陳會玲　郭海虹

(陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院　陜西 咸陽　712000)

黨的十九大報(bào)告將職業(yè)教育的重要性提高到前所未有的高度，也將依法治國提到了前所未有的高度。在全球經(jīng)濟(jì)一體化格局之下，大工業(yè)時(shí)代的到來，具有工匠精神的高技能人才成為各國立足于國際社會的重要支撐。高技能專門人才已成為比肩能源的戰(zhàn)略性儲備。國務(wù)院從2002年印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》起，又相繼在2005年、2010年、2014印發(fā)了《大力發(fā)職業(yè)教育的決定》、《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，并與教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》。國家對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重視程度可見一斑。國家對職業(yè)教育推進(jìn)方式經(jīng)歷了概括推進(jìn)-機(jī)制體制改革與探索-系統(tǒng)規(guī)劃推進(jìn)階段，抓手越來越明確，推進(jìn)力度越來越大。行業(yè)企業(yè)主體辦學(xué)地位和重要性得到進(jìn)一步的彰顯。然而，系列國家政策和地方文件并沒有從實(shí)質(zhì)上撬動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性。針對于此，課題組開展了網(wǎng)上問卷調(diào)查以及國內(nèi)外借鑒。其中，補(bǔ)貼政策被認(rèn)為是激勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的重要保障。文章結(jié)合陜西現(xiàn)代職教體系建設(shè)實(shí)際對企業(yè)補(bǔ)貼政策的價(jià)值取向、經(jīng)費(fèi)來源、補(bǔ)貼方式、注意事項(xiàng)進(jìn)行了相關(guān)思考。

一、陜西現(xiàn)代職教體系建設(shè)企業(yè)補(bǔ)貼價(jià)值取向

陜西現(xiàn)有職教集團(tuán)23家(行業(yè)性職教集團(tuán)20個(gè)，區(qū)域性職教集團(tuán)3家)，吸納企業(yè)組織500余家、行業(yè)協(xié)會和科研機(jī)構(gòu)90余個(gè)，基本覆蓋陜西主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。可見，陜西現(xiàn)代職教體系建設(shè)行業(yè)企業(yè)的參加度很高，但深度合作的案例較少，具有代表性的有陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“歐姆龍模式”；陜西國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“企業(yè)工作站模式”和陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“鼎利學(xué)院模式”(建立校中校，企業(yè)冠名并實(shí)質(zhì)性管理的獨(dú)立學(xué)院)。調(diào)查顯示，企業(yè)對于參與職業(yè)教育的意義和作用很明確，影響其深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)積極性的根源并非通常所認(rèn)為的“無利可圖”，而是成本風(fēng)險(xiǎn)，即培養(yǎng)的人才留不住，導(dǎo)致投入得不到相應(yīng)的回報(bào)和補(bǔ)償。鑒于此，陜西補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)著重于分擔(dān)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的成本投入。目前，企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的方式主要有現(xiàn)代學(xué)徒制、頂崗實(shí)習(xí)、訂單班；派出師傅到學(xué)校參與管理和教學(xué)等活動；成立基金定向資助訂單班或訂單學(xué)生等。這些方式都需要企業(yè)付出相應(yīng)的成本。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育是人才“職業(yè)性”、“工匠精神”的重要保障。政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立起系統(tǒng)的企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，降低行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)的成本風(fēng)險(xiǎn)。保障和提升行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性。

二、陜西現(xiàn)代職教體系建設(shè)企業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)來源

陜西省正在積極醞釀出臺《校企合作促進(jìn)條例》，擬對企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)進(jìn)行稅收補(bǔ)貼。陜西省渭南市已經(jīng)在實(shí)踐對企業(yè)接受頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼的政策。這些都是值得探索和推廣應(yīng)用的企業(yè)補(bǔ)貼措施。此外，可借鑒德、澳、日、美等的作法，建立財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、成立公益專項(xiàng)基金等，構(gòu)建多元經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。公益專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，以大中型企業(yè)、企業(yè)家、職業(yè)院校為主要主體，通過眾籌的方式，面向社會公眾和職業(yè)教育愛心人士公開進(jìn)行募捐。可通過網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺，打開募集渠道。建立起官方與民間自律性補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)有機(jī)結(jié)合的經(jīng)費(fèi)來源。使職業(yè)教育人才培養(yǎng)成為全社會共同關(guān)注和資助的事業(yè)。

三、陜西現(xiàn)代職教體系建設(shè)企業(yè)補(bǔ)貼類型與結(jié)構(gòu)

按照有利于促進(jìn)和保障企業(yè)積極性的價(jià)值取向，補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)化，分類進(jìn)行。補(bǔ)貼類型可分為基礎(chǔ)補(bǔ)貼、質(zhì)量提升補(bǔ)貼、新專業(yè)和緊缺人才補(bǔ)貼三類?；A(chǔ)性補(bǔ)貼，即普遍性補(bǔ)貼。對于所有參與職業(yè)教育的行業(yè)企業(yè)按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和比例，公平的進(jìn)行普遍性補(bǔ)貼。質(zhì)量提升補(bǔ)貼，即根據(jù)培訓(xùn)效果的優(yōu)劣等級，有選擇的進(jìn)行表彰性補(bǔ)貼。建立評價(jià)體系，依托第三方對企業(yè)人才培養(yǎng)效果進(jìn)行評價(jià)和認(rèn)定，將培養(yǎng)效果分為若干等級，并對培養(yǎng)質(zhì)量優(yōu)良的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎勵性補(bǔ)貼，以達(dá)到表彰先進(jìn)、鼓勵后進(jìn)，形成比學(xué)趕超的良好育人氛圍，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。新專業(yè)和緊缺人才補(bǔ)貼，旨在鼓勵企業(yè)涉足新專業(yè)和緊缺人才的培養(yǎng)，此項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)明顯優(yōu)于基礎(chǔ)補(bǔ)貼。三類補(bǔ)貼在具體適用上，可以合理安排，有機(jī)結(jié)合。

四、陜西現(xiàn)代職教體系建設(shè)企業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)

對企業(yè)的補(bǔ)貼，方法措施上要鼓勵先進(jìn)、激勵后進(jìn)、動態(tài)跟進(jìn)，不能搞“齊步走”、吃“大鍋飯”。建議：一是可進(jìn)行階段性梯次補(bǔ)貼。將培訓(xùn)時(shí)間分成不同階段，不同階段設(shè)定不同補(bǔ)貼比例，按階段進(jìn)行補(bǔ)貼，回避一次性補(bǔ)貼，防止出現(xiàn)“套補(bǔ)貼”現(xiàn)象。二是實(shí)行定率補(bǔ)貼。即，按照實(shí)際培訓(xùn)成本的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼。回避定額補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的“公平性”。三是動態(tài)跟進(jìn)，客觀評價(jià)。建立由政府和行業(yè)牽頭的校企業(yè)合作管理平臺。對校企合作進(jìn)行全過程監(jiān)管，對企業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)培訓(xùn)實(shí)效和實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼與培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量成正比，實(shí)現(xiàn)客觀補(bǔ)貼、公平補(bǔ)貼。

同時(shí)，可將企業(yè)補(bǔ)貼與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有效對接，針對在企業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)的貧困家庭學(xué)生，設(shè)計(jì)安排生活補(bǔ)貼等項(xiàng)目。以確保學(xué)生順利完成在企業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)。

陜西現(xiàn)代職教體系建設(shè)有良好的職教集團(tuán)基礎(chǔ)，廣泛的行業(yè)企業(yè)儲備，政府部門的積極推動。在此利好環(huán)境下探討，以正確的價(jià)值取向、科學(xué)的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)高效的補(bǔ)貼方式為保障的企業(yè)補(bǔ)貼政策，對于促進(jìn)校企深度合作、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，具有重要和積極的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]陳會玲 劉向紅.職業(yè)教育校企合作地方法的現(xiàn)狀分析與思考——以陜西省為例[J].《陜西教育(高教)》.2017年第6期.

[2]陳會玲,劉向紅.現(xiàn)代職教體系建設(shè)法律保障機(jī)制的現(xiàn)狀分析及思考——以陜西省為例[J].《中國職業(yè)技術(shù)教育》.2017年第1期.

[3]齊艷苓.制定“管用”的職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法[J].《中國職業(yè)技術(shù)教育》.2014年第36期.

[4]張德江.全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查職教法實(shí)施情況的報(bào)告[N].中國教育報(bào).2015年6月29日.

[5]陜西省職教學(xué)會.《陜西省校企合作促進(jìn)條例(暫行)》(征求意見稿)[Z].2016年12月5日.