□許 薦

（泗洪縣財政局 江蘇 宿遷 223900）

探索新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入良性發(fā)展的對策

□許 薦

（泗洪縣財政局 江蘇 宿遷 223900）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入普遍困難，入不敷出現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。新常態(tài)下，財政收入增速換擋放緩，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)在財政上的直觀反映就是財政收入由高速向中高速轉(zhuǎn)變。本文通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的現(xiàn)狀進行分析，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出發(fā)，提出推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入良性發(fā)展的對策措施。

新常態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政收入；發(fā)展；對策

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入現(xiàn)狀分析

1.1 財政收入來源單一，結(jié)構(gòu)不合理不穩(wěn)定

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入結(jié)構(gòu)中，稅收收入占財政收入比重低，固定的財源較少，相對比較穩(wěn)定的財政收入主要是工程建安稅、房地產(chǎn)等行業(yè)和部門，“營改增”新政實施后這個穩(wěn)定的來源就岌岌可危。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資進入縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的項目，縣財政不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財力結(jié)算，所有稅源全部歸縣財政所有。這種結(jié)算方式也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 公民納稅意識不強，稅收征管措施不力

納稅人自覺納稅觀念沒有完全形成，納稅意識、法制意識比較淡薄，個人利益思想嚴重。稅務(wù)部門執(zhí)法質(zhì)量的好壞和鄉(xiāng)政府部門職能作用發(fā)揮的好與壞，政府機關(guān)人員履行職責的程度決定著納稅人的納稅意識。

1.3 稅收征管體制不順，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本

當前，縣級政府統(tǒng)籌考核國稅、地稅和財政，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在任務(wù)上加以考核通報，在征管方式和輔導(dǎo)上投入精力較少。在稅收征管上稅務(wù)部門是征收主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是協(xié)稅護稅的主體，因為對兩個主體考核標準不一致，就造成稅收征管上責任不一樣。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入良性發(fā)展的對策措施

探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入良性發(fā)展的規(guī)律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強招商引資培植稅源，開拓思路，拓寬收入渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進入良性的發(fā)展軌道，才能更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

一要強化生財意識，更大力度培育重點財源。稅收源自經(jīng)濟，經(jīng)濟決定稅收。要切實把加強財源建設(shè)作為促進財稅增收的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓，注重抓好抓實財政收入質(zhì)量和總量。向產(chǎn)業(yè)要財源。要切實抓好一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，特別是要堅持涵養(yǎng)稅源、放水養(yǎng)魚理念。認真落實好縣級政府扶持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，認真落實好縣級政府制定的縣鄉(xiāng)財政管理體制，認真落實好產(chǎn)業(yè)基金的政策扶持力度，進一步培育、鞏固、壯大穩(wěn)定持久的骨干稅源。向項目要財源。項目是實實在在的稅源，今天的項目就是明天的稅收。項目是推動發(fā)展轉(zhuǎn)型、提升發(fā)展質(zhì)態(tài)的關(guān)鍵抓手，落實縣委“三大發(fā)展方向”戰(zhàn)略必須強化項目的支撐作用。要加快推進省市重點項目、重點工程、為民辦實事等重點工程項目建設(shè)，著力抓好項目建設(shè)過程中的土地使用、建筑施工兩大環(huán)節(jié)涉及的各類稅收。

二要強化聚財意識，盡最大努力抓好稅收征管。堅持開源節(jié)流，確保應(yīng)征盡征。要加強稅收計劃管理，建立健全稅收分析例會、重大稅款報告、月底考核通報等制度，進一步細化任務(wù)并分解落實。要確保財稅質(zhì)量，對收入任務(wù)不能“層層加碼”，嚴禁征收過頭稅，嚴禁虛增收入，嚴禁資金空轉(zhuǎn)。確保應(yīng)入盡入。非稅收入征收意義重大，按照財政部要求全面推進各類非稅收入納入財政預(yù)算管理。要加快制定和完善綜合性國有資產(chǎn)管理制度和辦法，不斷完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，全面核定實體企業(yè)和經(jīng)營性平臺公司收入指標，切實提高政府調(diào)控能力和對一般公共預(yù)算收入的補充能力。

三要強化責任意識，更大力度協(xié)作攻堅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把財政收入征收工作作為事關(guān)全局的大事，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，確保全年目標任務(wù)的圓滿完成。進一步弘揚改革創(chuàng)新、務(wù)實落實和責任擔當?shù)墓ぷ髯黠L，盡最大努力做好組織財政收入工作。強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要有強烈的目標意識，爭先進位，迎難而上。各有關(guān)職能部門要認真履行協(xié)稅護稅義務(wù)，在重點稅源征收、打擊偷稅漏稅等方面主動作為，建立健全暢通、有效的溝通機制和聯(lián)動機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入進入良性發(fā)展軌道，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

四要強化效能意識，更加注重質(zhì)量和效益模式。理財意識不斷強化，不斷提高財政資金支出效益。提高財政資金使用效益，優(yōu)化整合專項資金，向重點項目、重點領(lǐng)域傾斜。針對需求側(cè)政策邊際效應(yīng)遞減，結(jié)構(gòu)矛盾導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增速趨降，這些問題，中央提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，尊重市場配置資源的作用，更好地發(fā)揮政府作用。積極支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，促進供給與需求有效銜接，推動發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、蓄積增長后勁。

[1]黃家瑞.余姚市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成因及化解對策研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2009.

1004-7026（2017）17-0060-01

F812.7

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.17.034

許薦,男,泗洪縣財政局,公共管理碩士。