呂翼

摘要：群眾路線應(yīng)該界定為黨的根本工作路線，具體的表述是，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。本文從新時期新形勢出發(fā)，分析了當(dāng)前形勢下黨群關(guān)系的新特點(diǎn)，闡述了新時期新形勢下如何才能保證群眾路線的貫徹，說明了黨要有能力從制度上做到善于授好權(quán)，管好權(quán)，用好權(quán)。

關(guān)鍵詞：群眾路線；新時期新形勢；黨群關(guān)系；貫徹

群眾路線應(yīng)該界定為黨的根本工作路線，具體的表述是，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。黨的三大作風(fēng)：理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評。其中堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，從根本上說來，是由我們黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線和馬克思主義世界觀決定的。是否堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良作風(fēng)，關(guān)系黨的生死存亡。因此，在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)不能丟。

一、當(dāng)前形勢下黨群關(guān)系存在的問題

1.收入差距持續(xù)擴(kuò)大，群眾對黨制定的某些政策提出質(zhì)疑。前者是現(xiàn)象或特點(diǎn)，后者就反映了這個現(xiàn)象背后的挑戰(zhàn)。收入差距持續(xù)擴(kuò)大，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，還有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間的利益差距是持續(xù)明顯擴(kuò)大，從改革開放以來的趨勢看，呈一種持續(xù)明顯擴(kuò)大的趨勢。

1984年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入之比為1.7：1，過了十年，到1994年這個數(shù)字上升到2.61：1，到2008年這個數(shù)字上升到了3.36：1，2008年是收入差距擴(kuò)大的最高的年份。2012年是3.10：1。從國家統(tǒng)計(jì)局公布的基尼系數(shù)看，也是2008年最高，它是0.491，2012年是0.474。這個現(xiàn)象必然會引起貧富懸殊，貧富懸殊它必然會造成人們的心理失衡，人們對此要提出種種的困惑和疑問，這是一個比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和問題。

2.群體性事件頻發(fā)，暴露出不少干部淡薄群眾利益、忽視群眾訴求等嚴(yán)重問題。同樣，第一句話是現(xiàn)象，從90年代中期以來，我國的群體性事件一直呈現(xiàn)多發(fā)、突發(fā)、頻發(fā)的狀態(tài)，一直到現(xiàn)在。原因很多，極其復(fù)雜，但是其中相當(dāng)一部分是由于干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了淡薄群眾利益、忽視群眾訴求的觀念、行為和作風(fēng)。

3.干群矛盾日益凸顯，對黨執(zhí)政的合法性造成嚴(yán)重沖擊。同樣第一句話是現(xiàn)象，第二句話是結(jié)果，在我們整個社會矛盾的復(fù)雜體系當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)和群眾、黨和群眾的矛盾已經(jīng)成為人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)。

二、新時期新形勢下，如何才能保證群眾路線的貫徹

我們在走向中華民族偉大復(fù)興的道路上，要圓中國夢，第一步到建黨100周年的時候，要實(shí)現(xiàn)全面小康，全面建成小康社會，在建國100周年的時候，要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成比較合格的社會主義，那么在這個過程中間，我們在制度上，怎么樣的科學(xué)的制度安排，保證群眾路線的貫徹？

1.要提高密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力，提高人民群眾認(rèn)可度。我們一個民主黨派的同志做過一個大的調(diào)查，說一些地方領(lǐng)導(dǎo)同志，談起經(jīng)濟(jì)建設(shè)招商引資如數(shù)家珍，眉飛色舞，都是專業(yè)人士，好得不得了，但是談起民主政治，談起群眾工作，談到社會管理，噤若寒蟬，失語狀態(tài)，我們黨提高自己的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力是對的，但是我們真的不能以犧牲其他為代價，而且尤其是不能長期犧牲黨的群眾工作為代價，不能以長期犧牲黨的社會管理為代價，群眾叫拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘，這種現(xiàn)象是應(yīng)該引起我們黨高度關(guān)注的，這就是不會算政治賬，不會算執(zhí)政賬帶來的直接的政治后果。

2.要提高執(zhí)政黨管理社會的能力。各級黨委應(yīng)該把相當(dāng)大的精力和注意力趕緊按科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)移到社會建設(shè)上來了，轉(zhuǎn)移到社會管理和創(chuàng)新上面來了，轉(zhuǎn)移到公民社會的培育，社會的自我組織能力的提高，老百姓自我管理能力的提高上來。

3.要提高執(zhí)政黨利用媒體的能力。我們黨要善于把新的媒體，各種媒體，特別是新媒體的資源，納入到我們黨的意識形態(tài)建設(shè)的資源中間，為我們黨的執(zhí)政所用。而且我們黨要特別善于利用這種新興的媒體的力量，把我們黨的聲音傳遞出去，促進(jìn)我們黨的政務(wù)公開、黨務(wù)公開，促進(jìn)與各個階層人民群眾的互動，讓人民了解我們在干什么，在做什么，理解我們的難處，特別是理解我們改革的難處，就像抗戰(zhàn)時期一樣，與我們一起休戚與共，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享改革成果的同時，還要共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共赴艱難，共克時艱。

4.疏通黨與人民群眾溝通的制度渠道，要加快中國政治的可持續(xù)發(fā)展的力度。我們本來是有我們自己的制度安排，人民代表大會制度是國家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，也是人民當(dāng)家作主的最根本的制度安排，我們一定要用好這個制度，要盡快越來越好地完善這個制度。當(dāng)然，執(zhí)行法規(guī)制度在我們國家還需走很長的路。這取決于我們中國的傳統(tǒng)文化。中國的文化和西方的文化是有許多不同的。我們中國人，一向是將情擺在一切事情的前面，然后再講理，再講法。因此，在中國，嚴(yán)格按照法規(guī)來執(zhí)行制度任重而道遠(yuǎn)。

三、黨要有能力從制度上做到善于授好權(quán)，管好權(quán)。用好權(quán)

我們黨在2013年開展了群眾路線教育實(shí)踐活動，活動中廣大黨員和干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，再一次接受了群眾觀的教育和群眾路線的教育，但更重要的是在制度層面，如何促進(jìn)我們黨找到一個制度的渠道，把我們黨一直關(guān)注的這個問題解決好，使我們黨從整體到個體跟人民群眾一直保持一種常態(tài)的良性的關(guān)系，這是需要我們繼續(xù)下力氣研究的課題。這就要善于理順權(quán)力的授受關(guān)系，讓那些敢于脫離群眾的干部失去權(quán)力地位，讓密切聯(lián)系群眾的干部得到應(yīng)有的組織的激勵和認(rèn)同，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使干部不想、不敢、不能脫離群眾。