關(guān)于為老服務(wù)隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

蘭歧++王晶

[摘要]本文對吉林省長春市某社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，首先通過問卷調(diào)查收集資料了解該社區(qū)老年人養(yǎng)老需求與社區(qū)供給情況。其次對為老服務(wù)供給情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。最后針對為老服務(wù)存在的問題提出對策建議：將志愿服務(wù)組織引進(jìn)為老服務(wù)隊伍中來，構(gòu)建完善的社區(qū)為老服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞]社區(qū) 志愿服務(wù) 為老服務(wù)

[中圖分類號]G410 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）24-0022-02

2016年5月10日，國家主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議時指出，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，要把志愿服務(wù)組織的工作重點(diǎn)放在扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)方面。由此可見志愿服務(wù)組織已經(jīng)在扶老等領(lǐng)域受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，家庭養(yǎng)老功能弱化、社區(qū)養(yǎng)老功能尚不完善，導(dǎo)致老年人養(yǎng)老矛盾十分尖銳。政府機(jī)關(guān)也早已關(guān)注到扶老、為老問題的嚴(yán)重性，主張擴(kuò)充為老服務(wù)隊伍建設(shè)，將志愿服務(wù)組織引入為老服務(wù)中來。

一、老年人養(yǎng)老需求與社區(qū)供給情況

長春市某社區(qū)轄區(qū)人口19165人，其中60歲以上的老年人2920人，通過與社區(qū)工作人員訪談，筆者得知60歲以上各個年齡階段的老年人人數(shù)分布情況，基于此，本文采取分層抽樣的調(diào)查方法，對60歲以上各個年齡段的老年人進(jìn)行分層抽樣，共抽取120名老年人作為樣本。共入戶發(fā)放問卷120份，回收問卷120份，有效問卷為114份，問卷有效率為95%。筆者對114份問卷進(jìn)行整理和分析發(fā)現(xiàn)，老年人的具體需求主要體現(xiàn)在日常生活照料、休閑娛樂、醫(yī)療醫(yī)藥等幾方面。

（一）日常生活照顧需求與社區(qū)供給情況

從筆者回收的114份有效問卷的信息來看，老年人獨(dú)居所占的比例較大，子女常年不在身邊，許多家務(wù)勞動需要老年人自己承擔(dān)，然而隨著老年人年齡的逐漸增大、身體機(jī)能逐漸衰退和疾病的增多，對于一些即使簡單的家務(wù)勞動如做飯、洗衣服等都是無法完成的，更不用說一些類似于打掃衛(wèi)生等難度較大的家務(wù)勞動。對于這一部分老年人群體而言，日常生活的基本照料就成為他們首要面對迫切解決的問題。

目前該社區(qū)在滿足老年人日常照顧需求上主要受益于兩方面的救助，一方面來自于吉林省民政廳和財政廳同時實(shí)施的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為空巢老人、三無老人每人每月200元服務(wù)劵用于消費(fèi)生活照料、家政服務(wù)等內(nèi)容；社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)項目補(bǔ)助限定于為80周歲以上的空巢老人和60周歲以上的失獨(dú)老人每人每月150元貼心服務(wù)。然而在筆者走訪的過程中發(fā)現(xiàn)一些符合救助條件的老年人群體對該項政策并不是十分清楚，甚至有些老年人根本不知道該項政策的存在。

（二）休閑娛樂需求與社區(qū)供給情況

從調(diào)查問卷反饋出的信息筆者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的老年人普遍感覺退休后在家無所事事，他們很愿意參加一些休閑娛樂活動來豐富自己的晚年生活。

目前，該社區(qū)在社區(qū)黨組織和居委會的領(lǐng)導(dǎo)下成立了老年協(xié)會，老年協(xié)會組織成立了三團(tuán)三隊。社區(qū)為三團(tuán)三隊的老年人提供了排練場地和活動所需設(shè)備，保障了團(tuán)隊常年有序地堅持活動和文藝排練，提高了老人參加社區(qū)活動的積極性，消除了獨(dú)居、空巢老人的孤獨(dú)感。然而部分老年人表示對社區(qū)供給的娛樂基礎(chǔ)設(shè)施不是很滿意，活動室人多擁擠，難以滿足老年人基本的娛樂需求。此外，行動不便的老年人而言，無法走進(jìn)社區(qū)活動中心參加各類活動，致使這類老年人群體享受不到社區(qū)提供的休閑機(jī)會，難以滿足其精神需求。

（三）醫(yī)療藥物需求與社區(qū)供給情況

老年人群體中，抵抗力較差，常年疾病纏身的老年人不在少數(shù)，因此醫(yī)療醫(yī)藥需求在其需求中占有較大比例。對于一些行動不便的老年人而言，去醫(yī)院檢查身體、復(fù)診、取藥都是很困難的事。

目前該社區(qū)下設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)中心每年會為社區(qū)內(nèi)60歲以上的老年人免費(fèi)進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的體檢。除了社區(qū)服務(wù)中心，該社區(qū)還與一些醫(yī)學(xué)院校有盟援聯(lián)系，盟援單位中的醫(yī)院以及醫(yī)藥大學(xué)等會定期為老年人進(jìn)行保健講堂和義診活動，使老年人有關(guān)于醫(yī)療的問題能夠得到專業(yè)性意見和建議。然而，筆者發(fā)現(xiàn)，盟援單位進(jìn)社區(qū)進(jìn)行志愿活動具有不確定性與不穩(wěn)定性，也難以滿足對醫(yī)療醫(yī)藥具有巨大需求的老年人群體，老年人的醫(yī)療醫(yī)藥需求問題仍然十分嚴(yán)峻。

二、社區(qū)為老服務(wù)供給上存在的問題

該社區(qū)在為老服務(wù)層面上較我市其他社區(qū)具有一定的先進(jìn)性，但是仍然存在一些缺陷與問題，主要表現(xiàn)在對政策、活動、服務(wù)宣傳不到位；老年人活動室設(shè)施短缺且服務(wù)對象覆蓋不全面；以及社區(qū)活動具有不確定性、不穩(wěn)定性等幾個方面。

（一）社區(qū)政策、活動、服務(wù)宣傳不到位

該社區(qū)依托現(xiàn)代化的技術(shù)與手段，采取網(wǎng)格化管理。整個社區(qū)設(shè)有12個網(wǎng)格長，各個網(wǎng)格長對整個社區(qū)進(jìn)行分片管理。然而由于社區(qū)面積較大、居民人數(shù)較多，僅僅依靠12個網(wǎng)格長難免會造成某些信息的傳遞遺漏。此外，在對社區(qū)工作者和老年人走訪調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)目前社區(qū)工作人員在通知和發(fā)布一些信息時，往往采用現(xiàn)代化技術(shù)和手段?，F(xiàn)代化技術(shù)和手段的使用對于提高工作效率無疑具有一定的優(yōu)勢，然而對于大多數(shù)老年人而言，由于年齡較大且對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)接觸較少，難以利用現(xiàn)代化智能手機(jī)、電腦等設(shè)備獲取社區(qū)發(fā)布的信息，難免造成信息遺漏，因此也會錯過享受政策和參加活動的機(jī)會，這樣不可避免地會給老年人造成重大的損失。

（二）老年人活動室設(shè)施短缺且服務(wù)對象覆蓋不全面

筆者走訪時發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)的老年人活動室由兩張簡單的乒乓球臺和幾張桌子組成，乒乓球臺供不應(yīng)求。多數(shù)老年人認(rèn)為活動室人多擁擠，活動設(shè)施短缺，難以滿足他們基本的娛樂需求，希望社區(qū)能夠多增加幾張乒乓球臺和一些室內(nèi)健身器械，以及其他一些休閑娛樂活動設(shè)施。老年人活動室中老年人多數(shù)為60—70歲身體狀況良好、具有一定活動能力的老年人群體，通過與社區(qū)工作人員走訪筆者了解到，社區(qū)目前并未給身體素質(zhì)較差、臥床在家的老年人提供特殊的休閑娛樂項目或是相關(guān)服務(wù)，然而身體狀況較差的老年人群體作為老年人群體中的弱勢群體，則更需要我們關(guān)注和幫助。

（三）社區(qū)活動具有不確定性、不穩(wěn)定性

該社區(qū)作為長春市特色社區(qū)，是長春市多家高校師生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地和市政部門視察的重點(diǎn)社區(qū)，也是眾多企業(yè)爭先合作的單位。各企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等其他社會團(tuán)體經(jīng)常不定期針對老年人在社區(qū)進(jìn)行義診和各類講座活動，然而活動時間則具有不確定性、不穩(wěn)定性，往往有些活動集中在某些節(jié)日前后，具有扎堆現(xiàn)象。針對老年人舉辦一些活動對于老年人而言無疑是有利的，然而由于老年人身體機(jī)能衰退、身體素質(zhì)較差，而自身參加活動的主觀積極性又比較強(qiáng)，在面對一些過度集中的活動時難免會應(yīng)接不暇，身體難以支撐，就會不可避免地出現(xiàn)既想?yún)⒓踊顒由眢w條件又不允許的矛盾心理，給老年人造成一定的困擾。

三、完善為老服務(wù)隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

自改革開放后，家庭和社區(qū)成為承擔(dān)養(yǎng)老功能的主體，然而家庭規(guī)模的小型化和社區(qū)職能的多樣化，致使二者在承擔(dān)養(yǎng)老功能上不可避免地具有缺陷和不足，結(jié)合對長春市某社區(qū)的調(diào)查，筆者倡導(dǎo)建立一種新型的社區(qū)居家養(yǎng)老模式：即以政府為主導(dǎo)、以家庭為主體、以社區(qū)為依托，以志愿者組織為執(zhí)行團(tuán)隊的四位一體的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。

（一）政府提供資金政策支持

老年人作為社會的弱勢群體，其養(yǎng)老問題也早已成為亟待解決的社會熱點(diǎn)問題，政府部門作為社會治理的主體，應(yīng)對老齡事業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支持、政策幫扶，完善社區(qū)老年人活動基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展。政府可制定相關(guān)的政策來支持鼓勵和引導(dǎo)其他企業(yè)單位以及社會公益性力量來為為老服務(wù)事業(yè)提供資金支持，拓寬資金來源渠道。除此之外，政府還應(yīng)為社區(qū)和志愿者組織為老服務(wù)過程中提供方針政策的指導(dǎo)，并對其執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督與管理。在本文中出現(xiàn)的該社區(qū)活動不確定性、不穩(wěn)定性、形式主義的問題，筆者認(rèn)為恰好可以通過政府部門來進(jìn)行監(jiān)督和制約，以保證其運(yùn)行的規(guī)律性，真正地使老人從中受益。

（二）社區(qū)構(gòu)建信息支持平臺

社區(qū)構(gòu)建信息支持平臺，社區(qū)工作人員應(yīng)實(shí)時掌握本社區(qū)內(nèi)的60歲及以上的老年人的具體情況，特別是獨(dú)居、空巢、喪偶、高齡等弱勢老年人群體，根據(jù)老年人的身體狀況、具體需求情況為老年人建立個人信息檔案。社區(qū)發(fā)揮媒介的作用，將政府部門、志愿者組織與家庭和老年人聯(lián)系在一起，將老年人信息檔案交由志愿者組織，在志愿者組織走進(jìn)社區(qū)、入戶過程中發(fā)揮社區(qū)居民主心骨的作用，協(xié)調(diào)好社區(qū)居民與志愿者組織之間的關(guān)系，保證志愿者組織為老服務(wù)的順利進(jìn)行。

（三）家庭提供養(yǎng)老場所

在我國素來有居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)，由于觀念原因老年人不愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，家庭就成為老年人養(yǎng)老的主要場所。對于老年人而言，家庭是他們生活了幾十年的地方，他們對家庭既熟悉又有情懷，那么筆者所倡導(dǎo)的為老服務(wù)模式仍然以家庭為養(yǎng)老的主要場所，不同之處在于過去主要由老人子女或老人本人來承擔(dān)養(yǎng)老功能，現(xiàn)在則是志愿者組織依托社區(qū)走進(jìn)家庭，成為為老服務(wù)的專業(yè)執(zhí)行團(tuán)隊。

（四）引進(jìn)志愿服務(wù)組織成為為老服務(wù)的執(zhí)行團(tuán)隊

筆者所倡導(dǎo)的為老服務(wù)模式主張將志愿服務(wù)組織引進(jìn)為老服務(wù)中，使志愿服務(wù)組織成為貫穿為老服務(wù)模式的執(zhí)行團(tuán)隊。通過對長春市該社區(qū)的走訪調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)由于社區(qū)內(nèi)工作人員有限導(dǎo)致諸多服務(wù)、政策的執(zhí)行力較低，不只是在該社區(qū)，在其他許多社區(qū)也存在類似情況，那么筆者認(rèn)為出現(xiàn)此種問題的最根本的原因就在于專業(yè)的執(zhí)行團(tuán)隊的缺失，因此讓志愿者進(jìn)入基層社區(qū)，走進(jìn)服務(wù)對象家中，實(shí)為必然之舉。

1.志愿服務(wù)組織走進(jìn)基層社區(qū)

志愿服務(wù)組織走進(jìn)社區(qū)之后，可以在社區(qū)工作人員的指導(dǎo)下采取多種方式宣傳和發(fā)布信息，例如在每棟樓之間設(shè)置宣傳板報，當(dāng)有活動或是通知時，志愿者及時更新板報，使老人外出活動時可以獲取消息。除了發(fā)布消息外，前文提及社區(qū)工作人員建立老年人個人信息檔案，對于社區(qū)工作人員而言工作任務(wù)較為艱難，這時便可動用志愿者力量，使志愿者入戶采集信息，最后社區(qū)工作人員進(jìn)行整理建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺。

2.志愿服務(wù)組織走入老人家中

志愿服務(wù)組織在社區(qū)工作人員的指導(dǎo)和協(xié)助下，深入居民家中，對有困難有需要的老年人群體提供幫助。例如幫助身體行動不便的老年人做些難度較大的家務(wù)勞動；對于難以走出家門走進(jìn)社區(qū)老年活動中心的老年人，志愿者組織采取上門服務(wù)，陪老人聊天，給老人讀報紙等；對于一些行動不便無法到醫(yī)院就醫(yī)取藥的老年人，可配備專業(yè)醫(yī)學(xué)志愿者或醫(yī)學(xué)院學(xué)生志愿者幫助老年人做簡單的檢查以及幫助老年人取藥等。

3.志愿者組織協(xié)調(diào)社區(qū)活動

現(xiàn)代社會諸多企業(yè)在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展時也兼顧社會效益，承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，越來越多地走進(jìn)社區(qū)為老年人開展社會公益性活動。然而，在這個過程中由于缺乏監(jiān)督管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)開展活動的過程中存在秩序混亂、服務(wù)效果欠佳的現(xiàn)象存在。志愿者組織的存在可以協(xié)調(diào)各類活動的開展，保證活動順利進(jìn)行，達(dá)到活動效果，同時將活動信息反饋到社區(qū)與街道政府部門，以便對企業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)督，保證其活動規(guī)律性、穩(wěn)定性。

四、結(jié)語

本文通過對長春市某社區(qū)的實(shí)地調(diào)查來了解社區(qū)老年人的具體需求情況和社區(qū)供給情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)在供給中存在的問題，針對問題與現(xiàn)狀探索出一種政府提供資金政策支持、社區(qū)提供服務(wù)對象信息，家庭提供養(yǎng)老場所，志愿者組織作為執(zhí)行團(tuán)隊貫穿始終的新型為老服務(wù)模式，力圖為日后的相關(guān)理論研究和政策制定提供理論參考，為提高老年人晚年生活質(zhì)量貢獻(xiàn)力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉煥明，蔣艷.社區(qū)居家養(yǎng)老為老服務(wù)模式探析[J].貴州社會科學(xué)，2015（11）：103-107.

[2]丁志宏，王莉莉.我國居家養(yǎng)老中社區(qū)為老服務(wù)的均等化研究[J].社會保障研究，2011（03）：10-15.

責(zé)任編輯：楊柳