學(xué)女童重返校園。

      (三)婦女健康問題逐漸得到重視

      國家把婦女健康作為促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。十年來,國家頒布實施了《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律,并在婦女發(fā)展綱要中提出婦女健康目標(biāo)。國家不斷增加婦幼保健資金投入,逐步完善婦女保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重視滿足婦女在生命周期各階段的健康服務(wù)需求,提高婦女預(yù)期壽命。降低孕產(chǎn)婦死亡率,確保母親安全。積極開展以人為本的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),保障婦女享有計劃生育權(quán)利。努力為流動婦女提供衛(wèi)生保健服務(wù),維護(hù)她們的健康福祉。加強(qiáng)艾滋病防治工作,關(guān)懷婦女艾滋病感染者。支持非政府組織開展各種婦女健康項目,廣泛開展國際合作。

      三、幾點(diǎn)思考

      開展保障婦女合法權(quán)益的法律援助和法制宣傳活動,反對針對婦女的暴力,并采取切實措施予以解決,嚴(yán)厲打擊拐賣婦女的犯罪活動,依法保護(hù)女性罪犯和犯罪嫌疑人的權(quán)利。

      中國促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展在取得顯著進(jìn)展的同時,也面臨一些突出問題和挑戰(zhàn),對于這些問題必須給予高度重視,深入研究,積極推動問題的解決。

      (一)出生性別比偏高及其背后的性別不平等問題應(yīng)引起進(jìn)一步的政策關(guān)注

      出生性別比是社會中男女兩性在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育及家庭中是否平等的“晴雨表”,出生性別比居高不下,揭示了性別不平等現(xiàn)象依然存在,不消除社會各領(lǐng)域中存在的性別不平等,就難以根治出生性別比偏高的社會現(xiàn)象。但是,目前對出生性別比與性別平等的系統(tǒng)聯(lián)系認(rèn)識仍然不足,法律政策體系中關(guān)于再就業(yè)、參政、土地等資源分配等領(lǐng)域反對歧視、推進(jìn)性別平等的社會政策仍缺乏整體性、協(xié)調(diào)性及可操作性,難以有效地反對歧視,賦權(quán)婦女。因此,必須深刻認(rèn)識出生性別比與性別平等的系統(tǒng)聯(lián)系,將制定治理出生性別比偏高的政策重點(diǎn)放在賦權(quán)婦女、糾正性別偏見、反對性別歧視上。

      (二)促進(jìn)婦女健康的行動和措施有待于進(jìn)一步制度化和規(guī)范化

      隨著公共健康問題逐漸納入社會管理和公共服務(wù)的范疇,近年來,黨和政府以及社會各界對婦女健康在社會可持續(xù)發(fā)展中的重要性的認(rèn)識不斷提高,由政府主導(dǎo)、社會各界共同參與的婦女健康促進(jìn)行動正在如火如荼地展開。但是,我們看到,這些行動更多是以項目、活動的形式存在,資金多是專項撥款、專項轉(zhuǎn)移支付和一次性項目經(jīng)費(fèi),不僅缺乏制度性保障,難以可持續(xù)發(fā)展,而且在某種程度上導(dǎo)致不同地區(qū)、不同群體婦女享有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的不平衡。有的地區(qū)由于項目集中,生育婦女有可能重復(fù)受益;有的地區(qū)特別是中東部地區(qū)貧困婦女、城鎮(zhèn)流動婦女則有可能連基本的生育醫(yī)療服務(wù)都難以獲得。

      (三)對婦女發(fā)展的支持應(yīng)該成為公共服務(wù)的重要內(nèi)容

      目前,對教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化改革的反思,以及重新恢復(fù)義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)的公共產(chǎn)品性質(zhì)正在成為深化改革、構(gòu)建社會主義和諧社會的重點(diǎn),也得到了廣大人民群眾的理解和支持。但是同樣與婦女發(fā)展密切相關(guān)的、應(yīng)該納入公共服務(wù)范圍的托幼服務(wù)、家政服務(wù)和老年服務(wù)等尚未進(jìn)入政府決策者和主流學(xué)界關(guān)注的視野。而這些有關(guān)家庭照料的社會政策和公共服務(wù)對于解決改革中婦女發(fā)展面臨的突出問題、推進(jìn)性別平等至關(guān)重要。

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