程文文

(云南大學(xué) 云南 昆明 650031)

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給主體選擇分析

程文文

(云南大學(xué) 云南 昆明 650031)

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品是指在農(nóng)村地區(qū)，滿足農(nóng)民精神文化需要的具有一定非競爭性和非排他性的社會文化設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)。新中國成立以來，由于政治體制改革和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等原因，政府成為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給主體，同時(shí)帶來了供需失衡、供給質(zhì)量低等問題，究其原因在于農(nóng)村公共文化空間形成、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制和干群關(guān)系等。這對探尋農(nóng)村公共文化產(chǎn)品有效供給主體選擇具有重要的研究意義。

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品；原因分析；供給主體

一、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品概念厘定

(一)公共產(chǎn)品概念厘定

公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言的，公共產(chǎn)品具有明顯的公共性。對于公共產(chǎn)品的研究是在對公共性問題的分析中逐漸發(fā)展起來的。公共產(chǎn)品理論的起源可以追溯到英國學(xué)者霍布斯(Hobbes)，他于1651年年《利維坦》一書中體現(xiàn)了公共產(chǎn)品思想的萌芽；1740年，英國哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨(David Hume)是最早明確闡述公共產(chǎn)品公共性問題的學(xué)者之一，他設(shè)想“草地排水”的例子，提出“公共悲劇”理論，他認(rèn)為公共產(chǎn)品之所以存在供給不足的問題是因?yàn)橛小按畋丬嚒钡男睦泶嬖凇?/p>

“公共產(chǎn)品”概念一詞最早是由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾(Lindahl)1919年在其博士論文《公平稅收》中正式提出。首次將公共產(chǎn)品進(jìn)行形式化定義的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森(Samuelson)，他于1954年發(fā)表的名為《公共支出的純粹理論》的著名論文,他用數(shù)學(xué)工具對私人物品和公共物品作了界定，他認(rèn)為，公共產(chǎn)品的主要特征是同時(shí)消費(fèi)的非競爭性，提出了公共產(chǎn)品的定義,即“公共產(chǎn)品是具有消費(fèi)的非排他性和非競爭性特征的產(chǎn)品”。具體而言,公共產(chǎn)品具有如下兩個(gè)特點(diǎn)其一,一部分人的消費(fèi)不會影響另一些人對同一物品的消費(fèi),也即具有非競爭性其二,一部分人的享用不會排斥另一些人對同一物品的享用,即具有非排他性。

(二)公共文化產(chǎn)品概念厘定

公共文化產(chǎn)品是指用來滿足人的公共文化需求的產(chǎn)品或服務(wù)。目前對于公共文化產(chǎn)品的定義國內(nèi)學(xué)者大多是從公共文化產(chǎn)品的性質(zhì)上對其界定和分類，并沒有確切的定義。根據(jù)公共產(chǎn)品的分類，盧雪松從純度理論出發(fā)對純公共文化產(chǎn)品和準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品的定義為“純公共文化產(chǎn)品，主要指用于保障國家文化主權(quán)和社會穩(wěn)定、展現(xiàn)國家文化形象、保護(hù)文化遺存、傳承文化精神的文化產(chǎn)品和服務(wù)。它具有極強(qiáng)的“公共性”特點(diǎn)，加之具有“非排他性”和“非競爭性”，一般無法通過市場機(jī)制獲得相應(yīng)的效益，需要政府提供，諸如街頭雕塑、廣場音樂會和免費(fèi)開放的圖書館、博物館等。準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品，其特點(diǎn)是具有一定的“非競爭性”但“非排他性”有變化，或者具有一定的“非排他性”但“非競爭性”有變化。由于公共文化產(chǎn)品的使用可能存在“擁擠效應(yīng)”和“過度使用”問題，因此，有些準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品在消費(fèi)過程中具有一定的排他性，往往需要先付費(fèi)才能使用，如收看有線電視頻道、觀賞商業(yè)性文藝演出等。

(三)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品概念厘定

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品概念的界定首先從農(nóng)村公共產(chǎn)品定義為突破口，逐漸引申到農(nóng)村公共文化產(chǎn)品。由于公共產(chǎn)品的“非競爭性”和“排他性”特征，依據(jù)對農(nóng)村公共產(chǎn)品的界定：農(nóng)村公共產(chǎn)品是在農(nóng)村地區(qū)，具有一定的非競爭性和非排他性，但市場不能完全提供的有形的產(chǎn)品和無形的服務(wù)。

吳志春認(rèn)為“農(nóng)村公共文化產(chǎn)品是指在農(nóng)村地區(qū)，滿足農(nóng)民精神文化需要的具有一定非競爭性和非排他性的社會文化設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)，可以分為狹義和廣義，狹義的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品是農(nóng)村純公共文化產(chǎn)品，具有強(qiáng)烈的正外部性，主要有政府供給；廣義的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品包含農(nóng)村純公共文化產(chǎn)品和農(nóng)村準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品，可以有多種形式的供給主體。依據(jù)競爭性和排他性程度不同，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品可分為三類：一是純公益性的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，這類文化產(chǎn)品具有完全非競爭性和非排他性，不排斥任何人的使用，但是在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品中所占比例較小，例如，農(nóng)村文化廣場、“文科衛(wèi)”三下鄉(xiāng)等；二是具有一定競爭性的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，這種文化產(chǎn)品也不排斥他人的消費(fèi)行為，但是產(chǎn)品的供給是有限的，例如農(nóng)家書屋；三是具有一定排他性的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，屬于付費(fèi)的文化產(chǎn)品，例如有線電視等?！?/p>

二、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給模式演變

從歷史上看，由于“皇權(quán)不下縣”傳統(tǒng)的長期存在，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品主要以“村社自足”供給為主。所謂“紳為一邑之望，士為四民之首”，鄉(xiāng)紳作為鄉(xiāng)村社會公共秩序的維護(hù)者和組織者，在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的提供中，鄉(xiāng)村士紳起到了重要作用，根據(jù)張仲禮《中國紳士》一書的詳盡考證與分析，在第七節(jié)——“紳士的職責(zé)中”寫道“紳士視自己家鄉(xiāng)的福利增進(jìn)和利益保護(hù)為己任。在政府官員面前，他們代表了本地的利益，他們承擔(dān)了諸如公益活動、排解糾紛、興修公共工程，有時(shí)還有組織團(tuán)練和征稅等許多事物。他們在文化上的領(lǐng)袖作用包括弘揚(yáng)儒學(xué)社會所有的價(jià)值觀念以及這些觀念的物質(zhì)表現(xiàn)，諸如維護(hù)寺院、學(xué)校和貢院等，盡管他們在從事這些公益事業(yè)時(shí)也可能抱有個(gè)人私利方面的考慮,但是由于這些公益事業(yè)的“非排他性”和“共享性”，客觀上對包括一般農(nóng)民在內(nèi)的鄉(xiāng)村全體社會成員都是有利的。鄉(xiāng)紳、宗族組織還在社會福利救濟(jì)方面發(fā)揮著重要作用。比如一些地方鄉(xiāng)紳出面設(shè)立“義莊”、“義田”、救濟(jì)、贍養(yǎng)本族成員,資助同姓子弟讀書。這些義莊一般都會設(shè)有“義學(xué)”、私塾,族中子弟可免費(fèi)接受教育,以便參加科舉考試。又比如近代國學(xué)大師錢穆，其家就曾依靠族中“義莊”的資助,使錢氏兄弟得以完成初級教育。

在人民公社時(shí)期，由于我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人民公社作為國家政權(quán)在鄉(xiāng)村的具體體現(xiàn)，實(shí)行“政社合一”的管理體制。當(dāng)時(shí)公社設(shè)立了“文化站、廣播站、中心學(xué)校、農(nóng)民夜校、幼兒園等。”每逢節(jié)假日，公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)還要組織放電影、文藝演出等文化活動。

20世紀(jì)70年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)民獲得了經(jīng)營自主權(quán)并成為了生產(chǎn)經(jīng)營的主體，稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村出現(xiàn)“一事一議”的決策機(jī)制，從一定程度上瓦解了由政府提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的制度安排，政府不再是唯一主體，呈現(xiàn)出多元化趨勢，政府、企業(yè)、私人、農(nóng)村社區(qū)等都成為了供給者。但總的來看，對覆蓋面廣、需要大量投資、效益低的公共文化產(chǎn)品，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、三送工程、“村村通”工程、農(nóng)村書屋建設(shè)等重大工程，企業(yè)、私人無力承擔(dān)。因此，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給主體仍然是政府。但是由于農(nóng)民自身對文化的需求，也出現(xiàn)了民間自發(fā)組織的文化團(tuán)體等。

三、結(jié)語

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的提供是滿足農(nóng)村居民基本文化權(quán)益、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)民是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品需求的主體，在政府供給的主導(dǎo)下，要滿足農(nóng)民的文化消費(fèi)偏好、體現(xiàn)農(nóng)民的主體價(jià)值。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的重構(gòu)、社會關(guān)系的協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)具有重大意義。建立由政府主導(dǎo)、公眾參與、市場競爭、有機(jī)結(jié)合、多元共治的農(nóng)村公共文化文化產(chǎn)品供給主體是建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的應(yīng)有之義。

[1]張仲禮.中國紳士[M].上海：上海人民出版社，2008:40.

[2]杜贊奇.文化、權(quán)力與國家——1900-1942年的華北農(nóng)村[M].江蘇：江蘇人民出版社,1996:235-237.

[3]塞繆爾·亨廷頓，瓊·納爾遜.難以抉擇-發(fā)展中國家的政治參與[M].北京：華夏人民出版社,1989:174.

[4]王少峰,公共政策公共文化[M].北京:學(xué)苑山版社,2007.

程文文，女，在讀研究生，民族文化產(chǎn)業(yè)，云南大學(xué)。